Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник
.pdfПравовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС
Среди основных принципов внешнеторговой политики ЕАЭС следует выделить:
–применение механизмов и мер, которые для участников внешнеторговой деятельности государств-членов не более обременительны, чем это требуется для обеспечения эффективного достижения целей ЕАЭС;
–гласность и открытость в принятии, разработке и применении механизмов и мер проведения внешнеторговой политики;
–объективность и обоснованность применения соответствующих механизмов и мер;
– защиту прав и законных интересов производителей и потребителей товаров и услуг, а также хозяйствующих субъектов, участвующих во внешнеторговой деятельности го- сударств-членов;
–учет и соблюдение прав участников внешнеторговой деятельности.
В сфере внешней торговли товарами ЕАЭС предполагает ввести идентичные механизмы правового регулирования – унификацию законодательств государств-членов с присвоением ЕЭК комплекса наднациональных полномочий.
Решения Комиссии устанавливают львиную долю всех единых мер внешнеторговой политики в рамках ЕАЭС: единые правила определения происхождения товаров, единые меры нетарифного и тарифного регулирования.
Кроме общего правового регулирования, Комиссия выполняет текущие управленческие задачи, связанные с защитой экономических интересов в мировой торговле товарами участников Союза, их граждан и организаций (например, если местным товаропроизводителям причинен ущерб быстрым ростом импорта каких-либо конкретных товаров, то Комиссия может ввести специальные защитные меры).
Меры внешнеторговой политики представлены тремя важнейшими направлениями, а именно:
–меры таможенно-тарифного регулирования;
–меры нетарифного регулирования;
–меры защиты внутреннего рынка.
201
ГЛАВА 8
В соответствии со ст. 34 Договора о ЕАЭС «Режим наибольшего благоприятствования» все эти меры объединяет использование одинаковых подходов ко всем третьим сторонам (в отношении аналогичных товаров должны действовать одинаковые ставки таможенных пошлин). Этот режим закрепляется либо в нормах ВТО, либо в специальных международных договорах и является общепринятым в отношениях между государствами, не объединенными в интеграционные блоки.
Исключения из режима наибольшего благоприятствования также закреплены в праве ВТО. Главными среди них являются создание зон свободной торговли, где участники полностью отменяют в отношении друг друга все барьеры на пути свободного перемещения товаров, и введение преференций в торговле с наименее развитыми или развивающимися государствами.
8.5. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли
Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли – это установление и изменение таможенных пошлин в отношении ввозимых в Союз товаров. Поскольку данные пошлины прописаны в таможенном тарифе, применяется подобное название – таможенно-тарифное регулирование.
Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли товарами в рамках Союза следует отличать от чисто таможенного регулирования. Последнее в Договоре о ЕАЭС признается отдельным направлением по регулированию внешнеэкономических связей и определяет в целом порядок перемещения товаров через таможенную границу.
Как уже было сказано ранее, ЕЭК располагает полномочиями по проведению единого таможенно-тарифного регулирования внешней торговли ЕАЭС.
Ядром правовых норм в данном случае является раздел IX Договора о ЕАЭС «Внешнеторговая политика», а точнее, его второй подраздел «Таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование». Более подробно данный вопрос
202
Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС
излагается в двух приложениях к Договору о ЕАЭС – приложении № 5 (Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов
исборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов) и № 6 (Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании).
Основой всего в таможенно-тарифном регулировании ЕАЭС выступает Единый таможенный тариф (ЕТТ ЕАЭС). Классификация изложенных в нем таможенных пошлин на все виды товаров осуществляется в соответствии с единой для ЕАЭС Таможенной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС).
Виды таможенных пошлин в ЕТТ ЕАЭС зависят от вида товаров. В настоящее время всеобщее распространение получили пошлины с процентным отношением их ставок к таможенной стоимости ввозимого товара – адвалорные пошлины (например, 5 %, 8 % от стоимости).
Для сельскохозяйственных товаров активно применяются специфические или комбинированные пошлины.
Ставки специфических пошлин определяются исходя из натурального выражения физических свойств и характеристик товара – массы, количества, объема или иных характеристик (например, 10 евро за 1 ц ввозимой продукции).
Ставки комбинированных пошлин являются сочетанием ставок специфических и адвалорных пошлин (например, 5 % от таможенной стоимости, но не менее 10 евро за 1 ц).
Разумеется, конкретные размеры ставок различаются по отдельным видам товаров, ввозимых в ЕАЭС, и зависят от проводимой Комиссией экономической политики. Однако ЕТТ ЕАЭС не может ни по одной позиции превышать установленные в праве ВТО предельные размеры ставок. Подобные максимальные пределы в праве ВТО получили название «связанные ставки»,
иони содержатся в индивидуальных перечнях обязательств и уступок, установленных для каждого из членов ВТО. Речь идет о борьбе с существованием тарифных барьеров в торговле товарами, что является одной из целей ВТО.
203
ГЛАВА 8
В результате с момента вступления в ВТО России ставки пошлин Единого таможенного тарифа тогда еще Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана были изменены для соответствия связанным ставкам российского товарного перечня обязательств и уступок в рамках ВТО.
Если новый участник Союза, вступивший в него позднее, в своем международном договоре о присоединении добьется для себя права применять иные ставки таможенных пошлин, которых нет в ЕТТ ЕАЭС, то для него будет установлен соответствующий переходный период или исключения из общих правил.
Однако если новый участник Союза использует более низкую ставку пошлин по сравнению с общими правилами ЕТТ ЕАЭС при ввозе товара на свою территорию, он не должен позволять данному товару потом свободно перемещаться в рамках Союза. Для появления товара в других государствах-чле- нах потребуется в обязательном порядке доплата разницы между уже внесенной пошлиной и более высокой пошлиной, исчисленной по ЕТТ ЕАЭС. В противном случае подрывается принцип равенства государств-членов между собой.
Как уже говорилось ранее, согласно режиму наибольшего благоприятствования действуют единые ставки таможенных пошлин в ЕТТ ЕАЭС для одинаковых видов товаров, ввозимых из разных стран. Исключения допускаются только в положительную сторону для импортеров (тарифные преференции). Они вводятся на основании ст. 36 Договора о ЕАЭС «Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся и (или) наименее развитых стран». Комиссия во исполнение требований данной статьи утверждает как перечень товаров для преференций, так и Перечень стран – пользователей единой системы преференций Союза.
Для наименее развитых стран допускается использование нулевой ставки, т. е. полная отмена таможенных пошлин. Развивающиеся страны могут претендовать на пониженную ставку в 75 % от обычной ставки для соответствующего вида товаров согласно ЕТТ ЕАЭС.
204
Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС
Кроме того, Комиссия прописывает все вопросы, связанные с порядком применения и условиями предоставления таких дополнительных механизмов таможенно-тарифного регулирования ЕАЭС, как тарифные льготы и тарифные квоты.
Тарифные льготы – это по сути своей те же тарифные преференции, поскольку предполагают либо уменьшение, либо полное освобождение от уплаты таможенной пошлины на отдельные виды импортируемых в ЕАЭС товаров.
В соответствии с разделом II «Тарифные льготы» Протокола о едином таможенно-тарифном регулировании полная отмена уплаты таможенной пошлины применяется в строго определенных случаях, только когда товар импортируется для определенных целей, а именно: при гуманитарной помощи, в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал юридического лица и некоторых других.
Кроме того, тарифные льготы могут содержаться в иных международных договорах Союза с третьей стороной, решениях Комиссии или иных документах Союза.
Тарифные квоты – это максимальные объемы (количества) импортируемого товара, которые можно импортировать в Союз по обычной ставке пошлины ЕТТ ЕАЭС. Как только произойдет превышение тарифной квоты, в действие вступают повышенные ставки таможенных пошлин.
Тарифные квоты разрешается вводить только применительно к отдельным видам сельскохозяйственных товаров и только при наличии обязательного условия по выращиванию аналогичных товаров в самом ЕАЭС. Разница между объемом потребления и объемом производства аналогичного товара в ЕАЭС составляет объем тарифной квоты.
Отдельный важный вопрос – это распределение пошлин по бюджетам государств-членов.
В соответствии со ст. 26 Договора о ЕАЭС «Зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» все по-
205
ГЛАВА 8
лученные суммы распределяются между участниками Союза в зависимости от их экономического потенциала, численности населения и размеров территории.
Это правило действует независимо от места ввоза товара на территорию ЕАЭС и невзирая на общие тарифные квоты и льготы, а также действие ЕТТ ЕАЭС.
Распределение сумм взысканных пошлин осуществляется в следующих размерах:
–Армения – 1,1 %;
–Беларусь – 4,56 %;
–Казахстан – 7,11 %;
–Кыргызстан – 1,9 %;
–Россия – 85,32 %.
В завершение необходимо еще раз отметить, что в настоящее время все вышеописанные правила таможенно-тарифного регулирования в сфере внешней торговли действуют в отношении исключительно импортных таможенных пошлин.
Экспортные пошлины государства-члены устанавливают самостоятельно для всех видов товаров. На практике такие пошлины имеют значение и выгодны для использования применительно к некоторым видам товаров (как правило, это природные ресурсы и сырье – газ, нефть, икра).
8.6. Нетарифное регулирование внешней торговли
Нетарифное регулирование внешней торговли – это использование других мер, помимо таможенных пошлин. Речь идет о применении в отношении товарооборота административных ограничений, которые могут в своем завершенном варианте доходить до полного запрета на ввоз и вывоз отдельных категорий товаров.
Меры нетарифного регулирования в рамках международных интеграционных процессов экономического характера признаются нетарифными барьерами торговле. Подобные барьеры сильнее влияют на внешнеторговую деятельность по сравнению с тарифами, так как последние своими размерами
206
Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС
могут влиять на рентабельность товара, но не вправе препятствовать экспортно-импортным операциям.
Как уже говорилось ранее, применение барьеров внутри ЕАЭС запрещено. Право ВТО, на которое ориентируется ЕАЭС в своей внешнеэкономической деятельности, также настаивает на ликвидации нетарифных барьеров, однако существует множество исключений из данного правила, чем активно пользуются члены ВТО. Аналогично праву ВТО нетарифное регулирование внешней торговли применяет и ЕАЭС.
Базой для нетарифного регулирования в Договоре о ЕАЭС выступают те же самые нормы, что и у тарифов, – раздел IX «Внешнеторговая политика», второй подраздел «Таможен- но-тарифное регулирование и нетарифное регулирование».
Дополнением к этим общим нормам является приложение № 7 к Договору о ЕАЭС (Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран) и вытекающие из него единые Правила выдачи лицензий и разрешений на экспорт
и(или) импорт товаров.
Всоответствии со ст. 46 Договора о ЕАЭС «Меры нетарифного регулирования» эти меры подразделяются на пять видов, которые используются для разных ситуаций во внешней торговле:
– запрет на вывоз и/или ввоз товаров;
– максимально разрешенные объемов импорта/экспорта – это квоты, содержащие количественные ограничения на вывоз и/или ввоз товаров;
– осуществление экспорта/импорта товаров определенного вида только при наличии у лица исключительной лицензии (ограничение количества экспортеров/импортеров);
– мониторинг динамики экспорта/импорта товаров путем их автоматического лицензирования (самая слабая из мер нетарифного регулирования);
– ввоз/вывоз товаров по предварительному разрешению. Евразийское право достаточно тщательно регулирует меры нетарифного регулирования, пытаясь ограничить область их
использования.
207
ГЛАВА 8
С точки зрения интеграции и сближения законодательств все нетарифные барьеры условно делятся на две группы. Первая группа – это барьеры, которые могут унифицироваться со временем, поскольку используются государства- ми-членами для защиты собственных рынков (квоты, неавтоматическое лицензирование, технические барьеры в торговле).
Вторая группа – это непродуктивные издержки (неофициальное название – «песок в колесах»). Эти меры затрагивают финансы и цены на товары (ограничения в области сбыта и государственных закупок, институт специальных импортеров, субсидии). В теории их уничтожение является задачей первостепенной важности из-за куда более серьезного негативного влияния на внешнюю торговлю, чем меры первой группы. Однако в реальности устранение этих барьеров происходит гораздо тяжелее и медленнее, чем нетарифных ограничений и запретов первой группы.
Использование любой меры нетарифного регулирования допускается в отношении любого товара только в том случае, когда товар, выступающий объектом ее воздействия, включен в специальный перечень ЕЭК – Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.
Согласно разделу III Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран «Запреты и количественные ограничения экспорта и импорта товаров» в отношении двух самых жестких мер нетарифного регулирования применяются и самые строгие требования по их применению, которое ограничивается всего тремя случаями:
–если речь идет о существенно важном продовольственном или ином товаре для внутреннего рынка ЕАЭС, то для предотвращения либо уменьшения его критического недостатка используются временные запреты или временные количественные ограничения экспорта;
–если введение запретов и количественных ограничений экспорта и импорта требуется для использования правил или
208
Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС
стандартов продажи, сортировки или классификации товаров
вмеждународной торговле;
–при необходимости ограничения продажи, производства или устранения временного излишка водных биологических ресурсов возможно ограничение их импорта в ЕАЭС.
Кроме того, есть еще и два исключительных (дополнительных) случая. Первый из них содержится в разделе VII Протокола «Общие исключения» и применяется для решения неэкономических проблем в отношении всех пяти мер нетарифного регулирования – охрана жизни и здоровья человека, соблюдение общественной морали или правопорядка, защита животных и растений, окружающей среды, обеспечение обороны и безопасности.
Второе исключение – это раздел VIII Протокола «Защита внешнего финансового положения и обеспечение равновесия платежного баланса». Для реализации задач, указанных
вэтом разделе, разрешается использовать все меры нетарифного регулирования, если по платежному балансу сложилось критическое состояние и прекратить резкое ухудшение не удалось с помощью других мер.
По общему правилу нетарифные меры являются едиными для всего Союза, поэтому все решения по их применению и отмене – это прерогатива Комиссии. Однако в соответствии с разделом X Протокола «Применение мер в одностороннем порядке», если речь идет о двух исключительных случаях, рассмотренных выше, государства-члены могут в одностороннем порядке вводить меры нетарифного регулирования. Это одно из важнейших отличий от мер тарифного регулирования.
Срок действия мер, введенных в одностороннем порядке, не должен превышать шесть месяцев, но при этом Протокол не запрещает заинтересованному государству-члену продлевать (по сути, вновь вводить) односторонние меры по окончании срока по любым основаниям (как другим, так и прежним). В течение срока действия данной меры все остальные участники Союза, не применяющие данный механизм регулирования, должны не допускать на территорию заинтересованного
209
ГЛАВА 8
государства-члена ввоза товаров, подпадающих под действие этих мер нетарифного регулирования.
Разумеется, в теории подобные меры нетарифного регулирования не должны выступать как скрытое ограничение торговли или быть средством дискриминации. Постепенная унификация, а лучше, конечно, полная отмена в торговле товарами и услугами нетарифного регулирования – одна из важнейших задач евразийской экономической интеграции.
8.7. Меры защиты внутреннего рынка
Меры защиты внутреннего рынка – это меры, предназначенные для охраны экономических интересов товаропроизводителей ЕАЭС в случае существенного роста импорта товаров из третьих стран в ЕАЭС, а также при недобросовестной конкуренции товаропроизводителей из третьих стран. В правовой доктрине ВТО вместо термина «меры защиты внутреннего рынка» используется понятие «меры торговой защиты».
Сердцевиной правового регулирования и установления единых мер защиты внутреннего рынка ЕАЭС является раздел IX Договора о ЕАЭС «Внешнеторговая политика», а точнее, его третий подраздел «Меры защиты внутреннего рынка». Нормы этого подраздела детально раскрываются в приложении № 8 к Договору о ЕАЭС (Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам), которое, в свою очередь, по ряду вопросов отсылает к Положению о зачислении и распределении специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
В соответствии со ст. 49 Договора о ЕАЭС «Принципы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер» все три меры по защите внутреннего рынка ЕАЭС осуществляются ЕЭК. Основания их выделения – это разные основания введения.
Специальная защитная мера может устанавливаться, только если количество импортируемого товара и условия его вво-
210