Актуальные проблемы финансового права. Учебник для магистров

ности в использовании общественных бюджетных средств для решения вопросов местного значения (то есть для более полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах)1.

Заметим, что Конституционный Суд РФ в своем Постановление от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования — городского округа «Город Чита»» указал, что конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления выражается в том числе и в управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местного бюджета.

Вместе с тем, укажем, что в процессе реализации финансовой политики на муниципальном уровне также существуют проблемы. Например, Р. И. Седельникова считает, что органы местного самоуправления далеко не всегда самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они имеют право самостоятельно определять лишь отдельные статьи расходов, которые могут включать ка- кие-либо направления финансирования: промышленности, социальной инфраструктуры, системы транспорта и коммуникаций в муниципальном образовании и т. д. Но все основные параметры местных бюджетов подлежат согласованию с органами государственной власти (финансовыми департаментами органов исполнительной власти субъектов РФ), что существенным образом ограничивает принцип самостоятельности местной бюджетной системы; отдельные виды расходов местных бюджетов также требуют согласования. Наконец, Министерство финансов

1 См. подробнее: Беликов П. П., Ведяева Е. С., Гребенникова А. А., Жуковская Л. П., Захарова Н.А., Зюзин С.чЮ., Мокеев М. М., Наумов С. Ю., Свищева В. А., Шишелова С. А. Коммен-

тарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л. П. Жуковской // СПС КонсультантПлюс. — 2016.

271

РФ и его территориальные подразделения осуществляют постоянный контроль за процессом исполнения местного бюджета. Таким образом, фактически местная бюджетная система тесно связана с другими уровнями бюджетной системы РФ, она не является самостоятельной, и процесс накопления и расходования денежных средств в ее рамках находится под жестким контролем со стороны государства1.

Полагаем, что наличие данной проблемы отчасти объясняется тем, что круг полномочий, в соответствии с которым муниципальное образование должно разрабатывать и реализовать на своей территории самостоятельную финансовую политику, четко не прописан. К тому же, что финансовая политика муниципальных образований практически всегда связана с определенными ограничениями экономического и правового характера, поскольку диктуются органами федеральной и региональной власти и зависят от их финансовой стратегии и тактики.

В заключение следует отметить, что социально-эко- номическое развитие страны в целом и ее регионов невозможно без проведения эффективной финансово-правовой политики, реализация которой должно способствовать устойчивому экономическому росту и развитию российского государства. Проведение продуманной финансовой политики является одним из важнейших условий финансовой, а в конечном счете, национальной безопасности.

После изучения данной главы вы получите представление о проблемных аспектах:

теоретических представлений о понятии правовой политики;

видового разнообразия правовой политики в связи

спотребностями современного правового регулирования;

понятия финансово-правовой политики, ее особенностей и содержания;

1 Седельникова Р. И. К вопросу о праве собственности на местный бюджет в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 9. — С. 74—78.

272

теоретических и практических подходов к формам реализации принципов финансово-правовой политики;

комплексных подходов к утверждению приоритетов финансово-правовой политики;

традиционных взглядов на уровни финансово-пра- вовой политики и проблемы ее реализации в современных условиях.

273

ТЕМА 8. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РФ

8.1. Понятие и характеристика финансовой безопасности: современные взгляды и подходы к сущности и содержанию

Безопасность — многозначное понятие, характеризующее в первую очередь защищённость и низкий уровень риска для человека, общества или любых других субъектов, объектов или их систем. Безопасность как состояние защищенности необходимо рассматривать во взаимосвязи с такими категориями как угроза и опасность, поскольку отсутствие последних и есть суть безопасности.

Безопасность есть устойчивое состояние жизнедеятельности индивида, общества и государства, при котором сохраняется его целостность к саморазвитию и самореализации, это одно из тех понятий, которое создает суть современной социальной реальности1. Безопасность — философский, социально-культурный и политический феномен одновременно, а проблемы безопасности имеют междисциплинарный характер и рассматриваться должны системно в триаде «личность — общество — государство»2. Так, под безопасностью общества понимается состояние сбалансированности всех сторон его бытия, формирующее возможности реализации интересов его текущего и будущего развития3.

1 Родачин В. М. Безопасность как социальное явление // Право и безопасность. — 2004. — №4 (13).

2 Яшина А. В. Безопасность в системе взаимоотношений «человек-общество-государство». Политэкс. 2011. Т. 7. №4. — С. 191.

3Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник

/под ред. В. К. Сенчагова. — М., 2005. — С. 25.

274

Безопасность — состояние защищенности, т. е. состояние без опасности, а угроза безопасности — это наличие условий, обстоятельств, способных ухудшить, изменить в худшую сторону бытие, жизнедеятельность и нормальное состояние кого или чего-нибудь1.

Угроза опасности — возможное нарушение нормального, необходимо важного состояния жизнеспособности кого-нибудь, целостности и ухудшения чего-нибудь. Угроза связывается с возможностью наступления вреда (негативного последствия), а также употребляется как синоним опасности, под которой понимается возможность возникновения обстоятельств, при которых материя, энергия, информация или их сочетание могут таким образом повлиять на сложную систему, что это приведет к ухудшению или невозможности ее функционирования и развития2.

Следовательно, безопасность всегда связана с опасностью и угрозами, негативно воздействующими на объект, зависит от нее. В свою очередь объектом безопасности, точнее объектом защиты является то, что непосредственно связано с потребностями и интересами государства, общества и человека. Поэтому теоретико-правовые проблемы осмысления категории «безопасность» как правовой категории определяются необходимостью: определения объекта безопасности, идентификации угроз и соответствующих мер безопасности, а также правового регулирования отношений, возникающих в связи с обеспечением безопасности. Так, из содержания ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» следует, что в зависимости от объекта можно выделить безопасность государства, общественную безопасность, безопасность личности и иные виды безопасности, предусмотренные за-

1 Соловьев И. Н., Саттарова Н. А., Даннинг А. А., Крылов О. М. Правовые основы финансовой безопасности Российской Федерации. — М., Проспект. — 2017. — С. 6.

2 См. подр.: Заплатинский В. М. Терминология науки о безопасности // Zbornik prispevkov z medzinarodnej vedeckej konferencie «Bezhecnostna veda a bezpecnostne vzdelanie». Liptovsky Mikulas: AOS v Liptovskom Mikulasi, 2006.

275

конодательством Российской Федерации, которые в совокупности составляют национальную безопасность.

«Безопасность» является ключевым в понимании сущности финансовой безопасности, для уяснения которой полагаем необходимым обозначить некоторые позиции ученых относительно рассматриваемого понятия.

Финансовая безопасность, по мнению Е. В. Караниной

иО. И. Бледных, защищенность финансовых интересов на всех уровнях финансовых отношений; определенный уровень независимости, стабильности и стойкости финансовой системы страны в условиях влияния на нее внешних

ивнутренних дестабилизирующих факторов, которые составляют угрозу финансовой безопасности; способность финансовой системы государства обеспечить эффективное функционирование национальной экономической системы и постоянное экономическое возрастание1.

В.В. Бурцев считает, что с точки зрения государственных органов под финансовой безопасностью следует понимать способность выполнять возложенные на них функции, которые в том числе включают предотвращение финансовых правонарушений, одним из серьезных в их числе является отмывание доходов, полученных преступным путем2.

Определение, раскрывающее широкое понимание исследуемого понятия, дает Е. Н. Кондрат, по мнению которой, финансовая безопасность представляет собой такое состояние защищенности финансово-экономических ин-

тересов государства, которое:

позволяет обеспечить финансовую стабильность государства на прогнозируемый период в любых условиях, в том числе минимизировать последствия кризиса денежной и финансово-кредитной систем;

1 Каранина Е. В., Бледных О. И. Финансовая безопасность как составляющая концепция экономической безопасности государства //The Genesisof genius. — 2016. — №1 — С. 96.

2 Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в России. — М., 2012.

276

нейтрализует влияние мировых финансов и экономической экспансии зарубежных стран на национальную безопасность;

удовлетворяет потребности общества в финансовых ресурсах и обеспечивает экономический рост;

способно противостоять существующим и возникающим опасностям и угрозам, стремящимся причинить финансовый ущерб государству, вызвать зависимость государства от внешних факторов, подорвать конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, вызвать отток российского капитала за рубеж;

обеспечивает гибкость законодательства при проведении экономических преобразований, а также соответствие национального законодательства международным стандартам;

обеспечивает защищенность финансовых интересов государства и общества;

обладает эффективным механизмом финансового контроля в сфере распределения и использования потоков государственных денежных средств;

создает инвестиционную привлекательность посредством создания соответствующего инвестиционного климата и правового режима защиты иностранных капиталовложений;

обеспечивает эффективность в использовании административных методов при формировании доходной части бюджета1.

В современных условиях финансовая безопасность — один из важнейших факторов обеспечения национальной безопасности любого государства.

События последних лет, происходящие на мировой арене, связанные с обострением отношений между отдельными государствами, замедлением темпов роста мировой экономики, усложнением экономического роста, обусловившие новые угрозы и риски, поставили перед мировым сообществом задачу защиты финансовых интересов.

1 Кондрат Е. Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. — М.: Юстицинформ, 2014. — С. 79—80.

277

Особое положение финансовой безопасности в системе национальной безопасности государств обусловливает необходимость создания эффективных механизмов защиты национальных финансовых средств и сохранения единства и целостности финансовой системы как при воздействии внешних угроз, так и при наличии внутренних. Поэтому каждое государство стремится обеспечить стабильность и устойчивость национальной финансовой системы. Данным обстоятельством объясняется то, что в последнее время понятие «финансовая безопасность» вызывает активный интерес у ученых-представителей различных отраслей права. Например, по мнению Ю. В. Трунцевского, исследующего отдельные уголовно-правовые аспекты финансовых правонарушений, финансовая безопасность — это условия существования и развития объекта отношений, а также процесса его создания и поддержания; способность (свойство) финансовой сферы гарантированно удовлетворять соответствующие потребности, непрерывно развиваясь и функционируя с минимальным риском возможных нарушений1.

Необходимо отметить, что финансовую безопасность деятельно стали изучать и представители финансового права. Так, И. И. Кучеров пишет: «С материальной или, точнее, сугубо финансовой точки зрения финансовая безопасность — это состояние защищенности финансовой системы Российской Федерации, основанное на финансовой устойчивости государства, которое позволяет осуществлять непрерывное и достаточное финансовое обеспечение всех его полномочий и функций посредством формирования публичных фондов денежных средств, включая золотовалютные резервы»2.

По мнению С. Л. Нудель, финансовая безопасность — это необходимый уровень национальной безопасности в

1 Трунцевский Ю. В. Финансовая безопасность: понятие и виды финансовых преступлений // Вестник Финансовой академии. — 2007. — №2.

2 Кучеров И. И. Слагаемые финансовой безопасности и ее правовое обеспечение // Журнал российского права. — 2017. — № 6. — С. 69—79.

278

финансовой сфере, т. е. состояние стабильности (устойчивости) и защищенности национальной финансовой системы от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее развитие экономики и достижение жизненно важных целей личности, общества и государства1.

Финансовую безопасность Н. А. Саттарова рассматривает как системную категорию, включающую: бюджетную, налоговую безопасность, безопасность денежно-кре- дитной системы, безопасность банковско-валютной системы. Кроме того, в указанную систему следует включать соответствующие меры ее обеспечения и субъектов, которые применяют указанные меры, тем самым обеспечивая состояние защищенности финансовой сферы. По мнению автора финансовая безопасность — состояние защищенности от различных угроз всех звеньев финансовой системы страны2.

Таким образом, исходя из множества определений, мнений ученых относительно категории финансовой безопасности, ее сущности, можно сделать вывод, что финансовая безопасность — состояние защищенности от различных угроз всех звеньев финансовой системы страны. Общим объектом финансовой безопасности следует считать финансовую систему, от стабильного функционирования которой зависит «жизнедеятельность» всех социальных институтов государства и его международный «имидж». Именно поэтому приоритетной задачей обеспечения финансовой безопасности является защита финансовых интересов государства.

Вместе с тем, финансовую безопасность следует рассматривать как системную категорию, включающую в себя: бюджетную, налоговую безопасность, безопасность денежно-кредитной системы, безопасность банковско-ва- лютной системы. Данная классификация определяет от-

1 Нудель С. Л. Финансовая безопасность и основные направления ее обеспечения // Финансовое право. — 2011. — № 8. — С. 14—16.

2 Саттарова Н. А. Виды угроз финансовой безопасности // Финансовое право. — 2017. — № 12. — С. 3—4.

279

раслевые признаки финансовой безопасности, которые различаются в зависимости от объекта безопасности. Кроме того, в указанную систему следует включать соответствующие меры ее обеспечения и субъектов, которые применяют указанные меры, тем самым обеспечивая состояние защищенности финансовой сферы.

8.2. Проблемы определения рисков

иугроз финансовой безопасности

Внаучной литературе выделяют различные виды угроз: прямые, косвенные, внутренние, внешние, краткосрочные и др. Выделяют угрозы по объекту охраны: экологические, военные, технические, информационные

ит. д. Главное, что объединяет все виды угроз — это то, что так или иначе, но негативно воздействуют на объект защиты, делая его слабым, неустойчивым, не способным удовлетворять потребности и интересы.

Внастоящее время понятие угрозы, позволяющего раскрыть признаки того, что действительно представляет опасность и что следует предотвратить, не закреплено в действующем законодательстве. Здесь следует оговориться, что ранее действующий Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 содержал статью «Угроза безопасности», в которой было закреплено понятие угрозы безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. В указанной статье было закреплено, что «реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности». По мнению комментаторов указанного Закона РФ «О безопасности» под угрозой безопасности в широком смысле понимается потенциальное нарушение установленной законодательством системы безопасности государства и общества. Однако «совокупность условий и факторов, создающих

280