Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Специальные правила для отдельных секторов экономики

ского хозяйства» – определяет векторы приоритетного развития для государств-членов и органов ЕАЭС:

–составление прогнозов развития агропромышленного комплекса;

–поддержка сельского хозяйства со стороны госу- дарств-членов;

–комплекс вопросов по регулированию общего аграрного рынка;

–установление для производства и обращения продукции единых требований;

–поощрение экспорта продовольствия и сельскохозяйственной продукции;

–развитие агропромышленного комплекса инновационного и научного характера;

–информационное взаимодействие для развития интеграции агропромышленного комплекса.

При этом, помимо раздела XXV Договора о ЕАЭС «Агропромышленный комплекс», проведение согласованной агропромышленной политики осуществляется при помощи механизмов, закрепленных в других разделах этого Договора и протоколах к нему.

В частности, на сельскохозяйственную продукцию распространяется свобода перемещения товаров в рамках общего аграрного рынка. Кроме того, действуют технические регламенты Союза, принимаемые ЕЭК, по производству и обращению сельскохозяйственной продукции, а также применяются санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры.

Вместе со всеми вопросами внешней торговли регулируется и вывоз продовольствия и иной сельскохозяйственной продукции на основе положений о внешнеэкономических связях ЕАЭС.

Таким образом, в разделе XXV Договора о ЕАЭС «Агропромышленный комплекс» прямо закреплены только следующие механизмы скоординированной агропромышленной политики:

181

ГЛАВА 7

–ежегодные консультации в рамках Комиссии представителей государств-членов, по результатам которых для реализации этой политики разрабатываются специальные рекомендации;

–утверждение согласованного с ЕЭК перечня чувстви-

тельных сельскохозяйственных товаров с предоставлением в Комиссию государствами-членами, а также друг другу планов развития производства по каждому из этих товаров.

В целом Комиссия не имеет права принимать юридически обязательные решения в агропромышленном секторе, но при этом располагает многими другими рекомендательными, консультативными, контролирующими и координирующими функциями (подготовка рекомендаций в целях развития экспортного потенциала, координация совместных прогнозов развития агропромышленного комплекса) в рамках интеграционных процессов.

Однако главным направлением при регулировании сельского хозяйства является проблема его государственной поддержки, которая осуществляется во всех государствах, заинтересованных в развитии своего агропромышленного сектора.

К примеру, ЕС проводит поддержку своих сельскохозяйственных производителей с самого начала своего существования. Создание общих сельскохозяйственных европейских рынков сразу стало приоритетной задачей европейской интеграции в целом. При этом давно существует единый механизм поддержки сельскохозяйственных производителей для всех государств – членов ЕС, использующий огромные суммы (в наднациональном бюджете Евросоюза до половины расходной части идет на финансирование сельского хозяйства). Как следствие, на едином аграрном рынке ЕС на равных условиях производители из разных государств-членов могут конкурировать друг с другом.

Государства – члены ЕАЭС пока не решились создать подобный механизм поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках евразийской экономической интеграции. Вместо норм ЕС за основу было взято Соглашение

182

Специальные правила для отдельных секторов экономики

ВТО по сельскому хозяйству 1994 г. Справедливая конкуренция на аграрных рынках ЕАЭС должна достигаться с помощью ограничения видов помощи сельским производителям и абсолютных объемов товаров.

Фундаментом для проведения политики государственной поддержки служит статья 95 Договора о ЕАЭС «Основные направления согласованной (скоординированной) агропромышленной политики и меры государственной поддержки сельского хозяйства». Пункт 3 этой статьи для определения единых подходов в данной деятельности делает отсылку к приложению № 29 к Договору о ЕАЭС (Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства).

Вобщем и целом положения этого Протокола по сельскому хозяйству являются сходными до степени смешения с нормами государственной поддержки промышленности в Протоколе

оединых правилах предоставления промышленных субсидий, хотя все-таки не тождественными.

Вчастности, термин «государственная поддержка сельского хозяйства» фактически выступает синонимом понятия «субсидия». Поддержка может оказываться производителям сельскохозяйственных товаров государствами-членами через свои органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления как напрямую, так и с помощью специально уполномоченных на то ими агентов.

Раздел II «Товары, в отношении которых применяются единые правила государственной поддержки сельского хозяйства» приложения № 29 устанавливает исчерпывающий перечень именно сельскохозяйственных товаров для государственной поддержки. Если товар, предназначенный для аграрного сектора, не включен в этот перечень (например, сеялки, молотилки, комбайны и иное сельскохозяйственное оборудование), то его относят к промышленным аналогам и в отношении него действуют положения о промышленных субсидиях.

Согласно разделу I «Меры государственной поддержки сельского хозяйства» приложения № 29 данные меры под-

183

ГЛАВА 7

разделяются на три категории по критериям, отличным от действующих в сфере предоставления промышленных субсидий.

Первая категория мер содержится в разделе III «Меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю» приложения № 29. Разумеется, речь идет о взаимной торговле между государствами-членами сельскохозяйственными товарами в пределах ЕАЭС. Данные меры характеризуются двумя главными признаками:

–осуществление поддержки не за счет средств потребителей, а из бюджета (в том числе благодаря отказу от взимания налогов или иных обязательных платежей);

–не может вводиться поддержание цен производителей. Кроме того, Протокол о мерах государственной поддерж-

ки сельского хозяйства требует еще и соблюдения специфических критериев и условий для признания отсутствия искажающего воздействия этих мер на торговлю. В частности, сумма компенсаций потерь производителя не должна превышать 70 % объема в доходе за год получения помощи. Только в этом случае допускается финансовое участие в программах обеспечения доходов и страхования уполномоченных органов государственной власти.

Если меры государственной поддержки соответствуют всем условиям, то они применяются без ограничений государствами – членами ЕАЭС.

Вторая, противоположная группа мер закреплена в разделе IV «Меры, в наибольшей степени оказывающие искажающее воздействие на торговлю» приложения № 29.

Эти меры в отношении сельскохозяйственных товаров играют такую же роль, какую для промышленного сектора играют вывозные и замещающие субсидии: их цель – оформление несправедливых условий конкуренции для производителей из других государств – членов ЕАЭС:

– аналог вывозных субсидий в промышленности – меры, которые вводятся в зависимости от размеров экспорта сельскохозяйственного товара на территорию любого другого госу-

184

Специальные правила для отдельных секторов экономики

дарства-члена с территории государства-члена, предоставившего эту меру;

– аналог замещающих субсидий в промышленности – меры, которые вводятся в зависимости от использования или приобретения сельскохозяйственных товаров, происходящих с территории предоставляющего эту поддержку государ- ства-члена.

Список этих искажающих в наибольшей степени торговлю мер приведен в разделе IV Протокола: установление льготных тарифов для перевозки экспортируемых сельскохозяйственных товаров, осуществление в зависимости от результатов экспорта прямых выплат своим товаропроизводителям.

Применение подобных мер запрещено в ЕАЭС во всех случаях, и исключений не допускается.

Третья и последняя категория мер выделяется по остаточному принципу в Протоколе как меры, оказывающие искажающее воздействие на взаимную торговлю государств-членов сельскохозяйственными товарами. К ним отнесены все меры поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей, не включенные в разделы III и IV Протокола. Примерами подобных мер выступают дотации в зависимости от объема производства, списание долга, предоставление государственных гарантий по ссудам и займам.

Эти меры государства-члены вправе применять без признания их действий нарушением при условии соблюдения их максимальной величины (разрешенный объем). Первоначально этот разрешенный объем составлял 10 % и определялся как отношение объема государственной поддержки сельского хозяйства к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров в целом.

На сегодняшний день действует утвержденная Решением Комиссии от 18 октября 2016 г. № 163 Методология расчета разрешенного уровня мер государственной поддержки сельского хозяйства, оказывающих искажающее воздействие на взаимную торговлю государств – членов ЕАЭС сельскохозяйственными товарами. В соответствии с указанной методоло-

185

ГЛАВА 7

гией обязательства государств-членов будут закрепляться и оформляться на уровне главного руководящего органа – Высшего совета (поскольку в экономике Беларуси сельское хозяйство играет особо значимую роль, для нее предусмотрен переходный период до 2025 г.).

Кроме того, поскольку все участники Союза, за исключением Беларуси, являются членами ВТО, то на них распространяются обязательства по соблюдению максимального уровня мер искажающего характера, которые закреплены в их индивидуальных перечнях уступок, определенных при их вступлении в ВТО.

Договор о ЕАЭС и прилагаемый к нему Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства по аналогии с режимом промышленных субсидий знают специальный механизм контроля за соблюдением в этой области интеграционных правил, имеющий отличия по сравнению с общим порядком.

Участник Союза, допустивший нарушение и применивший запрещенные меры поддержки или превысивший уровень мер, допускаемых в ограниченных пределах, обязан выплатить другим государствам-членам компенсацию.

Размер компенсации совпадает с превышением объема мер, оказывающих искажающее воздействие, или равен объему мер, в наибольшей степени оказывающих искажающее воздействие. Иными словами, компенсации должна полностью соответствовать размеру полученных выгод от совершенного нарушения.

Комиссия определяет порядок выплаты компенсации; в случае отказа виновного государства от возмещения против него могут быть введены ответные меры другими участниками Союза, но их характер не раскрывается и, по сути, оставлен на их усмотрение.

Споры, связанные с предоставлением поддержки сельскому хозяйству со стороны государств-членов, разрешает Суд ЕАЭС. Предварительно потенциальный истец должен направить жалобу государству-ответчику и провести с ним консультации и

186

Специальные правила для отдельных секторов экономики

переговоры в течение двух месяцев при посредничестве ЕЭК. Если положительное и устраивающее оба государства-члена решение спора не найдено, государство-истец возбуждает дело в Суде ЕАЭС по общим правилам ведения искового производства, которое было изложено ранее.

Вопросы для самоконтроля к главе 7

1.Какие сектора экономики Союза и почему охватываются специальными правилами регулирования?

2.В отношении чего преобладают специальные правила ЕАЭС – рынка товаров или рынка услуг?

3.Чем отличается специальное регулирования обращения лекарственных средств от обращения медицинских изделий?

4.Каковы причины по специальному регулированию деятельности естественных монополий в энергетическом и транспортном секторах?

5.Какой вид транспортных услуг наиболее детально урегулирован в ЕАЭС на сегодняшний день?

6.Применительно к какому из отдельных секторов экономики ЕЭК не имеет права принимать юридически обязательные решения?

7.Насколько совпадает порядок предоставления государственной поддержки сельского хозяйства и промышленных субсидий в ЕАЭС?

187

ГЛАВА 8. Правовое регулирование внешнеэкономических связей Евразийского экономического союза

После изучения главы 8 обучающиеся должны: 1) знать:

–правила и принципы, действующие при регулировании внешнеэкономических связей в ЕАЭС, и международную правосубъектность Союза;

–формы и условия заключения международных договоров ЕАЭС с третьими сторонами и иную международную деятельность ЕАЭС;

–регулирование на наднациональном уровне единых таможенных правил ЕАЭС;

–регулирование на наднациональном уровне единой внешнеторговой политики ЕАЭС;

–компетенцию в области внешнеэкономических сношений органов ЕАЭС;

2) уметь:

–применять и использовать во внешнеэкономической деятельности юридические понятия и категории;

–исследовать юридические факты по условиям и основаниям осуществления внешнеэкономических связей ЕАЭС;

–исследовать и применять правовые нормы, устанавливающие порядок действий при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

–осуществлять юридические действия в рамках внешнеэкономической деятельности;

–проводить консультации применительно к вопросам внешнеэкономической деятельности;

–составлять юридические документы, которые используются при внешнеэкономической деятельности;

3) владеть:

–правовым понятийным аппаратом по вопросам внешнеэкономической деятельности;

–способностью применять правовые акты по вопросам внешнеэкономической деятельности;

188

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

– способностью исследовать правовые отношения, возникающие в связи с правовым регулированием внешнеэкономических связей ЕАЭС.

8.1. Основные факты

Правовое регулирование интеграционных процессов в ЕАЭС, безусловно, нацелено в первую очередь на внутренние отношения государств-членов внутри Союза. Однако в то же время оно не оставляет своим вниманием разработку различных механизмов, призванных сформировать единые подходы в международных экономических отношениях государств-чле- нов, в том числе к коллективной защите их интересов в мировой торговле. Без выработки данных правил невозможно нормальное функционирование Союза.

Всвязи с этим в последней главе будут исследоваться вопросы внешнеэкономических связей Союза, которые имеют не меньшее значение, чем его внутренняя экономическая интеграция. Не следует забывать, что по размерам территории ЕАЭС – это крупнейший торговый блок в мире, да и по другим параметрам относится к числу лидеров.

Сторонами внешнеэкономических связей от ЕАЭС выступают государства-члены, сам Союз, а также физические и юридические лица, не обязательно хозяйствующие субъекты (хотя, конечно, в основном экспортеры и импортеры товаров).

С другой стороны, в этих связях принимают участие третьи государства (которые не являются членами ЕАЭС), их граждане и организации, а также другими интеграционные объединения и международные организации как глобального, так

ирегионального характера. В основном, конечно, Союз в целом вступает во внешнеэкономические отношения с третьими сторонами (совокупностью иных государств, интеграционных объединений и международных организаций).

Всоответствии с п. 3 ст. 33 Договора о ЕАЭС «Цели и принципы внешнеторговой политики Союза» Союз как интеграци-

189

ГЛАВА 8

онная организация использует три вида мер в своих внешнеэкономических связях:

–для заключения с третьей стороной международных договоров;

–для участия в международных организациях;

–для самостоятельного применения механизмов и мер

ивнешнеторговой политики (введение общих пошлин на импорт в ЕАЭС товаров или принятие мер нетарифного регулирования по ограничению на вывоз отдельных товаров).

В настоящее время источником компетенции ЕАЭС выступает часть вторая Договора о ЕАЭС «Таможенный союз», в особенности раздел IX «Внешнеторговая политика». Основная направленность этих правовых норм состоит в регулировании внешней торговли товарами.

Государства-члены вправе самостоятельно устанавливать правовое регулирование всех внешнеэкономических связей, на которые компетенция ЕАЭС не распространяется, пока другие правила не предусмотрят поправки в Договор о ЕАЭС, расширяющие его компетенцию, или новые международные договоры в рамках Союза.

Кроме того, ЕАЭС должен обладать международной правосубъектностью, чтобы участвовать в международных организациях и заключать международные договоры. Такая правосубъектность означает статус субъекта международного права, который имеет права и обязанности соответствующего характера, включая способность нести ответственность по своим обязательствам.

Согласно ст. 1 Договора о ЕАЭС «Учреждение Евразийского экономического союза. Правосубъектность» Союз признается международной организацией региональной экономической интеграции, которая обладает международной правосубъектностью.

Понятие «международная организация региональной экономической интеграции» заимствовано из права ООН и предполагает наднациональный характер организации, имеющей полномочия, переданные ей от государств-членов. Если этого

190