Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Специальные правила для отдельных секторов экономики

менее благоприятны, чем предоставляемые ими своим потребителям (гражданам и организациям).

Аналогичный принцип национального режима должен действовать и в отношении перевозчиков (организаций железнодорожного транспорта) при пользовании ими железнодорожной инфраструктурой других государств-членов. Разумеется, этот принцип распространяется и на размер тарифов за услуги инфраструктуры, уплачиваемых перевозчиками. Исключения могут вводиться только при пониженной пропускной способности участков инфраструктуры и недостаточности технологических и технических возможностей.

Доступ к железнодорожной транспортной системе в широком смысле оформляется договором на оказание услуг инфраструктуры. Договор заключается по заявке перевозчика между ним и оператором инфраструктуры до даты ввода в действие нормативного графика движения поездов, но не позднее чем за 10 календарных дней. При наличии необходимости разрешается изменение договора на основании дополнительных заявок.

Отказать в заключении договора перевозчику оператор инфраструктуры вправе при наличии задолженности у перевозчика за ранее оказанные услуги, а также в иных случаях в соответствии с законодательством государства-члена, где расположена инфраструктура.

Подробный порядок и условия для получения перевозчиками доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта изложены в приложениях к рассматриваемому Порядку регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (по сути, это уже приложения третьего уровня):

–приложение № 1 «Правила доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках Евразийского экономического союза»;

–приложение № 2 «Правила оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках Евразийского экономического союза».

171

ГЛАВА 7

Из-под действия данных положений выводятся услуги по использованию локомотивов и локомотивных бригад при отношениях между перевозчиками на разных участках инфраструктуры государств-членов. Подобные услуги предоставляются друг другу перевозчиками на основании отдельных двусторонних и многосторонних договоров.

Помимо вышеперечисленного, важным моментом в положениях приложения № 2 к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике является установление основ тарифной политики в этой сфере. Единые принципы по формированию в государствах-членах тарифов на железнодорожные услуги Порядок регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, устанавливает с учетом их ценовых пределов (максимальных и минимальных уровней).

Унифицированные тарифы по видам сообщений в отношении перевозки грузов действуют в виде импортного, экспортного и внутригосударственного тарифов. При этом государства-члены не обязаны четко закреплять в своих нормативных актах на законном и подзаконном уровне уровень тарифов на услуги железнодорожного транспорта, фиксации требуют только предельные уровни тарифов, а также прописывается методология по их разработке. В силу вышеизложенного организации железнодорожного транспорта могут менять тарифы на перевозки грузов исходя только из экономической целесообразности.

Нарушение методологии и иное создание преимуществ для отдельных перевозчиков путем изменения тарифов признается недопустимым решением, препятствующим целям формирования конкурентной среды на едином рынке ЕАЭС, поэтому

стакими действиями ведется борьба.

Вобязательном порядке публикуются решения об установлении и изменении тарифов на услуги по перевозке грузов. После их вступления в силу орган власти принявшего их го- сударства-члена в течение 10 рабочих дней предоставляет эти решения в ЕЭК и уполномоченным органам власти других го- сударств-членов.

172

Специальные правила для отдельных секторов экономики

Данное решение по изменению уровня тарифов может быть обжаловано любым потребителем по месту своего проживания или нахождения в национальный антимонопольный орган го- сударства-члена при условии доказывания факта нарушения его права и интересов новыми тарифами.

Если обжалуются действия организации железнодорожного транспорта, которая расположена в том же государстве, что и потребитель, то возникший спор рассматривается по законодательству этого участника Союза местным национальным антимонопольным органом власти.

Если железнодорожный перевозчик находится в другом государстве-члене, то национальный антимонопольный орган государства потребителя обращается с просьбой о проведении расследования в ЕЭК в течение 10 рабочих дней и в течение трех рабочих дней уведомляет об этом потребителя и национальный антимонопольный орган государства организации железнодорожного транспорта, чьи действия обжалуются.

Правила рассмотрения жалобы потребителя Комиссией должны содержаться в тексте специального международного договора в рамках Союза, который еще не принят.

7.8.Общий промышленный рынок

Вотношении промышленности право ЕАЭС устанавливает целый ряд общих правил, которые рассмотрены ранее. Кроме того, специальными правилами регулируются в сфере промышленного производства два аспекта интеграции госу- дарств-членов. Это, во-первых, промышленная политика и промышленное сотрудничество, во-вторых – промышленные субсидии.

Согласно Федеральному закону «О промышленной политике в Российской Федерации» от 16 декабря 2014 г. под такой политикой понимается комплекс мер, нацеленных на обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции и развитие промышленного потенциала государства.

173

ГЛАВА 7

Договор о ЕАЭС не вводит глубоких общих правил, предполагая лишь, что государства-члены будут развивать промышленное сотрудничество между собой, тем самым координируя свою промышленную политику. Все остальные вопросы участники Союза решают самостоятельно, руководствуясь суверенитетом.

Отправной точкой для ведения промышленного сотрудничества и проведения координации промышленной политики выступает раздел XXIV Договора о ЕАЭС «Промышленность», чьи положения подробно раскрывает приложение № 27 к Договору (Протокол о промышленном сотрудничестве).

Всоответствии с национальными классификаторами видов экономической деятельности в состав промышленности включаются все добывающие и обрабатывающие отрасли экономики (за исключением пищевой переработки). При этом иные виды промышленной деятельности относятся к другим разделам Договора о ЕАЭС (например, раздел XXV «Агропромышленный комплекс» регулирует вопросы пищевой переработки).

Согласно ст. 92 Договора о ЕАЭС «Промышленная политика

исотрудничество» для координации действий государств-чле- нов в промышленном секторе вводятся единые цели и принципы такой политики: ускорение и повышение устойчивости промышленного развития, равноправие и учет национальных интересов, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов, взаимовыгодность.

Ключевая роль в развитии промышленного сотрудничества на основе координации действий предоставлена Межправительственному совету, который утверждает Основные направления подобного сотрудничества в рамках Союза с выделением и расставлением приоритетов по видам экономической деятельности.

Вдополнение к этим функциям Межправительственный совет также определяет направления развития проектов и совместных программ государств-членов, опытно-конструктор- ских и научно-исследовательских разработок.

174

Специальные правила для отдельных секторов экономики

Учитывая такую серьезную роль Межправительственного совета, неудивительно, что только он может расширить сферу компетенции ЕЭК в рамках промышленной политики и промышленного сотрудничества. В настоящее время Комиссия не имеет права издавать обязательные нормы в данной сфере, располагая только рекомендательными и консультативными функциями и полномочиями.

Отдельный вопрос в области применения специальных правил к промышленности составляет регулирование промышленных субсидий. Договор о ЕАЭС устанавливает единые правила в отношении государственной помощи (субсидий) промышленным предприятиям, включая для обеспечения конкуренции введение ограничений и запретов на этом рынке.

Правовым ориентиром при разработке этих положений

вЕАЭС послужили правила по промышленной экономической интеграции, существующие в ЕС (Договор о функционировании ЕС 1957 г., глава «Правила конкуренции», отдел «Помощь, предоставляемая государствами») и ВТО (Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам 1994 г.). Однако

вЕАЭС творчески подошли к проблеме, приняв ряд оригинальных решений, и не стали сразу все заимствовать.

Всоответствии со ст. 93 Договора о ЕАЭС «Промышленные субсидии» (последняя статья раздела XXIV «Промышленность») основой для евразийского регулирования в данной сфере является приложение № 28 к Договору о ЕАЭС (Протокол о единых правилах предоставления промышленных субсидий).

Субсидия – это содействие со стороны государств-членов производству, сбыту и потреблению промышленных товаров (перечень этих товаров содержится в Протоколе).

Финансовое содействие заинтересованному лицу оказывается либо непосредственно – субсидирующим органом госу- дарства-члена, иной структурой, уполномоченной государ- ством-членом, либо косвенно – любой другой организацией.

Результат таких действий нацелен на получение преимущества для получателя субсидии по сравнению с его конку-

175

ГЛАВА 7

рентами. Такое преимущество может обеспечиваться как за счет сокращения его расходов (например, отказ от взимания обязательных платежей, списание долга), так и за счет увеличения его доходов (например, прямой перевод денежных средств от государства-члена в виде невозвратных ссуд, кредитов).

Если сокращение ввоза или увеличение вывоза товаров промышленности связано с получением ими преимуществ, то эти действия тоже называются субсидией, которая предоставляет преимущества как форма поддержки доходов или цен.

При этом предоставление некоторых субсидий находится под особым контролем в ЕАЭС. Те из них, которые предоставляются только отдельным предприятиям и их группам, называются специфическими субсидиями. Они нарушают правила конкуренции, предоставляя одним физическим и юридическим лицам более выгодные условия, чем другим.

Протокол подразделяет промышленные субсидии по критерию их правомерности на различные категории и подкатегории в ЕАЭС.

Раздел III Протокола «Запрещенные субсидии» содержит описание действий, нацеленных на нанесение ущерба товаропроизводителям других участников Союза в пользу своих хозяйствующих субъектов. К их числу относятся:

–вывозные субсидии – финансирование экспорта в другие государства – члены ЕАЭС, поскольку их предоставление зависит от успехов экспорта с территории субсидирующего госу- дарства-члена промышленного товара на территорию другого государства – члена ЕАЭС;

–замещающие субсидии, вводимые при использовании промышленного товара с территории субсидирующего госу- дарства-члена как замены аналогичных товаров, импортируемых из других государств – членов ЕАЭС.

Подобные специфические субсидии априори признаются неправомерными уже по факту своего существования.

Другие действия участников Союза могут признаваться запрещенными субсидиями, если будет доказан факт послед-

176

Специальные правила для отдельных секторов экономики

ствий негативного характера для производителей аналогичных промышленных товаров из других государств-членов.

Речь идет в первую очередь о субсидиях, помогающих ввозу конкретного товара на территорию другого государства-чле- на или, наоборот, «выталкиванию» аналогичных товаров со своего рынка. Подобные специфические субсидии в состоянии нанести отраслям экономики других государств-членов серьезный ущерб, который, однако, необходимо доказывать пострадавшим товаропроизводителям.

Кроме того, не допускается применение особых ограничений и требований, связанных с предоставлением субсидий. Характерным примером является навязывание обязанности по закупке только отечественных товаров, а не иностранных аналогов, либо ограничение использования товаров из других государств – членов ЕАЭС.

Все остальные субсидии считаются допустимыми, т. е. применяется правило: все, что не запрещено, то разрешено. В соответствии с разделом IV Протокола «Допустимые субсидии» их можно применять в любом объеме без ограничений и согласования с ЕЭК, так как они не деформируют взаимную торговлю государств-членов.

Кроме того, как исключение разрешаются к использованию и некоторые специфические субсидии, но при соблюдении ряда условий, отдельных по каждому виду. В целом следует выделить три таких вида:

–любая специфическая субсидия, в отношении которой не доказан факт причинения ущерба интересам хозяйствующих субъектов из других государств – членов ЕАЭС при условии проведения необходимого расследования;

–специфические субсидии, которые содержатся в разделе VII Протокола «Специфические субсидии, предоставление которых не является основанием для принятия компенсирующих мер». В рамках этого обширного перечня можно отметить помощь неблагополучным регионам, приспособление существующих производственных мощностей к новым требованиям в отношении охраны окружающей среды, помощь

177

ГЛАВА 7

на научно-исследовательскую деятельность; при этом по каждому из направлений раздела VII установлены специальные ограничения (например, не более 75 % стоимости промышленных исследований можно списать как помощь на исследовательскую деятельность);

– специфические субсидии, являющиеся общими и специальными исключениями.

Раздел VI Протокола «Общие исключения» разрешает предоставлять специфические субсидии всем государствам – членам ЕАЭС в целях обеспечения национальной и международной безопасности (снабжение вооруженных сил), для защиты общественного правопорядка и морали и по другим соображениям неэкономического характера.

При этом данные меры могут вводиться только в исключительных обстоятельствах (правда, следует отметить, что такие обстоятельства не уточняются и не прописываются), не должны носить дискриминационного характера и не могут быть направлены на ограничение ввоза товаров из других го- сударств-членов.

Временные исключения изначально содержались в документах, принятых государствами-членами еще до создания ЕАЭС. В силу вышеизложенного они в настоящее время излагаются в специальном перечне отдельно для каждого государ- ства-члена, который, в свою очередь, является специальным приложением к Протоколу – Перечень мер, в отношении которых не применяются положения Протокола о единых правилах предоставления промышленных субсидий (приложение второго порядка).

Если дать общую оценку, то все субсидии, которые начали действовать в государствах-членах до 1 января 2012 г. (начало работы единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России), не подчиняются нормам права ЕАЭС.

Для исправления подобной ситуации, завершения действия переходных периодов и установления координации участников Союза в данной области 26 мая 2017 г. было принято Соглашение о порядке добровольного согласования странами ЕАЭС

178

Специальные правила для отдельных секторов экономики

сЕЭК специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведении Комиссией разбирательств, связанных

спредоставлением странами Союза специфических субсидий (вступило в силу 17 апреля 2018 г.). Как видно из названия, теперь любая специфическая субсидия может применяться только с разрешения ЕЭК по запросу государств-членов.

Согласно Перечню условий Комиссия согласует специфическую субсидию, только если доля продукции, на которую она должна воздействовать, составляет менее 10 % от объема потребления на рынке Союза. Указанный уровень рассчитывается на основании полученных за три года до начала действия субсидии статистических данных. При этом доля производства промышленного товара не должна превышать 40 % от объемов потребления в государствах – членах ЕАЭС. Такой уровень устанавливается на год (носит временный характер), по истечении срока данная норма прекращает свое действие, если заинтересованные участники Союза не достигнут с учетом практики реализации указанного положения компромиссного решения по этому вопросу.

Вотношении предприятий, находящихся в неустойчивом или кризисном финансовом состоянии, может действовать режим помощи в виде субсидий, при условии, что размер такой субсидии не превышает 75 % от объема реструктуризации задолженности и кризисное или неустойчивое состояние наблюдается ежеквартально на протяжении года до даты подачи заявления.

Введение подобных правил по факту отменило ранее действовавшую обязанность государств-членов уведомлять Комиссию и друг друга обо всех своих промышленных субсидиях на основании норм Протокола о единых правилах предоставления промышленных субсидий.

7.9.Единый сельскохозяйственный рынок

Сельское хозяйство – это последний по списку, но не последний по значимости сектор экономики, для которого

179

ГЛАВА 7

установлены специальные правила в Договоре о ЕАЭС. Сельскохозяйственное производство нацелено на постоянное воспроизводство продуктов питания, без которых невозможна нормальная жизнь человека и существование общества. Кроме того, в настоящее время в условиях санкционных войн это уже вопрос обеспечения продовольственной безопасности как составной части национальной безопасности каждого государства.

Как и в отношении промышленности, применительно к сельскому хозяйству действует два вида интеграционных мероприятий в Договоре о ЕАЭС: во-первых, координация политики государств-членов в этой области, во-вторых, меры по регулированию государственной поддержки сельского хозяйства.

Первое направление опирается при осуществлении правового регулирования на раздел XXV Договора о ЕАЭС «Агропромышленный комплекс». Из названия раздела видно, что правовое регулирование распространяется в рамках ЕАЭС на весь агропромышленный комплекс в целом, включающий в свой состав другие виды экономической деятельности в дополнение к сельскому хозяйству при условии их тесной связи с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственное машиностроение, производство удобрений, пищевая промышленность).

Статья 94 Договора о ЕАЭС «Цели и задачи согласованной (скоординированной) агропромышленной политики» охватывает следующие действия:

–оптимизация объемов производства продовольствия и иной сельскохозяйственной продукции для реализации ресурсного потенциала государств-членов;

–удовлетворение потребностей общего аграрного рынка;

–увеличение вывоза сельскохозяйственного продовольствия и продукции.

Следующая статья – ст. 95 Договора о ЕАЭС «Основные направления согласованной (скоординированной) агропромышленной политики и меры государственной поддержки сель-

180