Нормирование труда государственный и социальный надзор

Предметом нормирования труда является процесс определенного полезного труда, представленного в виде сознательной, целенаправленной деятельности человека, результатом которой выступает создание потребительских стоимостей.

Затраты, которые используются в различных видах полезного труда, выражаются в установленных нормах труда.

К основным видам норм труда относят:

-нормы времени, то есть длительность и трудоемкость производственных операций;

-норма выработки;

-нормы обслуживания;

-нормы численности;

-нормы управляемости;

-нормированные задания.

Для определения составных частей разных видов норм труда необходимо ознакомиться с квалификацией затрат рабочего времени на собственно процесс работы и на перерывы в работе.

Важными функциями нормирования труда являются:

9распределение по труду;

9научная организация труда и производства;

9планирование производства;

9оценка трудовой деятельности отдельных работников и коллективов (которая служит основанием для морального и материального поощрения и распространения передового опыта).

Для совершенствования планирования производства необходимо точно знать величину всех элементов процесса производства и иметь инструмент для их измерения. Норма труда выступает именно в качестве данного инструмента. Посредством нормы труда производится объективное определение требующихся для производства или работы затрат. Следовательно, без применения норм труда нельзя рационально построить процесс производства.

Нормирование труда включает в себя сведения о рабочей силе, средствах производства и предмете труда. Содержание нормирования труда напрямую зависит от процесса труда.

В связи с этим в состав нормирования труда входит:

9изучение и анализ условий труда и производственных возможностей на каждом рабочем месте;

9изучение и анализ производственного опыта для устранения недостатков;

21

9выявления резервов и отражения передового опыта в нормах труда;

9составление предусмотрительного плана, включающего в себя сведения о рациональном составе, способе и последовательности выполнения элементов процесса труда при анализе технических, организационных, экономических, физиологических и социальных факторов;

9установление и внедрение норм труда;

9систематический анализ выполнения норм труда и пересмотр устаревших норм. Основные задачи нормирования труда состоят в обосновании необходимых и

достаточных величин затрат рабочего времени на единицу продукции в конкретных условиях; проектировании рациональных методов труда; систематическом анализе выполнения норм труда для выявления резервов производства; постоянном изучении, обобщении и распространении производственного опыта, пересмотре норм затрат труда по мере изменения их условий. Решение этих задач позволяет значительно облегчить труд работников, повысить производительность труда, увеличить объем производства.

При установлении норм труда организаторы производства обращаются к общепринятым нормам условий труда. В соответствии с такими нормами интенсивность труда устанавливается на среднем уровне, что приводит к сохранности большей части производительной силы общества.

Те нормы, которые устанавливаются на производстве, не должны наносить вред здоровью работника. Именно поэтому основными принципами при нормировании труда

считаются:

9принцип научной обоснованности норм труда, который осуществляется при учете требований законов природы и общества, а также под воздействием природного, технического, организационного, экономического, физиологического и социального факторов. Данные факторы необходимо подвергать обновлению с течением времени и в соответствии с техническим и общественным прогрессом;

9принцип равной напряженности норм труда на одинаковых работах в идентичных условиях;

9принцип сохранения основной производительной силы общества - рабочих;

9принцип участия рабочих в установлении норм труда.

Норма труда определяет как затраты рабочего времени, так и трудовые обязанности всех участников производственного процесса.

Нормы труда стали разрабатываться в системе централизованной плановой экономики с целью:

22

9повышения производительности труда;

9снижения себестоимости продукции;

9совершенствования оплаты труда;

9достижения более полного соответствия между мерой труда и мерой вознаграждения за труд.

Всоответствии с данными целями создавались специальные организации, основная задача которых заключалась в том, чтобы разработать трудовые и типовые нормативы. Большинство предприятий имело специальные отделы по организации и нормированию трудовой деятельности рабочих. Существовали тарифные и окладные системы, которые были достаточно стабильными и подвергались изменениям крайне редко. Основные изменения в систему оплаты труда вносились за счет поправочных коэффициентов. В результате чего среди работников появилась заинтересованность в уменьшении количества заданий по плану. Это приводило к изменению качества норм и увеличению численности персонала.

С приватизацией предприятий отраслевое управление в сфере нормирования фактически перестало существовать одновременно с централизованной разработкой норм и нормативов. Нормирование стало прерогативой самих предприятий, причем в большинстве из них не видели смысла в продолжении данной работы, поэтому на многих предприятиях были упразднены отделы организации труда и нормирования.

Вгосударственной плановой экономике в соответствии с общепринятыми методиками рассчитывались нормы труда, а также трудоемкость, численность персонала и затраты на трудовой процесс.

Вусловиях рыночной экономики затраты на персонал регулируются механизмами, косвенно ориентирующими предприятия на создание таких организационно-технических условий работы, которые обеспечивали бы установление конкурентоспособной цены и получение прибыли.

Планирование персонала подразумевает определение его количественных и качественных параметров и соответствующих затрат. При этом учитываются внутренние цели и задачи предприятия, стратегия выпуска продукции, освоение новых рынков, индивидуальные и групповые показатели производительности, объем и структура рабочего времени, и внешние - макроэкономическая ситуация, структурные изменения в народном хозяйстве и другие факторы.

Для разных видов планирования предполагается применение различных методов. Для выработки политики предприятия и стратегического планирования в некоторых случаях достаточно проведения экстраполяции или экспертной оценки будущих показателей.

23

Для среднесрочного и краткосрочного планирования, когда необходимо выявить потребности в рабочей силе на конкретных рабочих местах, названные методы не используются, так как они являются приблизительными.

Существует другой метод: детальное описание работ, необходимых для решения задач предприятия, что позволяет рассчитать количество часов работы для выполнения плана предприятия на основе времени. Исходя из общего количества часов работы и средней продолжительности работы одного человека, происходит расчет численности персонала. В случаях, когда фактическая величина превышает расчетную, разрабатываются мероприятия по ее уменьшению.

Штатные расписания составляются с целью нормативно оценить по времени численность работников по профессиям и должностям. После оценки, в случае превышения плановой численности работников, осуществляется сокращение штатов. Метод составления штатных расписаний дает возможность определять качественные и количественные параметры персонала в их единстве.

Конъюнктура рынка определяет нормирование труда. Каждое предприятие стремится предугадать изменения потребительского спроса. Но чаще всего данная предусмотрительная политика не оправдывает себя. К тому же случается, что покупатель отказывается от своего заказа или наоборот, предприятие находит выгодный заказ, который не был предусмотрен планом. В результате фактические параметры работы отклоняются от плановых параметров. Если эти отличия велики, план подлежит корректировке. Если показатели объема производства, выручки, прибыли и другие отклоняются от плановых незначительно, вопрос о сокращении численности, чаще всего, не возникает. В данном случае у большинства штатных сотрудников объем работы либо увеличится, либо уменьшится, но в то же время организационно-технические условия труда могут остаться неизменными. Если отталкиваться от рассчитанных применительно к ним нормам, то выработка у работников может либо возрасти, либо уменьшиться. При наличии связи между заработной платой и выработкой, размеры оплаты труда будут также изменяться. Исходя из изменившихся задач предприятия, каждому работнику придется выполнять объем работы, который соответствует портфелю заказов с учетом потребностей потребителей и применение сдельной или другой системы оплаты труда в данном случае не оправданно.

В такой ситуации наиболее подходящий выход состоит в том, чтобы ввести систему оплату за выполнение установленных нормированных заданий, которые могут либо превышать, либо, наоборот, быть меньше установленных норм. Таким образом, разработка норм труда должна вестись одновременно с установлением нормированных заданий. При чем совпадения между ними совсем не обязательны.

24

Практически полное освобождение норм от зарплатной системы оплаты позволило бы сделать их обоснованными. А разница между ними и заданиями показала бы, на сколько последние отклоняются от меры труда, указала о необходимости внесения изменений в численность персонала или в схему распределения работ.

Один из основных элементов издержек производства - это стоимость сырья, материалов, комплектующих изделий или предметов труда. Организация и управление любым производством ставят перед собой цель добиться такого соединения рабочей силы с материальными ресурсами, при котором обеспечивается наивысшая эффективность. Важный, но слабо используемый резерв, - экономия материальных ресурсов (запасов сырья, материалов, комплектующих изделий и готовой продукции), рационализация движения материальных потоков.

Наибольшая эффективность производства достигается при обеспечении непрерывности загрузки производственных участков и рабочих мест и максимально возможной непрерывности движения предметов труда. Согласование и оптимизация вышеуказанных условий возможны при соблюдении ряда требований к организации и управлению производством, которые имеют непосредственное отношение к нормированию труда.

Производственная система, которая включает в себя взаимосвязанные звенья (рабочие места, операции), должна быть оптимально структурирована, без этого условия невозможны рациональная организация производства и использование информационной системы управления, которая позволяет отслеживать ход производственного процесса, выполнение работ на конкретных рабочих местах, принятие соответствующих управленческих решений.

В связи с этим необходимо:

9 оптимизировать и согласовать рабочий процесс всех подразделений производства;

9 обеспечить упорядоченность движения предметов труда между производственными звеньями и рабочими местами, основываясь на технологических схемах;

9 уменьшить расстояние между производственными участками и увеличить скорость движения предметов труда.

Вышеперечисленные пункты являются составной частью практики нормирования труда. Оптимальность достигается путем введения жесткого нормирования труда на рабочих местах. Таким образом, нормы труда устанавливаются в результате принятия окончательных решений относительно технических и организационных вопросов. Для того, чтобы

25

максимально точно определить тот уровень прогресса, который был достигнут, вводят меру труда.

Нормы труда являются составной частью планирования труда и производства, а также оплаты труда, т.к. с их помощью:

9производится расчет трудоемкости производства;

9устанавливается количество необходимого персонала;

9определяется структура персонала;

9устанавливается величина заработной планы за выполнение единицы работы. На практике используются следующие виды норм труда:

9норма времени (количество рабочего времени, которое требуется для того, чтобы изготовить или выполнить ту или иную работу);

9норма выработки (количество изделий, производимое в единицу времени (за один час, рабочую смену). Между нормой времени и нормой выработки установлена обратно пропорциональная зависимость;

9норма обслуживания (количество объектов (механизмов, рабочих мест), которые необходимо обслужить в течение единицы рабочего времени;

9норма времени обслуживания (время, которое требуется для обслуживания одного объекта). Между нормой обслуживания и нормой времени обслуживания присутствует обратно пропорциональная зависимость;

9норма численности, то есть количество работников определенного профиля и квалификации, которое требуется для выполнения конкретного вида работ за конкретный период.

Время работы — это период времени, в течение которого работник осуществляет подготовку и непосредственное выполнение полученного задания. Оно включает в себя время работы по выполнению производственного задания и время работы, не предусмотренного производственным заданием. Время работы по выполнению производственного задания, в свою очередь, состоит из следующих категорий затрат рабочего времени: подготовительно-заключительного периода времени, оперативного периода времени и времени обслуживания рабочего места.

Подготовительно-заключительное время — время, которое исполнитель затрачивает на подготовку средств производства к выполнению заданной работы и действия, связанные с ее окончанием (время, затраченное на получение наряда на работу, инструментов, приспособлений и технологической документации; ознакомление с предстоящей работой, технологической документацией, чертежом; инструктаж о порядке

26

выполнения работы; наладка оборудования на соответствующий режим работы; сдача готовой продукции и т.д.).

Продолжительность подготовительно-заключительного этапа не зависит от объема работы, выполняемой по данному заданию. Соответственно, когда на протяжении длительного времени выполняется один и тот же вид работы, подготовительнозаключительный этап в расчете на единицу продукции будет незначительным по величине. В таких случаях при установлении норм труда оно обычно не учитывается.

Оперативное время — время, которое затрачивается на выполнение конкретной работы и повторяется с каждой единицей или определенным объемом продукции. Его можно подразделить на основное, в течение которого предмет труда претерпевает количественные и качественные изменения (например, снятие стружки с детали на токарном станке), и вспомогательное время, которое тратится на действия исполнителя, обеспечивающие выполнение основной работы (например, установка детали).

Под временем обслуживания рабочего места понимается время, которое затрачивается работником на уход за своим рабочим местом и на поддержание его в состоянии, обеспечивающем производительную работу в течение рабочей смены. Время обслуживания рабочего места подразделяется на время технического обслуживания и время организационного обслуживания.

Время технического обслуживания — время, которое необходимо работнику для ухода за рабочим местом и оборудованием, а также для выполнения определенного задания.

Время организационного обслуживания — время, которое работник затрачивает на поддержание рабочего места в рабочем состоянии на протяжении всего рабочего времени (например, время на прием смены, на уборку инструмента).

Время работы, которое не было предусмотрено производственным заданием —

время, которое требуется для выполнения случайной и непроизводительной работы. К времени перерывов относят время, в течение которого работник не принимал участия в работе. Его можно подразделить на время регламентированных перерывов (время перерывов в работе, обусловленных технологией и организацией производственного процесса, а также время на отдых и личные надобности) и время нерегламентированных перерывов (время перерывов в работе, вызванных нарушением нормального течения производственного процесса – может быть вызвано недостатками в организации производства либо нарушениями трудовой дисциплины).

Все затраты рабочего времени работника, за исключением приведенной классификации, могут подразделяться на нормируемые и ненормируемые.

27

Нормируемые затраты включаются в норму и являются необходимыми для выполнения заданного вида работы. К ним относят: подготовительно-заключительное время, время оперативной работы, время обслуживания рабочего места и время регламентированных перерывов.

Ненормируемые затраты времени (время случайной и непроизводительной работы и нерегламентированных перерывов) в норму времени не включаются и являются прямыми потерями рабочего времени.

При проведении классификации затрат рабочего времени выявляются:

9величина и причины потерь времени;

9не рациональные затраты рабочего времени.

Всвязи с этим возникает необходимость проведения проверки затрат времени на рабочем месте. Для этого можно использовать метод непосредственных замеров и моментных наблюдений.

Изучение затрат рабочего времени проводится с помощью методов наблюдений: фотографирование рабочего времени, хронометража и других.

Фотография (фотографирование) рабочего времени – это вид наблюдения,

фиксирующий все затраты времени, которые были осуществлены работником за определенный период работы (например, за смену). Цель фотографии состоит в том, чтобы установить причины потери и разработать необходимые организационно-технические мероприятия по их устранению, а так же разработать нормативы подготовительнозаключительного времени, времени обслуживания рабочего места, перерывов на отдых и личные надобности и определение оперативного времени на разные работы в единичном и мелкосерийном производстве.

Кроме вышесказанного, фотографирование может проводиться и для установления норм обслуживания оборудования и нормативов численности работников, для изучения использования рабочего времени передовыми работниками с целью распространения их опыта, для выявления причин невыполнения норм выработки отдельными работниками.

Взависимости от количества наблюдаемых исполнителей фотографирование может быть индивидуальным, групповым, то есть бригадным, массовым.

Индивидуальная фотография рабочего времени фиксирует использование времени одним работником в течение одной единицы времени.

Фотографирование рабочего времени состоит из нескольких этапов: подготовка к наблюдению, наблюдение и измерение затрат рабочего времени, обработка и анализ полученных наблюдений, разработка и внедрение в производство организационнотехнических мероприятий. На подготовительном этапе происходит:

28

9изучение предстоящего технологического процесса;

9организация и обслуживание рабочего места;

9оценка состояния, технических характеристик и режима работы оборудования. Затраты рабочего времени наблюдаются и измеряются в соответствии с текущим

временем. В наблюдательный лист заносятся все действия работника и перерывы в работе. При обработке данных фотографирования составляется сводный баланс рабочего

времени по категориям затрат: подготовительно-заключительное время, оперативное время и т.д. В процессе анализа определяются нерациональные затраты и потери рабочего времени и устанавливаются причины затрат и потерь.

После анализа полученных данных составляется проектируемый баланс рабочего времени, в котором все нерациональные затраты и потери рабочего времени исключаются и за их счет увеличивается оперативное время. На основании данных фактического и проектируемого балансов определяется предполагаемый рост производительности труда за счет устранения нерациональных затрат рабочего времени и потерь времени.

На основании всех полученных данных происходит разработка мероприятий, при помощи которых осуществляется устранение потерь рабочего времени и совершенствуется организация труда. Данные мероприятия включаются в план организационно-технических мероприятий, в которых указываются сроки их выполнения и исполнителей.

Групповая фотография рабочего времени применяется при фиксации затрат времени группы рабочих. Главная задача такой фотографии состоит в том, чтобы изучить существующее разделение и кооперацию труда, использование рабочего времени, эффективность применения оборудования.

При изучении использования рабочего времени большим числом работников (более 10 человек) проводится массовое фотографирование рабочего времени методом моментных наблюдений. При использовании данного метода фиксируются не абсолютные величины затрат времени на отдельные виды работ, а число моментов их выполнения. Для достижения точности результатов наблюдений предварительно устанавливается их объем (по формулам или соответствующим таблицам), то есть, число моментов, которое необходимо зафиксировать.

Наблюдение осуществляется по разработанному плану, в котором прописывается маршрут наблюдателя по рабочим местам. В процессе наблюдения фиксируются сведения о рабочем процессе сотрудников. При анализе результатом наблюдения осуществляется подсчет количества моментов по каждому виду затрат рабочего времени, а также их сумма и определяется их процентное выражение.

29

Анализ результатов и разработка мероприятий по устранению выявленных недостатков производится аналогично индивидуальному и групповому фотографированию рабочего времени.

В практике нормирования труда широко распространено самофотографирование рабочего времени. При самофотографировании учитываются только потери рабочего времени, связанные с организационно-техническими неполадками, которые записываются самим работником в специальный бланк наблюдения.

Целью проведения самофотографирования является привлечение к совершенствованию организации труда самих работников и на основании наблюдений самих работников разрабатываются мероприятия по устранению недостатков.

Хронометраж - это вид наблюдения, при котором изучаются циклически повторяющиеся элементы работы, отдельные элементы подготовительно-заключительной работы, работы по обслуживанию рабочего места.

Задачи хронометража:

9определить продолжительность повторяющихся элементов операции (приемов и действий), необходимых для расчета норм или для разработки нормативов времени;

9выявить и изучить методы и приемы труда для того, чтобы передать эти методы работы широкому кругу работников;

9проверить установленные нормы выработки;

9выявить причины невыполнения норм отдельными работниками.

На этапе подготовки к проведению хронометража следует:

9изучить и проанализировать технологический процесс выполнения нормируемой операции;

9выделить в операции технологического процесса составные элементы;

9ознакомиться с режимом работы оборудования и организацией рабочего места.

Все недостатки, которые были выявлены в процессе подготовки к хронометражу, должны быть устранены до начала наблюдения.

При выборе исполнителя хронометража должна в обязательном порядке учитываться степень выполнения им норм, его квалификация, соответствие разряда нормируемой работы и рабочего.

Прежде чем приступить к осуществлению хронометража, необходимо определить число планируемых наблюдений. Их количество зависит от продолжительности элементов операций, вида предприятия и тех требований, которые предъявляются к степени точности полученных данных.

30