Нормирование труда государственный и социальный надзор

оформляет новое обязательное для исполнения организацией предписание. Проводятся не реже одного раза в год.

Помимо этого, инспектор имеет право посетить предприятие в порядке внеплановой проверки.

В случае, если при проверках выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, основанием для взыскания штрафа с организаций является мотивированное постановление, выносимое в соответствии с протоколом о правонарушении. Оформление протоколов и постановлений осуществляют уполномоченные должностные лица ГПС.

Действия должностных лиц ГПС могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в суд и органы прокуратуры. При этом, подача жалобы не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

3.7. Санитарные зоны

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это территория, которая специально выделяется для разграничения промышленного предприятия и жилых и общественных зданий. Основная цель создания СЗЗ заключается в защите населения от воздействия вредных производственных факторов (шума, пыли, газообразных и других вредных выбросов, которые содержат промышленные загрязнения).

Взависимости от того, к какому классу причислено предприятие, размер СЗЗ может составлять от 50 до 1000 м. в соответствии с действующим законодательством выделяют пять классов предприятий. Распределение предприятий по классам ведется в соответствии со степенью вредности выделяемых в атмосферу промышленных выбросов, совершенства технологических процессов на предприятии, наличия очистных сооружений.

С 1 марта 2008 г. вступили в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в новой редакции. Требования данного документа о санитарно-защитных зонах распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых или действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Вцелях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается

141

специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарнозащитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

142

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок, создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения).

Размер санитарного разрыва от населенного пункта до сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами авиационным способом, должен составлять не менее 2000 м.

Размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

Размер расчетной санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом РФ или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Размер расчетной санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают предельно допустимые концентрации или вклад в загрязнение жилых зон превышает 0.1 предельно допустимых концентраций.

143

Санитарно-защитная зона отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.

Границей жилой застройки является линия, ограничивающая размещение жилых зданий, строений, наземных сооружений и отстоящая от красной линии на расстояние, которое должно определяться градостроительными нормативами.

Красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной территории города.

Санитарно-защитная зона — это обязательный элемент любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей санитарно-защитных зон осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и нормами и правилами.

Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Ширина санитарно-защитной зоны должна устанавливаться с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий также и с учетом натурных исследований.

Разработка проекта «Обоснования размера (сокращения, благоустройства и озеленения) санитарно-защитной зоны» включает в себя все необходимые расчеты и натурные замеры (атмосферный воздух, шум), которые позволяют обосновать необходимый размер для определенного предприятия.

Для сокращения размеров санитарно-защитной зоны предприятия проводятся замеры факторов окружающей среды на границе предполагаемой санитарно-защитной зоны неоднократно (для действующих предприятий).

3.8. Порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 658 юридическими фактами, являющимися основаниями для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за

144

соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг являются:

9акт проведения санитарно-эпидемиологического расследования по факту выявления продукции, сырья, материалов, оборудования и технологий, представляющих опасность для здоровья населения, или по фактам изменения показателей среды обитания человека;

9акт проверки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

9обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей,

иза соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

9обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам нарушения санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей,

иза соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

9нормативные правовые акты (постановления, приказы) главных государственных санитарных врачей (заместителей) (руководителей территориальных органов Роспотребнадзора и их заместителей);

9аварийные ситуации, которые привели или могут привести к ухудшению санитарноэпидемиологической обстановки на объекте или территории;

9отравления, заболевания, в т.ч. профессиональные, или изменение других показателей здоровья человека;

9сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на ухудшение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по надзору в установленной сфере деятельности являются:

9руководитель Роспотребнадзора;

9заместители руководителя Роспотребнадзора;

9начальники и заместители начальников управлений Роспотребнадзора;

145

9 начальники отделов в управлении и их заместители, советники, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалистыэксперты, специалисты-эксперты Роспотребнадзора;

9 руководители и заместители руководителей управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ;

9начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ;

9начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалистыэксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ;

9руководитель и заместители руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту;

9начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту;

9начальники и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Распоряжением руководителя (заместителя руководителя) Службы или руководителя (заместителя руководителя) территориального органа на основании мотивированного предложения должностного лица (руководителя проверяющей группы), осуществляющего мероприятия по надзору, срок проведения мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности может быть продлен не более чем на один месяц в случаях, когда:

1)объект надзора является источником различных вредных и опасных воздействий на здоровье человека (шум, вибрация, радиация и иные физические и химические факторы);

2)перечень вредных факторов и путей их воздействия неизвестен;

3)при аварийных ситуациях, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваниях;

4)в случаях, когда это предусмотрено санитарным законодательством или законодательством в сфере защиты прав потребителей и связанно с необходимостью проведения санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний), санитарноэпидемиологических экспертиз или иных видов экспертиз со значительным объемом мероприятий по надзору.

146

Обязанность по производственному контролю за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий лежит на индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, в соответствии со ст. 32 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения». Осуществление производственного контроля является обязательным условием работы всех организаций - юридических лиц вне зависимости от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей.

Порядок организации производственного контроля зафиксирован в санитарных правилах СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель самостоятельно, до начала осуществления деятельности, должны составить программу производственного контроля. Она составляется в произвольной форме и включает следующие данные:

1)перечень нормативных документов, в том числе официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью;

2)перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

3)перечень объектов производственного контроля, а также химических веществ, биологических, физических и иных факторов, представляющих потенциальную опасность для человека и окружающей среды (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания),

ипериодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний). Основанием для выбора точек, из которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, определения периодичности отбора проб и проведения исследований, перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, являются санитарные правила, гигиенические нормативы, данные санитарноэпидемиологической оценки, нормативно-техническая документация на выпускаемую продукцию.

4)перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

5)перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно - эпидемиологической оценке;

147

6)мероприятия по обеспечению безопасности реализуемой и вырабатываемой продукции, процесса выполнения работ, оказания услуг в том числе методы лабораторного контроля;

7)перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

8)перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарноэпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области и его территориальные отделы).

Разработанная программа утверждается руководителем организации, либо уполномоченным в установленном порядке лицом.

При изменении требований санитарного законодательства, или при изменениях деятельности (изменение нормативно-технических документов, ассортимента вырабатываемой или реализуемой продукции, оказание новых видов услуг; реконструкция, перепланировка, изменение мощности предприятия и др.) в программу вносятся соответствующие изменения и дополнения.

В соответствии с СП 1.1.1058-01 Управление регионального отделения Роспотребнадзора и его территориальные отделы без взимания платы с юридических и физических лиц по их обращениям предоставляют информацию о государственных санитарно-эпидемиологических правилах, гигиенических нормативах, методах и методиках контроля факторов среды обитания человека, которые должны быть в наличии на объекте, и

оперечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, периодичности отбора проб и проведения лабораторных исследований и испытаний.

Обращение оформляется в виде письма на имя руководителя Управления Роспотребнадзора либо начальника территориального отдела. Одновременно представляются копия свидетельства о государственной регистрации организации, перечень осуществляемых видов деятельности, копия санитарно-эпидемиологического заключения и при наличии приложения к нему, копия лицензий, копия Технических условий, штатное расписание, перечень контингентов профессий, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, согласованный с региональным отделением Управления Роспотребнадзора (территориальным отделом), перечень используемого оборудования, в том

148

числе ПЭВМ, краткое описание технологического процесса, схема размещения рабочих мест, данные аттестации рабочих мест.

Обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня поступления (регистрации) в Управлении (территориальном отделе).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые несут ответственность за своевременность проведения, полноту и достоверность данных производственного контроля. Лабораторные исследования, измерения параметров физических факторов проводятся производственной лабораторией предприятия, а при ее отсутствии юридическое лицо или индивидуальный предприниматель заключает договор с любой аккредитованной лабораторией, в область аккредитации которой включены соответствующие исследования и измерения (копия аттестата аккредитации и извлечение из области аккредитации лаборатории должны прилагаться к договору). Договор с аккредитованной лабораторией предусматривает выполнение перечня лабораторных исследований и инструментальных измерений в количестве и с периодичностью определенной программой производственного контроля. Заключение договора на выполнение лабораторных исследований и измерений проводится после получения информации от регионального отдела Управления Роспотребнадзора о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, периодичности отбора проб и проведения лабораторных исследований и испытаний.

При составлении программы используются СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также санитарные нормы и правила соответствующие деятельности, осуществляемой на предприятии.

Для учета результатов производственного контроля ведется журнал регистрации результатов контроля. В нем указываются мероприятия, выполненные ответственным лицом в рамках производственного контроля, а также мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. Помимо этого, оформляются журналы учета, предусмотренные соответствующими санитарными нормами и правилами (в организации общественного питания — журналы учета результатов медицинских осмотров работников, использования фритюрных жиров, и органолептической оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий). Акты отбора проб и протоколы выполненных лабораторных исследований и измерений хранятся отдельно.

149

Государственный надзор за организацией и проведением производственного контроля осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 658.

При проведении мероприятий по надзору должностное лицо Управления Роспотребнадзора имеет право потребовать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей программу производственного контроля, документы, подтверждающие ее выполнение для ознакомления, и осуществляет их анализ наряду с другой документацией, необходимой для оценки санитарно-эпидемиологического состояния объекта. По мере необходимости, программа производственного контроля, документы, подтверждающие ее выполнение, могут быть изъяты в оригинале или в виде копий для изучения, либо для приобщения к материалам проверки, о чем в акте делается соответствующая запись. Оригиналы изъятой документации возвращаются в трехдневный срок после завершения проверки и подписания акта. При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного лица, индивидуального предпринимателя, предоставить программу производственного контроля или документы, подтверждающие ее выполнение, об этом делается соответствующая запись в акте, при этом непредставление требуемой документации расценивается как ее отсутствие.

При возникновении необходимости получить объективную информацию о наличии или отсутствии нарушений требований санитарного законодательства при составлении программы производственного контроля проводится ее экспертиза. Основанием для ее проведения является обязательное для исполнения предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, или заявление на проведение экспертизы, поданное индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом исполнителю экспертизы. Документом, удостоверяющим факт экспертизы, является акт экспертизы.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели предоставляют информацию о результатах производственного контроля по запросам регионального отдела Управления Роспотребнадзора и (или) его территориальных отделов.

Нарушения порядка осуществления производственного контроля в соответствующих сферах деятельности, относится к числу нарушений законодательства РФ, влекущих угрозу жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. При выявлении таких нарушений должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, принимают меры реагирования в соответствии с требованиями КоАП РФ.

150