Актуальные проблемы финансового права. Учебник для магистров

материальных норм посредством применения государственного принуждения. Применительно к рассматриваемым вопросам, следует, что обеспечение финансовой безопасности является:

сферой применения государственного принуждения, которое предусмотрено законодательством;

применяется уполномоченными органами государственной власти в строгом соответствии с предусмотренным законом процессуальным порядком в отношении обязанных лиц;

применяется с целью создания условий для решения возложенных на обязанных лиц задач, обеспечения надлежащего уровня исполнительности и поддержания финансовой дисциплины1.

Особенность применения процессуально-правовых средств обеспечения финансовой безопасности заключается в том, что правовые средства, используемые государством в механизме обеспечения финансовой безопасности, опосредованы многообразием экономических и финансовых отношений, призваны обеспечить эффективность рассматриваемой сферы деятельности государства и способствовать соблюдению финансовой дисциплины государством и хозяйствующими субъектами. Так, правовыми средствами системы мер финансовой безопасности необходимо считать правовые акты, которые используются уполномоченными органами государственной (муниципальной) власти для ее обеспечения. К числу таких правовых средств следует относить правовые акты, регулирующие особую сферу финансовых, денежно-расчетных отношений, уязвимых и подверженных внутренним и внешним угрозам.

Итак, для определения понятия и содержания «фи- нансово-правового механизма обеспечения финансовой безопасности» следует раскрыть суть категории «правовой механизм».

1 Саттарова Н. А. Процессуально-правовые средства обеспечения финансовой безопасности России // Финансовое право. — 2017. — № 4. — С. 22—23.

291

Слово «механизм» обозначает систему, внутреннее устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности, процесса, совокупность состояний и процессов, из которых складывается то или иное явление1.

Данный термин широко применяется в юридической литературе применительно к тому или иному правовому явлению (например, «механизм правоприменения»2.

Употребление понятий «механизм» применительно к реализации права получило распространение в связи с тем, что оно практически всегда осуществляется в определенном порядке, при воздействии факторов правового и неправового характера3.

Для характеристики правового механизма в теории права применяется так называемый инструментальный подход, когда правовой механизм рассматривается как совокупность правовых средств, предназначенных для решения соответствующих задач в той или иной правовой области. По мнению Д. И. Текутьева правовой механизм представляет собой систему средств, являющихся элементами этого механизма, с помощью которых обеспечивается правовое воздействие на определенные общественные отношения. Главное отличие термина «правовой механизм» от смежной категории «механизм правового регулирования» заключается в том, что правовой механизм воздействия на определенные отношения по своему объему шире, чем механизм их правового регулирования, поскольку правовой механизм может включать в себя как средства, закрепленные в норме права, так и иные право-

1 Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. — М. — 1993. — С. 300; Современный словарь иностранных слов. — М. — 1999. — С. 377.

2 Чванов О. А. Механизм правоприменения: Автореф. дис.

... канд. юрид. наук. — Саратов. — 1995; «механизм правотворчества» (Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. — М. — 1977); «механизм правореализации» (Решетов Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. — Казань. — 1980.

3 Фалькина Т. Ю. К понятию механизма реализации права как разновидности правового механизма // Право и образование. — 2007. — №4. — С. 78.

292

вые средства (акты индивидуального регулирования, договоры, локальные нормативные акты и т.д.)1.

Итак, акцентируясь на том, что в теории права под «механизмом» преимущественно понимается «система юридических средств»2 отметим следующие признаки правового механизма: правовой механизм представляет собой комплекс юридических средств; правовой механизм сконструирован для реализации определенной юридической цели (конкретная цель, поставленная законодателем, при создании правового механизма является системообразующим фактором, под нее подбирается необходимый набор инструментов); правовой механизм не совокупность, а система взаимосогласованных, последовательно организованных средств; в основе действия правового механизма лежит нормативно заданная схема, которая предусматривает, какие средства, на каком этапе и при каких условиях применяются3.

Исходя из изложенного и принятых в теории права подходов к рассматриваемому понятию определимся, что правовой механизм реализуется посредством использования правовых средств — организационно-правовых и нормативных средств, используемых субъектами соответствующих правоотношений. Правовой механизм включает деятельность органов государственной власти в целях обеспечения выполнения нормативно-правовых актов.

Понятие «финансово-правовой механизм» в юридической литературе используется для раскрытия особенностей финансовой деятельности государства. Например, бюджетно-правовой механизм рассматривается как совокупность законодательно установленных методов акку-

1 Текутьев Д. И. Правовой механизм повышения эффективности деятельности членов органов управления корпорации. — М.: Статут, 2017. — 176 с.

2 Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. — М.: Статут, 1999. — С. 364.

3 См. подр.: Шундиков К. В. Механизм правового регулирования. / Под ред. А. В. Малько. — Саратов. — 2001.

293

муляции средств в бюджете, методов и форм выделения средств из бюджета1.

Под финансово-правовыми механизмами Д. А. Селюков понимает урегулированный нормами права комплекс управленческих отношений по применению методов, инструментов, правил, имеющих денежное и связанное с ним организационное, учетное и контрольное содержание. Все эти элементы применяются в процессе воздействия уполномоченными субъектами государства и муниципальных образований на порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также на деятельность хозяйствующих субъектов с целью обеспечения целей государственного управления2.

Данное определение, по справедливому мнению Н. А. Поветкиной, имеет весьма широкое содержание и может быть применимо и к гражданским отношениям, имеющим денежный характер, и, соответственно, не учитывает специфики предмета финансового права, не отражает в нем место публичных финансов. Применимо к определению финансовой устойчивости, автор определяет финансово-правовой механизм как основанную на нормах финансового права совокупность элементов системы — уполномоченных органов, осуществляющих свою деятельность на основе определенных принципов и источников обеспечения финансовой устойчивости, функционирование и реализация которых направлены на противодействие различным рискам (угрозам) в целях достижения социальной стабильности и гармонии3.

1 Темирова Б. Г., Выдрин И. В. К вопросу создания действенного бюджетно-правового механизма // Современное право. — 2017. — № 7. — С. 66—72.

2 Селюков А. Д. Финансово-правовые механизмы государственного управления // Финансовое право. — 2010. — № 7. — С. 2—5.

3 Поветкина Н. А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения: монография / под ред. И. И. Кучерова. — М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016. — 344 с.

294

Рассмотренные сущностные признаки характерны и для финансово-правового механизма обеспечения финансовой безопасности, под которым следует понимать систему правовых средств по реализации мер безопасности направленных на исключение и минимизацию угроз финансовой системы страны, применяемых органами государственной и муниципальной власти. Провозглашая единство экономического пространства России, Конституция Российской Федерации определила сферы ведения Российской Федерации, к которым согласно п. «ж» ст. 71 отнесены установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Следовательно, обеспечение финансовой безопасности должно охватывать бюджетно-налоговую, банков- ско-валютную, денежно-кредитную сферы на всей территории Российской Федерации.

После изучения данной главы вы получите представление о проблемных аспектах:

понятия и признаков финансовой безопасности;

современных научных представлений понятия финансовой безопасности;

функционирования механизма обеспечения финансовой безопасности в Российском государстве;

понятия и содержания угроз и рисков финансовой безопасности;

теоретической и практической значимости различения и причин угроз и рисков финансовой безопасности;

финансово-правового механизма обеспечения безопасности финансовой системы в условиях стремительной дифференциации общества.

295

9. МЕЖДУНАРОДНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

9.1. Международная финансовая система: понятие, содержание

В предыдущих главах уже были рассмотрены важные для финансового права термины: «финансы» и «финансовая система». Данные понятия существуют не только применительно к внутригосударственной деятельности, но и вышли за пределы одного государства и получили свое правовое регулирование на межгосударственном уровне.

Страны давно уже являются участницами мировых финансовых процессов, что порождает их желание этим процессами управлять и создавать правовые механизмы регулирования подобных процессов, чтобы максимально защитить себя от возможных неблагоприятных последствий, которые могут быть вызваны объективными экономическими или субъективными политическим факторами, подрывающими национальную экономику страны и тем самым создающими угрозу её экономической и финансовой безопасности.

Усиление роли международного регулирования в управлении финансами связано с возрастающей глобализацией экономического пространства, которая как и любой процесс имеет положительные и отрицательные стороны, но поскольку она происходит сейчас нет смысла ее отрицать, а необходимо попытаться извлечь из нее максимальные преимущества.

К положительным сторонам глобализации можно отнести объединение стран для решения сложных мировых проблем, связанных с разными факторами человеческой жизни, например, экологии. Под ее воздействием происходит либерализация и унификация внутригосударствен-

296

ных правовых систем. С точки зрения финансов, к положительным сторонам глобализации в этом аспекте можно отнести, то что на позволяется странам мобилизовать больший объем финансовых ресурсов, поскольку возрастающее количество финансовых инструментов на разнообразных рынках создают возможности для инвестора осуществлять свою деятельность более эффективно. Также возрастает обмен передовыми технологиями, что позволяет сокращать производственные издержки.

К отрицательным свойствам глобализации относится, прежде всего сокращение государственного суверенитета, что может иметь очень негативные последствия. Как указывают некоторые авторы: «…часть государств, не сумевшая сохранить независимость в данном процессе глобализации, будет подчинена так называемому большинству, что создаст предпосылки для «мирового неравенства»1. Однако глобализация создает угрозу и для финансовой безопасности государства. Например, Анищенко Е. В. обращает внимание на то, что доступность заимствования на внешних рынках в том, числе и частным российским компаниям, в текущих условиях способны создать угрозу финансовой безопасности страны. По мнению автора, этому способствует следующее:

стремительное развитие процессов транснационализации экономических, прежде всего финансовых, связей, интернационализации мирового хозяйства, глобализации экономических отношений, что делает национальную экономику в системном понимании крайне «открытой»;

постоянное увеличение финансовых капиталов и денежной массы, большая, фактически мгновенная подвижность которых создает крайне неустойчивую и напряженную экономическую обстановку, возможность быстрой

ив высшей степени большой концентрации финансовых ресурсов по отдельным направлениям как на макроэкономическом уровне, так и на глобальном уровне;

1 Ястребов О. А., Парфентьева А. Е. Тенденции глобализации и международное административное право // Юрист. — 2016. — № 15. — С. 32—36.

297

растущая автономизация субгосударственных субъектов, располагающих большими финансовыми ресурсами и как следствие — значительной финансовой властью, которая дает усиление их влияния на народнохозяйственный комплекс страны;

высокая степень мобильности и взаимосвязи сегментов финансового и кредитного рынков на базе новейших информационных технологий и глобальной техно-инфор- мационной инфраструктуры;

многообразие финансово-кредитных инструментов, высокая динамика их развития и распространения;

беспрецедентное взаимопроникновение международной политики, с одной стороны, и внутренней и внешней политики государств, с другой стороны, которые все больше и больше зависят от мировых финансов.

усиление недобросовестной конкуренции и трений между странами в экономической и иных сферах, использование мировыми экономическими державами и блоками стратегий доминирования на мировом экономическом пространстве;

чрезмерная зависимость национальной экономики от заемного финансового и иного капитала с «нефиксированной» стоимостью, а если речь идет о долларах США, то

инеобеспеченного реальным воплощением;

глобальное нарастание неустойчивости мировой финансовой системы, возникновение угрожающих кризисных тенденций, неспособность большинства современных государственных финансовых институтов эффективно их контролировать, предупреждать, нейтрализовывать и ликвидировать негативные последствия1.

Можно добавить, что эти риски связаны именно с нарастающими процессами глобализации в том числе в сфере экономики и финансов и применимы не только к ситуации с внешними заимствованиями, но и ко всей экономике в целом. Указанные факторы оказывают негативное

1 См. подр.: Анищенко Е. В. Частный внешний долг как инструмент влияния на финансовый суверенитет и финансовую безопасность Российской Федерации // Безопасность бизнеса. — 2016. — № 2. — С. 8—14.

298

влияние в разных секторах государственной экономики, поэтому для государства так важно найти способ противодействия этим негативным тенденциям, однако наиболее эффективными представляются совместные межгосударственные решения для минимизации возрастающих рисков, которые способны затронуть все государства и привести к всеобщему финансовому кризису.

Согласно п. 10 раздела 2 Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 года современная мировая экономическая ситуациях характеризуется тем, что в связи с накоплением в ней элементов кризисных явлений складывается новая реальность, для которой характерны общее замедление темпов роста, волатильность финансовых и товарно-сырьевых рынков, дробление глобального экономического пространства на региональные структуры с конкурирующими тарифными и нетарифными ограничениями. На этом фоне региональная интеграция на основе норм и правил Всемирной торговой организации (ВТО), усиление роли региональных резервных валют являются факторами укрепления конкурентоспособности, безопасности и финансово-экономической стабильности. Особую актуальность приобретают продвижение коллективных подходов к управлению международной экономикой и ее регулированию, укрепление транспарентности в глобальном торгово-экономическом пространстве, формирование всеохватных, более открытых, сбалансированных, отвечающих реалиям эпохи глобализации мировых торговой и валютно-финансовой систем1.

Согласно Концепции, Россия намерена активно содействовать формированию в мире справедливой и демократической торгово-экономической и валютно-финансовой системы, определению ориентиров устойчивого глобального развития и достижению соответствующих целей, поставленных ООН, исходя из того, что в условиях современных мировых экономических вызовов требуется общий

1 Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»//»Собрание законодательства РФ». — 05.12.2016. — № 49, ст. 6886.

299

подход к их преодолению, в связи с чем открываются дополнительные перспективы международного сотрудничества1.

Процессы глобализации затрагивают не только экономику, но и право. Под влиянием этих процессов многие правовые системы утратили изолированность, чему в том числе способствовало появление международных организаций, таких как ООН, ВТО и др. Кроме того, произошло развитие и международного права в части взаимодействия с национальным правом, а также появления новых институтов, отраслей и подотраслей в самом международном

праве, например, международного финансового права. Таким образом глобализацию можно определить,

как совокупность процессов, протекающих во всем мире, включающих в себя изменения в мировой политике, культуре, экономике, финансах и праве, в связи с усилением межгосударственных взаимодействий в этих сферах, а также создания глобальных рынков.

Можно согласиться с Шумиловым В. М., который выделяет следующие проявления глобализации в международной финансовой системе2:

все больше вопросов финансово-правовой проблематики выносится на международно-правовое регулирование, увеличивается количество международных договоров и международных организаций, занимающихся этими вопросами;

создан и функционирует Международный валютный фонд как институциональная основа глобального решения наиболее важных и острых проблем финансового характера;

усиливаются процессы создания валютных, платежных кредитных союзов, либо такие союзы превращаются в

1 П. 39 Концепции внешней политики, утверждённой Указом Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»//»Собрание законодательства РФ», 05.12.2016, № 49, ст. 6886.

2 См. подр.: Шумилов В. М. Международное финансовое право: учебник. — М.: Международные отношения, 2005. — С. 29—30.

300