Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

нет, то согласно международному праву нельзя организацию признавать интеграционной де-юре.

Поскольку ЕАЭС полностью соответствует установленным требованиям, то он справедливо характеризуется как организация региональной экономической интеграции наднационального характера со своей международной правосубъектностью. Подобный статус дает Союзу по сравнению с классическими международными организациями расширенные возможности участия и сотрудничества в международных правоотношениях.

Вследствие вышеизложенного ЕАЭС может быть стороной тех договоров, которые вправе подписать только наднациональные интеграционные организации и государства. Разумеется, Союз также может участвовать и в международных договорах, открытых для любых международных организаций.

Отдельный вопрос – это учет и использование права ВТО, которое в целом посвящено глобальным интеграционным процессам экономического характера. ЕАЭС ориентируется на правила по ограничению торговли с третьими сторонами, закрепленные в праве ВТО. Кроме того, поскольку в ВТО действует принцип наибольшего благоприятствования, нельзя применять дискриминационные условия в области внешней торговли с другими членами ВТО, например при импорте их товаров на единую таможенную территорию ЕАЭС устанавливать различные уровни таможенных пошлин.

Подобные меры в случае их формирования ЕЭК могут быть оспорены как противоречащие праву ВТО и признаны неправомерными. Суд ЕАЭС в этом случае обязан руководствоваться тем правилом, что нормы ВТО являются составной частью права ЕАЭС. Правда, наблюдающаяся в настоящее время эрозия прав ВТО вызывает серьезные сомнения, что оспаривание будет иметь место.

Также следует отметить, что Соглашению об учреждении ВТО и прилагаемым к нему многосторонним торговым соглашениям не может противоречить и Договор о ЕАЭС с международными договорами в рамках Союза. В случае обнару-

191

ГЛАВА 8

жения таких противоречий, например между приложением № 8 к Договору о ЕАЭС (Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам) и Антидемпинговым соглашением ВТО, Соглашением ВТО по защитным мерам или Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, будет задействовано соответствующее соглашение ВТО.

8.2. Международная деятельность

Согласно ст. 7 Договора о ЕАЭС «Международная деятельность Союза» таковой является деятельность по осуществлению международного сотрудничества с государствами, международными интеграционными объединениями и иными международными организациями (с третьими сторонами), направленная на решение задач Союза.

Два руководящих органа ЕАЭС играют ведущую роль в регулировании и осуществлении его международной деятельности – Высший совет и ЕЭК.

Решение Высшего совета от 23 декабря 2014 г. № 99 «О Порядке осуществления Евразийским экономическим союзом международного сотрудничества» освещает основные стратегические вопросы и задачи в данной сфере интеграции.

Всоответствии с этим Порядком международное сотрудничество ЕАЭС состоит из встреч должностных лиц и официальных представителей органов ЕАЭС с официальными представителями третьих сторон, а также их участия в международных конференциях и иных международных мероприятиях.

Врамках международного сотрудничества официальными представителями органов ЕАЭС являются главы госу- дарств-членов (Высший совет), главы правительств госу- дарств-членов (Межправительственный совет), заместители глав правительств государств-членов и евразийские министры (Совет и Коллегия Комиссии).

Как и по другим направлениям евразийской экономической интеграции, ЕЭК отвечает за основной фронт работ по

192

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

поддержанию постоянного взаимодействия с заинтересованными третьими сторонами.

Именно на Комиссию возлагается обязанность ежегодно формировать Основные направления международной деятельности Союза, которые потом утверждаются Высшим советом. Доклад о результатах реализации Основных направлений Комиссия представляет после истечения очередного календарного года Высшему совету.

Являясь наднациональной организацией, ЕАЭС участвует

вмеждународной деятельности в плотном контакте с госу- дарствами-членами. Последние должны оказывать любую помощь руководящим органам Союза в их внешнеэкономических связях.

Министры иностранных дел, другие дипломаты и иные уполномоченные лица государств-членов должны направлять

вКомиссию по собственной инициативе сведения о результатах проведенных ими переговоров по всем вопросам, затрагивающим компетенцию ЕАЭС (например, итоги переговоров по экономическому сотрудничеству с третьей стороной).

Аналогично должен поступить член Коллегии Комиссии, направив информацию об итогах своей командировки или переговоров в министерства иностранных дел государств-чле- нов в течение 10 дней после их завершения. При этом евразийский министр может передать информацию не только по вопросам своей компетенции, но и в принципе относящуюся к функциям ЕЭК (при визите других членов Коллегии, директоров департаментов и их заместителей).

Отдельное внимание следует уделить алгоритму заключения и подписания международных договоров Союза с третьей стороной, которые выступают источниками вторичного права ЕАЭС.

Для начала переговоров о возможности заключения международных договоров Союза с третьей стороной требуется одобрение уполномоченных органов власти государств-членов и решение Высшего совета. Подобные действия потребуются и перед подписанием сторонами согласованного международ-

193

ГЛАВА 8

ного договора. В аналогичном порядке принимается решение о выходе ЕАЭС из подобного договора либо, наоборот, подтверждении обязательности для ЕАЭС международного договора с третьей стороной.

Поскольку ЕАЭС – это субъект международного права, он вправе заключать любые международные договоры от своего собственного имени самостоятельно со всеми другими субъектами международного права («ЕАЭС – третья сторона»).

Однако международными нормами и практикой не запрещен и вариант заключения международного договора совместно со своими государствами-членами с третьей стороной. Примером подобного подхода могут и должны становиться случаи, когда предмет международного договора попадает под совместное регулирование как права ЕАЭС, так и национального законодательства его государств-членов. В частности, внешняя торговля товарами – это компетенция ЕАЭС, внешняя торговля услугами – это сфера действия практически полностью государств-членов. Соответственно, появление международного договора, охватывающего обе эти сферы, по факту требует участия и государств-членов, и ЕАЭС.

Заключение международных договоров интеграционной организацией совместно со своими государствами-членами в настоящее время широко практикуется в ЕС, где подобное комплексное участие называется в правовой доктрине «смешанные соглашения».

Используя рассмотренный выше правовой инструментарий, ЕАЭС может выступать стороной не только двусторонних, но и многосторонних договоров, например заключенных под эгидой Всемирной таможенной организации конвенций по вопросам таможенного дела.

Кроме того, поскольку целое включает части, после согласования с государствами-членами Комиссия в рамках своих полномочий вправе подписывать с третьими сторонами не настоящие международные договоры, а совместные документы по вопросам международного сотрудничества.

194

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

Подобные документы состоят из политических обязательств Комиссии при взаимодействии с другой стороной по рабочим вопросам, не содержат юридических норм и поэтому не считаются источниками права ЕАЭС. Они обычно называются «совместные заявления» или «меморандумы».

Практика подписания Комиссией таких документов появилась еще при действии совместных документов Таможенного союза и Единого экономического пространства и оттуда позаимствована Союзом.

К настоящему времени Комиссия подписала свыше 30 совместных документов с третьими сторонами:

–с третьими государствами (Меморандум о сотрудничестве по вопросам торговли между Министерством коммерции Китайской Народной Республики и Евразийской экономической комиссией);

–с международными интеграционными объединениями

имежправительственными организациями (Совместное заявление о сотрудничестве между Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию и Евразийской экономической комиссией);

–с некоторыми неправительственными международными организациями (Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и общественной организацией Всеобщая конфедерация профсоюзов – международное профсоюзное объединение).

Наконец, на постсоветском пространстве со всеми иными ведущими интеграционными объединениями ЕАЭС заключил меморандумы о сотрудничестве, если в их состав входят все или отдельные государства – члены Союза (Меморандум о взаимопонимании между Постоянным комитетом Союзного государства и Евразийской экономической комиссией, Меморандум о взаимодействии между Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств и Евразийской экономической комиссией).

195

ГЛАВА 8

8.3. Таможенное регулирование

Таможенное регулирование решает вопросы по правилам перемещения любых благ через таможенную границу страны. Поскольку в рамках ЕАЭС действует единая таможенная территория, то и регулирование подобных вопросов должно быть единым для всех.

Фундаментом правового регулирования таможенных вопросов выступает раздел VIII Договора о ЕАЭС «Таможенное регулирование». Согласно ст. 32 Договора о ЕАЭС «Таможенное регулирование в Союзе» (единственная статья этого раздела) такое регулирование осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, Договором о ЕАЭС и иными источниками права Союза.

Главным документом, закрепляющим правила единого таможенного регулирования ЕАЭС, является единый Таможенный кодекс, оформленный отдельным международным договором в рамках Союза. Первый таким документом стал Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., по сути завершивший создание Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

Для обеспечения работы первый общий Таможенный кодекс дополнили рядом других договоров по таможенным вопросам государств-членов с узкой компетенцией: Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств – членов Таможенного союза от 19 октября 2011 г.; Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 г.; Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г.; Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21 мая 2010 г.

196

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

Кроме того, отдельные договоры заключались и по вопросам установления и привлечения к ответственности за допущенные нарушения в таможенной сфере: Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза от 5 июля 2010 г.

Поскольку таможенное регулирование показало свою эффективность, то с 1 января 2018 г. после нескольких лет напряженной и кропотливой работы вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС).

При подготовке ТК ЕАЭС произошла переоценка существующего порядка и технологий совершения таможенных операций, изменены подходы к применению информационных технологий при их совершении, да и в общем провели ревизию всех действовавших международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения. Таким образом, ТК ЕАЭС разработан как улучшенный вариант действовавшего законодательства, включающий ряд новых норм.

Важным элементом таможенного регулирования, помимо общих правил осуществления таможенного контроля и совершения таможенных операций, является установление таможенных процедур, согласно которым товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС.

Каждая таможенная процедура – это особый режим, воздействующий на товар и отличающийся от других конкретными целями экспорта или импорта в ЕАЭС. В содержание таможенных процедур входят как материально-правовые, так и процессуально-правовые нормы.

Разумеется, наибольший интерес вызывают те режимы, с помощью которых и действуют внешнеторговые отношения ЕАЭС (экспорт и импорт товаров). Режим экспорта товаров носит название «таможенная процедура экспорта» (кратко – «экспорт»). Режим импорта товаров поименован «таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления» (кратко – «выпуск для внутреннего потребления»).

197

ГЛАВА 8

Существуют и иные процедуры с ограниченным применением и гораздо меньшим экономическим значением: «таможенный склад» (временное хранение товаров из третьих государств на таможенном складе на территории ЕАЭС), «таможенный транзит» (транзитная перевозка товаров третьих государств под таможенным контролем через ЕАЭС), «таможенная процедура уничтожения» (кратко – «уничтожение»), «временный вывоз» и «временный ввоз (допуск)» (демонстрация товаров на международных выставках).

ТК ЕАЭС содержит ряд новелл по сравнению с прежним законодательством, а именно: подачу таможенной декларации без представления подтверждающих ее документов; электронное таможенное декларирование и автоматизацию операций, что делает ненужным присутствие сотрудников таможни в процедуре выпуска товаров; совершенствование института уполномоченного экономического оператора, что позволит упростить процесс прохождения товаров через таможню. ТК ЕАЭС также создает условия для механизма «единого окна», призванного ускорить оформление документов. В итоге новый кодекс утверждает приоритет электронного таможенного декларирования над бумажным.

К новым нормам ТК ЕАЭС относится институт уполномоченных экономических операторов. Ими станут хорошо себя показавшие внешнеэкономические организации, которым будет предоставлена возможность осуществлять свою деятельность по упрощенным таможенным процедурам. В результате уполномоченные экономические операторы существенно уменьшат ресурсные и временные затраты, а таможня сможет отвлечься на другие направления, где есть реальные риски. Кроме того, новый кодекс дает право на статус уполномоченного экономического оператора всем участникам внешнеэкономической деятельности (а не только импортерам), причем этот статус будет признаваться на всей территории ЕАЭС.

ТК ЕАЭС предполагает передачу дополнительных полномочий на наднациональный уровень. Количество вопросов, решаемых ЕЭК, выросло вдвое – с 30 до 60.

198

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

Отдельным документом установлены правила по перемещению через таможенную границу ЕАЭС денежных средств.

Всоответствии с Договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 г. сумма, превышающая 10 тыс. долларов США, требует обязательного декларирования как при ввозе, так и при вывозе всеми физическими лицами наличных денег и денежных инструментов.

Согласно Договору о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 г. таможенные органы вправе задержать перемещение любых денежных инструментов на месячный срок через внешнюю таможенную границу Союза на основании полученной от правоохранительных органов государств-членов информации.

По истечении указанного срока, если подозрения о нарушениях подтвердились, денежные инструменты, включая денежные средства, изымаются; если нет – все задержанное возвращается владельцу.

Внастоящее время, несмотря на принятие нового ТК ЕАЭС, нельзя еще говорить о завершении унификации таможенного регулирования в рамках ЕАЭС, вследствие чего продолжает действовать, хотя и в сокращенной сфере, национальное таможенное законодательство. Данное законодательство го- сударств-членов описывает статус таможенных органов или размер и основания санкций за таможенные правонарушения.

Ради достижения компромисса, несмотря на долгие споры, ТК ЕАЭС сохранил принцип резидентства, согласно которому хозяйствующий субъект может подавать декларацию на товары таможенным органам только своей страны, а не всех государств – членов ЕАЭС. Изначальной идеей была отмена этого принципа, что позволило бы проводить таможенный выпуск товаров по выбору в любом государстве Союза. Однако в итоге

199

ГЛАВА 8

значительная часть полномочий по таможенному регулированию осталась на национальном уровне.

8.4. Внешнеторговая политика: цели и принципы

Внешнеторговая политика – это одно из направлений политики ЕАЭС, которое регулирует торговлю с третьими сторонами, а не внутри ЕАЭС.

Проведение внешней политики опирается на раздел IX Договора о ЕАЭС «Внешнеторговая политика», положения которого подробно раскрываются множеством протоколов.

Согласно п. 48 приложения № 16 к Договору о ЕАЭС (Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций) в отношении направлений, изложенных в этом Протоколе, государства-члены осуществляют самостоятельную внешнеторговую политику без каких-либо согласований с руководящими органами Союза.

В сфере торговли именно услугами с третьими сторонами координация действий участников Союза должна происходить, но это во многом является благими пожеланиями. В соответствии со ст. 38 Договора о ЕАЭС «Внешняя торговля услугами» ЕАЭС не имеет в области внешней торговли услугами наднациональных полномочий. Следовательно, нет санкций за отсутствие координации действий государств-членов.

Согласно ст. 33 Договора о ЕАЭС «Цели и принципы внешнеторговой политики Союза» все цели можно разделить на две составляющие:

–с одной стороны, развитие интеграции государств – членов ЕАЭС и повышение уровня их экономик (ускорение интеграционных процессов, диверсификация экономик, улучшение структуры торговли и инвестиций с повышением их объемов, содействие инновационному и устойчивому экономическому развитию);

–с другой стороны, развитие в рамках глобальной экономики ЕАЭС в целом как конкурентоспособной и эффективной организации.

200