Актуальные проблемы финансового права. Учебник для магистров

вой арене, возможного влияния этих событий на внутренние дела России1.

Основным замыкающим все процессы, происходящие в национальной платежной системе, субъектом является Банк России, он же является регулятором национальной платежной системы и осуществляет контроль ее деятельности.

Надзор Банка России в национальной платежной системе определяется как деятельность Банка России по контролю за соблюдением операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными организациями, операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований Закона о национальной платежной системе и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка России2.

Национальная платежная система должна способствовать работе национальной системы платежных карт, целью которой является обеспечение бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств. Как отмечают Е. Г. Хоменко и О. А. Тарасенко, национальная система платежных карт и платежная система «Мир» занимают особое место среди других платежных систем, действующих на территории России, что предопределяется следующими факторами:

НСПК является оператором платежной системы «Мир», в рамках которой эмитируется национальный платежный инструмент;

НСПК и платежная система «Мир» обеспечивают защиту интересов Российской Федерации при взаимодействии с иностранными платежными системами и их операторами, а также организуют указанное взаимодействие;

взаимодействие с иностранными платежными системами выражается в установлении обязанности ино-

1 Хоменко Е. Г., Тарасенко О. А. Национальная платежная система Российской Федерации и ее элементы: монография. М.: Проспект, 2017.

2 Хоменко Е. Г., Тарасенко О. А. Национальная платежная система Российской Федерации и ее элементы: монография. — М.: Проспект, 2017.

241

странной платежной системы получать операционные и клиринговые услуги от операционного центра и клирингового центра НСПК1.

В целях максимально быстрого внедрения системы платежных карт были разработаны соответствующие нормативные правовые акты.

Согласно федеральному закону от 1 мая 2017 г. № 88ФЗ «О внесении изменений в статью 161 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральному закону «О национальной платежной системе» до 1 июля 2018 года банки должны обеспечить определенную категорию лиц картой «Мир». Перечень этих случаев при осуществлении операций закреплены в части 5.5 ст. 30.5 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», к ним относятся следующие операции:

1)денежное содержание, вознаграждение, довольствие государственных служащих;

2)оплата труда работников (персонала) государственных и муниципальных органов, учреждений, государственных внебюджетных фондов;

3)государственные стипендии;

4)пенсии и иные социальные выплаты, осуществление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации;

5)ежемесячное пожизненное содержание судей.

При этом предполагается постепенный перевод на карту «Мир», начиная с середины 2017 года, но в планах перевести лиц всех категорий в 2018 году.

1 Хоменко Е.Г., Тарасенко О. А. Национальная платежная система Российской Федерации и ее элементы: Монография. — М.: Проспект, 2017. — 176 с.

242

6.4.Валютное регулирование: проблемы правоприменительной практики

Денежное обращение, являясь сложным социальным явлением, выполняет как публичные, так и частные функции, обеспечивая необходимую стабильность национальной валюты. Поэтому денежное равновесие должно охватывать также особую сферу денежного обращения — валютные операции1.

Для того, чтобы выявить проблемы в исследуемой сфере необходимо раскрыть понятие и содержание валютного регулирования, его элементов. К тому же, в настоящее время валютное регулирование является достаточно изученным явлением, несмотря на то, что законодательно закрепленного этого понятия нет.

Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»), по сути являющийся основным, регулирующим процесс осуществления валютных операций, закрепляющий полномочия субъектов валютных отношений, фактически определяет систему валютного регулирования, ее цели и правовой режим валютных операций. Исходя из преамбулы Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле») целью валютного регулирования является обеспечение устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. Статья 2 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» определяет сферу действия Закона и регулируемые им отношения — это правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов

1 Саттарова Н. А. Денежное обращение: особенности реализации публичного интереса // Финансовое право. — 2016. — № 2. — С. 8—10.

243

валютного регулирования, а также права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права

иобязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов и агентов валютного регулирования и валютного контроля.

Валютное регулирование рассматривается в широком

иузком плане. И. В. Хаменушко пишет, что «в широком смысле валютное регулирование может быть определено как совокупность экономических и юридических мероприятий, проводимых государством в целях защиты национальной валюты. Именно эту деятельность следует называть валютной политикой, реализацией валютной политики. …Валютное регулирование в его узком, сугубо юридическом значении — это особый правовой режим совершения валютных операций, при котором круг субъектов валютных операций не ограничивается, но действует система валютных ограничений и мер валютного контроля1.

Данный подход, с некоторыми уточнениями, поддерживают также другие авторы, которые пишут: «Валютное регулирование в широком смысле слова — нормативноправовое регулирование общественных отношений, возникающих по поводу совершения валютных операций резидентами и нерезидентами. …Валютное регулирование в узком смысле слова существует в контексте Закона о валютном регулировании и представляет собой издание нормативных актов органами валютного регулирования, обязательных для резидентов и нерезидентов2.

В.А. Бублик под валютным регулированием понимает деятельность государства в лице органов общей компетенции и органов валютного регулирования по установлению правил проведения валютных операций и порядка

1 Хаменушко И. В. Валютное регулирование в Российской Федерации: правила, контроль, ответственность: учеб.-практ. пособие. — М.: Норма, 2013. — 352 с.

2 Финансовое право / под ред. М. В. Кустовой и Н. А. Шевелевой. — СПб., 2014. — С. 308—309.

244

осуществления валютного контроля в целях обеспечения реализации публичных интересов в валютной сфере1.

Валютное регулирование является правовым институтом различных отраслей права. При этом, одни авторы относят валютное регулирование к виду государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, представляющий собой регламентацию порядка совершения валютных операций2. По мнению других, валютное регулирование — категория административного права и входит в систему государственного управления в области финансов, таможенного дела3.

Валютные правоотношения могут также иметь граж- данско-правовой, финансово-правовой и международ- но-правовой характер. В связи с этим следует отметить мнение А. В. Емелина, который подчеркивает важность именно триединого подхода к регулированию валютных правоотношений как возникающих в процессе валютного регулирования, валютного контроля и валютного обращения. По мнению автора, такой подход позволит уравновесить финансово-правовую и гражданско-правовую составляющие рассматриваемого института4.

Валютное регулирование является также институтом финансового права. В России выделяются следующие сферы валютно-финансового регулирования: 1) регулирование конвертации валюты; 2) регулирование текущих опе-

1 Бублик В. А. Валютное регулирование в России: настоящее и будущее // Российский юридический журнал. — 2015. — № 6. — С. 170—179.

2 Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р. Н. Аганина, В. К. Андреев, Л. В. Андреева и др.; отв. ред. И. В. Ершова. М.: Проспект, 2017. 848 с.

3 См. подробнее: Братановский С. Н. Административное право. Особенная часть: учебник. — М.: Директ-Медиа, 2013. — 503 с.

4 Емелин А. В. Проблемы финансово-правового регулирования валютных операций в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.12 / МГЮА. — М., 2000. — С. 16.

245

раций с валютой; 3) регулирование движение капитала; 4) валютный контроль1.

На связь валютного регулирования с финансовым правом обращала внимание О. Н. Горбунова, которая отмечала, что «поскольку денежной системой управляет государство, оно должно следить и за обращением иностранной валюты на территории страны, регулировать соответствующие процессы и решительно влиять на них. Цель: создать условия для того, чтобы рубль стал подлинно конвертируемой валютой»2.

Финансово-правовые нормы в регулировании валютных отношений сохраняют приоритетное значение. К последним в первую очередь относятся отношения по созданию, распределению и использованию валютных фондов. Учитывая, что эти отношения являются разновидностью финансовых, им присущи все характерные черты последних (денежный характер, обязательное участие государства или уполномоченного органа, императивный метод регулирования, публично-правовая направленность функционирования)3.

По мнению Р. Э. Канцерова финансово-правовым регулированием валютных отношений следует понимать процесс государственного воздействия на общественные отношения в валютной сфере публично-правовой направленности, с использованием специфических методов прямого и косвенного регулирования, имеющих непосредственное отношение к финансовой деятельности государства4.

Следовательно, из приведенных выше положений можно заключить, что валютное регулирование:

1 См. подробнее: Финансовое право российской Федерации Под ред. М. В. Карасевой. — М. — 2012.

2 См.: Горбунова О. Н. Некоторые вопросы закона о финансах // Финансовое право. — 2008. — №9. — С. 6.

3Финансовое право. Учебник. Ответ. ред Н. И. Химичева. —

М.— 2008. — С. 726.

4 Канцеров Р. Э. Финансово-правовые аспекты государственного пинуждения в механизме валютного регулирования. Дисс. …канд. юрид. наук. — М. — 2008. — С. 58.

246

особый вид деятельности, осуществляемый уполномоченными органами государственной власти в сфере реализации валютной политики государства на национальном и международном уровнях;

национальный уровень валютного регулирования охватывает деятельность по управлению, регулированию сферы валютных отношений;

целью валютного регулирования является обеспечение устойчивости валюты Российской Федерации.

Правоприменительная практика наглядно демонстрирует как достигается указанная цель. Рассмотрим отдельные вопросы применения валютных ограничений. По мнению Г. В. Матвиенко, валютные ограничения представляют собой своеобразные административные и экономические барьеры на пути проведения тех валютных операций, которые нежелательны для государства или невыгодны ему с позиций направления валютной политики1.

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», по данным СПС «Консультант Плюс»

сначала своего действия (с 2003 г.) претерпел 37 изменений, последние два из которых вступили в силу в 2018 году. Заметим, что ни в одной из редакций не раскрывалось понятие валютного регулирования. Самыми «ощутимыми» среди прочего произошли изменения в части осуществления закрепленных валютных ограничений, поскольку именно они способствовали (и способствуют) достижению цели защиты национальной валюты. Так например, обязательная продажа части валютной выручки — один из важнейших инструментов валютного регулирования и валютного контроля, способствующий достижению вышеуказанной цели. Изначально установленный законодателем процент продажи части валютной выручки в размере 50 % (с 1 января 1999 г. установленный Центральным банком норматив обязательной продажи экспортной валютной выручки доходил до 75%) постепенно сокращался и в настоящее время он составляет 0%.

1 Матвиенко Г. В. К вопросу о понятии и видах валютных ограничений // Финансовое право. — 2010. — № 8. — С. 14—18.

247

Использование данного вида валютного ограничения в конце 90-х начале 2000 г. позволило стабилизировать ситуацию на валютном рынке в сложный период и улучшить наполнение рынка валютными ресурсами. В настоящее время от данного вида валютного ограничения Центральный банк отказался. Как показала практика, данный вид валютного ограничения остается эффективным инструментом стабилизации валютного рынка. Полагаем, что именно этим объясняется то, что на очередном заседании Госдумы было выдвинуто предложении о введении обязательной продажи валютной выручки. Однако, проект отклонили, более того, в правительстве и Центробанке считают, что возвращение к системе обязательной продажи в таком объеме могут существенно снизить возможные перспективы вложения иностранного капитала в российскую экономику1.

В настоящее время, в целях обеспечения устойчивости национальной валюты, законодатель использует репатриацию резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», при осуществлении внешнеэкономической деятельности резиденты обязаны в установленные договорами сроки обеспечить получение от нерезидентов на свои счета в уполномоченном банке валюты за предоставленные товары, услуги и проч.

Анализ публикаций и комментариев относительно применения данного вида валютного ограничения показывает наличие существующих проблем. Например, на основе проведенного исследования, основанного на анализе положений ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ и практики ее применения, позволил ученым сделать вывод о том, что в настоящее время институт административной ответственности за нарушение требования о репатриации нуждается в совершенствовании, поскольку регулярно вносимые органами валютного контроля поправки в механизм реа-

1 URL: http://finbazis.ru/obyazatelnaya-prodazha-valyutno (дата обращения 20.02.2018.

248

лизации административной ответственности за нарушения законодательства о репатриации валютной выручки подчас не систематизированы и противоречивы. Это порождает трудности в правоприменительной деятельности органов валютного контроля. Кроме того, государственное регулирование валютной деятельности должно не только обеспечивать стабильность национальной валюты, но и стимулировать внешнеэкономическую деятельность российских хозяйствующих субъектов1.

Еще одним важным вопросом реализации установленных правил является то, что в ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» четко не определен срок исполнения резидентом обязанности по репатриации иностранной валюты и валюты Российской Федерации. Как указывают комментаторы указанного закона это приводит в банковской практике возникновению разночтений в части применения данной нормы. Так, авторы пишут: «…Федеральная таможенная служба РФ разъяснила, что при определении срока поступления выручки в первую очередь необходимо исходить из условий договора, в том числе при определении порядка исчисления периода времени, в течение которого покупатель должен оплатить товар, и даты (момента), с которой (которого) должен исчисляться данный период времени. Начало исчисления срока оплаты товара может не совпадать с датой фактического пересечения экспортируемым товаром таможенной границы Российской Федерации»2.

Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов

1 Кузякин Ю. П., Реунова Е. С. Особенности административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о репатриации валютной выручки // Административное право и процесс. — 2017. — № 11. — С. 39—42.

2 Алексеева Д. Г., Антропцева И. О., Бергер Е. В., Игнатьева Е. А., Кальней М. Г., Шаповалов М. А. Комментарий к

Федеральному закону от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.

249

государственной власти (ст. 75 Конституции России). Данной нормой Конституция России возлагает непосредственную ответственность за состояние российского рубля на Банк России. Несмотря на то, что полномочия по защите и обеспечению устойчивости национальной валюты Банк России осуществляет независимо от других органов государственной власти, без адекватной правовой базы, без создания эффективного механизма единой государственной денежно-кредитной политики, обеспечить устойчивость национальной валюты центральный Банк не в состоянии.

После изучения данной главы вы получите представление о проблемных аспектах:

теоретико-правового изучения денег как категории финансового права;

определения общего понятия эмиссионного права;

современных подходов к определению денежного права и права денежного обращения;

понятия, признаков платежной системы;

традиционных взглядов на структуру денежного обращения и валютных операций;

финансово-правового механизма валютного регулирования, его особенностей и содержания.

250