Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Д. В. Козлов

ПРАВО ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА (ПРАВО ЕАЭС)

Учебник

Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета

2019

3

4

5

ВВЕДЕНИЕ

Данный учебник посвящен праву нового интеграционного объединения, в котором участвует наша страна, – Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС или Союз).

Глобализация современной жизни в области международных правовых отношений привела к появлению системы наднациональных интеграционных объединений, которые являются отражением новой эпохи.

Задачами интеграционных объединений становятся устранение существующих барьеров между государствами в разных сферах общественной жизни, формирование единых рынков и создание общего законодательства для согласования взаимных интересов и развития сотрудничества.

Несмотря на свою молодость, ЕАЭС стоит особняком среди всех остальных интеграционных объединений, поскольку имеет совершенно уникальную историю. Участники данного объединения имеют в прошлом длительный опыт сосуществования в рамках одного государства – Российской империи, а потом и Советского Союза. Следовательно, для них речь идет не о создании и формировании совершенно новых правил совместного функционирования, а во многом о восстановлении ранее существовавших связей и их поступательном развитии. Никакое другое интеграционное объединение не может похвастаться подобными преимуществами.

Таким образом, ЕАЭС, помимо международных норм, доказавших свою эффективность при регулировании интеграционных отношений, особенно экономического характера, на примере ООН, ВТО и ЕС, использует те правила, которые уже достаточно давно применяются на постсоветском пространстве.

Согласно правовой традиции после пяти лет действия нового и объемного нормативного акта можно делать первые выводы об успешности его применения, достижении заявленных задач, определять направления на будущее. ЕАЭС, возникший

6

Введение

1 января 2015 г., как раз приближается к пятилетнему юбилею своего учредительного договора, что позволяет сделать анализ и дать оценку его работы.

Главный вывод: ЕАЭС состоялся и доказал свою жизнеспособность, теперь необходима планомерная и методичная работа по его развитию.

Настоящий учебник построен на основе классического деления на общую и особенную части. Общая часть состоит из четырех разделов, посвященных истории Союза, кругу его участников, органам управления и их компетенции, а также праву Союза. Четыре раздела особенной части охватывают правила создания общих рынков и сближения законодательства, специальные положения по отдельным секторам экономики, признанным наиболее важными, и анализ внешнеэкономических связей. Структура повествования во многом следует системе учредительного договора о создании ЕАЭС.

Поскольку экономические интеграционные объединения в целом и ЕАЭС в частности в силу своей специфики носят комплексный характер, то и учебник использует не только нормы права (как международного, так и внутригосударственного), но и вопросы, раскрываемые в экономических курсах, особенно применительно к институциональной экономике.

В заключение приводится список дополнительной литературы для самостоятельного изучения.

Изучение данного учебного курса позволит обучающимся: 1) знать:

–право ЕАЭС с позиций преподавателя, ученого и практикующего юриста, систему и элементы союза;

–принципы и источники евразийского права и правила их применения для защиты российских государственных интересов;

–экономическую жизнедеятельность ЕАЭС, его взаимоотношения с внешним миром;

–иные направления деятельности ЕАЭС и их правовое регулирование;

7

Введение

2) уметь:

–применять понятийный аппарат и инструментарий, изложенный в данном учебнике;

–исследовать юридические факты по праву ЕАЭС и вытекающие из них правовые отношения;

–действовать в точном соответствии с применяемыми на евразийском пространстве нормами и правилами;

–давать экспертное заключение в отношении евразийского законодательства;

–определять круг полномочий, компетенцию и функции органов и иных структурных подразделений ЕАЭС;

–работать с юридической документацией, используемой

врамках ЕАЭС;

3) владеть:

–юридико-терминологической базой в рамках осуществления евразийской интеграции;

–искусством применения нормативно-правовых актов по рассмотренным вопросам;

–способностью нахождения вариантов решения проблем правового характера, существующих в рамках работы различных структурных подразделений ЕАЭС.

8

ОБЩАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

ГЛАВА 1. История евразийской интеграции

После изучения главы 1 обучающиеся должны: 1) знать:

–термины и подходы в области международной интеграции в настоящее время;

–необходимые условия для возникновения ЕАЭС, предшествовавшие международные объединения на постсоветском пространстве;

–вехи на пути создания ЕАЭС, алгоритм и хронологию написания и применения его учредительного договора;

2) уметь:

–исследовать юридические факты по истории создания ЕАЭС и вытекающие из них правовые отношения;

–действовать в точном соответствии с изученными правовыми нормами ЕАЭС;

–давать юридико-правовые заключения по историческим проблемам евразийской интеграции;

3) владеть:

–юридико-терминологической базой в сфере мировых интеграционных процессов;

–инструментарием для использования нормативной базы на наднациональном уровне общения;

–способностью исследования различных правовых конструкций и отношений, существующих и действующих при функционировании ЕАЭС.

1.1.Основные факты

Внастоящее время отношения между государствами как субъектами международного права выходят на новый уровень, который называется международной интеграцией.

9

ГЛАВА 1

Подобная интеграция предполагает постепенное объединение государств на базе неких общих интересов. До этого все связи между государствами опирались на принципы суверенитета и равноправия и не предполагали долговременного сотрудничества.

Для развития международной интеграции государства:

–минимизируют или вообще ликвидируют ограничения на пути свободного передвижения через границы людей, товаров, услуг, денежных средств (негативная интеграция);

–координируют свою внутреннюю и внешнюю политику, создают единое законодательство (позитивная интеграция).

Поскольку речь идет о сотрудничестве суверенных государств, международная интеграция носит добровольный характер и требует постоянного поступательного движения с учетом мнения всех участников.

Традиционно отправной точкой всех интеграционных процессов выступает экономическая сфера, а именно торговля, изготовление и выпуск товаров, осуществление работ, выполнение услуг. Все это вместе получило название экономической интеграции.

По территориальному принципу практически все объединяющиеся государства являются соседями и за редким исключением размещаются в пределах одного континента; как следствие, появился другой часто используемый термин – региональная интеграция.

Создание общих рынков, выработка единых правил, согласование политики между суверенными государствами требуют создания специализированных международных организаций, которые называются интеграционными организациями. Если у данной организации есть исключительная компетенция, внутренние независимые органы, возможность принимать решения, напрямую применимые к государствам-членам

иих гражданам, механизм принуждения по выполнению этих решений и финансовая самостоятельность, то это – наднациональная организация.

10