Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Сближение законодательства государств-членов

в перспективе предполагается не только взаимное признание «чужих» решений, но и проведение мероприятий по гармонизации всего внутригосударственного законодательства в сфере аккредитации.

Важным шагом является формирование и использование единства измерений количественных показателей (объема, массы) в рамках ЕАЭС для унификации технического регулирования. Без этих действий невозможно сравнить результаты, полученные при оценке товаров (продукции), с правилами технических регламентов Союза.

Как следствие, указанные ранее раздел Х Договора о ЕАЭС и два приложения (№ 9 и 11) дополняет расположенное между ними приложение № 10 к Договору о ЕАЭС (Протокол о проведении согласованной политики в области обеспечения единства измерений). Для реализации положений этого Протокола проводится гармонизация законодательства госу- дарств-членов с опорой на Международную систему единиц (СИ). Порядок работ в этой области и другие необходимые действия координирует Комиссия.

В целом, подводя итоги рассмотрения этого вопроса, следует отметить, что результаты опроса экспортеров товаров выявили наличие большого количества технических барьеров. Из них на первом месте по степени влияния – необходимость тестирования и сертификации продукции, а также соблюдения производственных стандартов. Решение проблемы видится во взаимном признании процедур оценки соответствия продукции, не охваченной техническими регламентами Союза, в использовании международных стандартов и гармонизации правил и норм маркировки, упаковки и этикетирования. Кроме того, экспортеры из Казахстана и России обращают внимание на ограничительное действие предотгрузочных инспекций и других формальностей, условных торговых защитных мер, финансовых мер в форме регулирования условий платы за импорт в стране назначения или же условий получения и использования кредита для финансирования импорта.

111

ГЛАВА 6

6.4. Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры

Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры принимаются для защиты от болезней и иных источников вредоносного воздействия живых существ (токсинов, загрязняющих веществ, болезнетворных организмов) в рамках специально установленных органами власти процедур и требований.

Основой правового регулирования выступает раздел XI Договора о ЕАЭС «Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры», который, в свою очередь, отсылает за подробным описанием к приложению № 12 к Договору о ЕАЭС (Протокол о применении санитарных, ветери- нарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер).

Согласно данным документам меры, реализуемые для защиты здоровья и жизни человека в рамках обеспечения безопасности товаров, признаются санитарными.

Необходимость защиты человека и животных от общих для них болезней требует установления ветеринарно-санитарных мер.

Защита растений от вредных организмов и выделение карантинных объектов – это карантинные фитосанитарные меры.

Как и технические барьеры, все эти меры, связанные с мерами санитарного характера, сильно различаются от государства к государству, что серьезно ограничивает торговлю и распространение продукции, особенно продовольственных товаров. Для преодоления этих проблем Договор о ЕАЭС предусматривает в большинстве случаев гармонизацию, а в некоторых аспектах и унификацию соответствующих процедур и требований.

Всоответствии с положениями раздела XI и приложения

№12 Договора о ЕАЭС санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры должны действовать только на базе научного обоснования исключительно для защиты жизни и здоровья человека, растений и животных.

112

Сближение законодательства государств-членов

В соответствии со ст. 56 Договора о ЕАЭС «Общие принципы применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер» общим критерием для этих мер выступают рекомендации и предложения Международного эпизоотического бюро или документы иных международных структур и стандартов. Однако не только допускается, но и приветствуется закрепление более высокого уровня защиты с помощью серьезного научного обоснования.

Аналогия с правилами технического регулирования прослеживается и в возможности введения ЕЭК общих правил

всфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Однако есть и существенное отличие от технического регулирования: применение общих правил на уровне ЕАЭС не отменяет права государств-членов использовать на своей территории санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры временного характера. Ограничения по продолжительности срока действия этих мер отсутствуют, даже при установлении временных запретов и ограничений товарооборота внутри ЕАЭС.

Согласно ст. 29 Договора о ЕАЭС «Исключения из порядка функционирования внутреннего рынка товаров» временные меры можно применять для охраны жизни и здоровья человека, растений и животных, что позволяет признать их законными исключениями из свободы перемещения товаров

врамках ЕАЭС.

6.5.Защита прав потребителей

Наряду с отдельными направлениями в области защиты прав потребителей, которые были рассмотрены ранее, Договор о ЕАЭС предусматривает особые правовые механизмы защиты для потребителей в целом, которые имеют характер общих норм и действуют в отношении любого нарушения или угрозы нарушения этих прав.

113

ГЛАВА 6

Главный источник права Союза о защите прав потребителей – это одноименный раздел XII Договора о ЕАЭС «Защита прав потребителей», чьи нормы развиваются в приложении № 13 к Договору о ЕАЭС (Протокол о проведении согласованной политики в сфере защиты прав потребителей).

Согласно ст. 60 Договора о ЕАЭС «Гарантии защиты прав потребителей» все граждане участников Союза обладают равными правами между собой как потребители, причем этот принцип распространяется и на граждан третьих государств, проживающихся или находящихся на территории ЕАЭС. Иными словами, в отношении потребителей устанавливается национальный режим.

Как следствие данного принципа равенства, на территории любого государства-члена потребители-иностранцы могут предпринимать все допустимые по закону действия для отстаивания своих прав, в том числе обращаться с исковыми заявлениями в суд, иные государственные органы, просить помощи у государственных и общественных организаций по защите прав потребителей.

В рамках этих положений осуществляется согласованная политика государствами-членами и постепенное сближение их законодательств. Особое внимание уделяется защите потребителей от деятельности недобросовестных хозяйствующих субъектов.

При этом в сфере защиты прав потребителей вся тяжесть задач по выработке общей политики ложится практически исключительно на государства-члены, поскольку ЕЭК не имеет в этой области прав по принятию наднационального законодательства обязательного характера. В этом выражается четкое и главное отличие правового регулирования защиты прав потребителей на евразийском пространстве от закрепления санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, а также правил технического регулирования. Допускается только составление Комиссией актов необязательного характера (рекомендаций) и формирование под ее эгидой консультативных органов.

114

Сближение законодательства государств-членов

6.6. Макроэкономическая политика

Появление в Договоре о ЕАЭС правового регулирования макроэкономической политики знаменует собой переход направлений позитивной экономической интеграции от таможенного союза к работе единого экономического пространства.

Макроэкономическая политика – это основа основ для государственного управления экономикой, определения стратегических направлений развития и формирования экономического курса государства. Учитывая подобную значимость, разработка и проведение макроэкономической политики – прерогатива государств – членов ЕАЭС на своих территориях. Вместе с тем, поскольку они объединились в единое наднациональное международное объединение экономической направленности, формируется согласованный подход к макроэкономическому регулированию в рамках Союза.

Главной нормой, посвященной данному вопросу, выступает первый раздел части третьей – раздел XIII Договора о ЕАЭС «Макроэкономическая политика». Его положения детально раскрываются в приложении № 14 к Договору о ЕАЭС (Протокол о проведении согласованной макроэкономической политики).

Договор о ЕАЭС предусматривает формирование единых принципов функционирования экономики: обеспечение макроэкономической стабильности, повышения устойчивости и углубления интеграции путем согласования основных экономических показателей. Особое внимание уделяется монетарной сфере, где координация действий государств-членов должна носить обширный характер.

Инструментарий, позволяющий проводить позитивную интеграцию в макроэкономике, достаточно разнообразен, но можно выделить основные правовые механизмы:

–стабильность экономического развития призваны обеспечить основные макроэкономические показатели;

–векторы движения задают основные направления экономического развития Союза;

115

ГЛАВА 6

–цели, которых нужно достичь, прописываются в основных ориентирах макроэкономической политики госу- дарств-членов;

–параметры прогнозов внешнего характера.

В соответствии со ст. 63 Договора о ЕАЭС «Основные макроэкономические показатели, определяющие устойчивость экономического развития» эти показатели представлены следующими параметрами:

–бюджетный дефицит (годовой дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления) не должен превышать 3 % валового внутреннего продукта (ВВП);

–совокупный государственный долг (задолженность сектора государственного управления) не может быть больше половины ВВП;

–индекс потребительских цен за год (уровень инфляции) за календарный год не должен превышать порог в 5 %.

Соблюдение этих параметров является обязательным условием, которое государства-члены должны учитывать, когда разрабатывают свою собственную экономическую политику. Если участник Союза превысит установленные критерии,

т.е. не сможет выполнить закрепленные показатели ввиду серьезных экономических проблем на международной арене или внутри страны (это особенно актуально в настоящее время в ситуации практически хронического, хотя и вялотекущего мирового экономического кризиса), то Высший совет принимает специальные совместные меры. Стабилизация экономики пострадавшего государства-члена происходит на основе проекта, сформированного ЕЭК, который впоследствии утверждает Высший совет.

Кроме того, Высший совет устанавливает и следующие два правовых инструмента по согласованию макроэкономики в рамках ЕАЭС со словом «основные»: направления экономического развития Союза и ориентиры макроэкономической политики государств-членов.

Первый из них определяет перспективные направления социально-экономического развития для ускорения эконо-

116

Сближение законодательства государств-членов

мического развития каждого государства-члена. Они должны задействовать преимущества каждого участника Союза

ииспользовать положительный эффект от экономической интеграции. Однако это документ рекомендательного характера.

Более интересны ориентиры для национальных макроэкономических политик, поскольку это гораздо более стратегически важный документ. Он не только устанавливает цели по развитию, но и разбивает их на подцели краткосрочного

исреднесрочного характера и формулирует рекомендации по решению указанных задач.

Последний из механизмов согласования макроэкономической политики ЕАЭС (внешние параметры прогнозов) является, по сути, совокупностью показателей, относящихся к внешнему развитию третьих государств и международных организаций, влияния которых невозможно избежать при экономическом развитии государств-членов.

Эти внешние данные в обязательном порядке учитываются при составлении государствами – членами ЕАЭС своих внутренних официальных прогнозов социально-экономиче- ского развития. При этом нижние и верхние значения официальных прогнозов интервального характера также согласовываются участниками Союза и после утверждаются Комиссией.

Раздел IV «Показатели степени интеграции, уровня и динамики развития экономики, внешних параметров прогнозов» Протокола о проведении согласованной макроэкономической политики содержит иные показатели экономического развития государств-членов, которые имеют важное значение для развития интеграционных процессов в ЕАЭС.

Кроме того, допускается осуществление мониторинга иных макроэкономических показателей, если необходимость подобных действий будет установлена Комиссией и подтверждена всеми участниками Союза.

117

ГЛАВА 6

6.7. Валютная политика

Валютная политика посвящена отношениям по использованию в трансграничных расчетах и иных операциях национальных валют государств – членов ЕАЭС (единая денежная единица в ЕАЭС в отличие от ЕС, по крайней мере в ближайшее время, не появится).

Всоответствии со ст. 64 Договора о ЕАЭС «Цели и принципы согласованной валютной политики» государства-члены должны проводить мероприятия по согласованию своей валютной политики, направленные на сближение их подходов, но только в объеме, соответствующем макроэкономическому сотрудничеству. Иными словами, согласование действий участников Союза проходит в достаточно ограниченном спектре.

Ядром правового регулирования валютной политики выступает раздел XIV Договора о ЕАЭС «Валютная политика», который дополняется приложением № 15 к Договору о ЕАЭС (Протокол о мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики).

Сразу следует отметить, что положения этих документов включают в себя нормы и направления как негативной, так

ипозитивной интеграции. Однако негативная интеграция, представленная устранением валютных ограничений для свободного перемещения всех экономических факторов производства, рассматривалась уже в предшествующей главе.

Формирование общих подходов государств-членов к вопросам согласования валютной политики – это уже позитивная интеграция.

Завершением выработки общих подходов станет складывание интегрированного валютного рынка, под которым понимается совокупность внутригосударственных валютных рынков государств-членов, на основе единых принципов государственного регулирования и функционирования.

Вреальной жизни не все факторы, влияющие на функ-

ционирование валютных рынков, можно контролировать. В частности, работа валютных бирж, особенно в других госу-

118

Сближение законодательства государств-членов

дарствах, спрос и предложение на национальные валюты подпадают под воздействие целого ряда независимых, а иногда и неучитываемых факторов. Поэтому четких временных сроков для формирования интегрированного валютного рынка Договор о ЕАЭС не устанавливает.

Кроме создания общего валютного рынка Союза, прописываются и другие меры по сближению законодательства и координации деятельности государств-членов в Договоре о ЕАЭС.

Наиболее важное значение в стратегической перспективе имеет увеличение удельного веса национальных валют во взаимных торговых отношениях, что позволит уйти от гегемонии доллара как основной конвертируемой валюты.

Организация общей работы государств-членов для проведения ими согласованной валютной политики на уровне специализированных органов валютного контроля подробно детализируется разделами III «Взаимодействие уполномоченных органов валютного контроля» и IV «Обмен информацией на основании запросов уполномоченных органов валютного контроля» Протокола о мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики.

Вцелом либерализация валютных ограничений и регулирование валютных правоотношений на основе согласованных подходов государствами-членами – это важнейшие задачи, которые обозначены, но еще серьезно не решаются на уровне ЕАЭС.

6.8.Налоги и налогообложение

Внастоящее время еще не все федеративные государства могут похвастаться единой налоговой системой, поэтому подобная система с полной унификацией налогообложения государств – членов ЕАЭС на евразийском пространстве не предусмотрена. Желаемый результат – это координация налоговой политики.

Фундаментом правового регулирования в данной сфере является раздел XVII Договора о ЕАЭС «Налоги и налогообложение», который детализируется в приложении № 18

кДоговору о ЕАЭС (Протокол о порядке взимания косвенных

119

ГЛАВА 6

налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг).

Все вопросы, касающиеся устранения двойного налогообложения и налоговой дискриминации по прямым и косвенным налогам, были рассмотрены ранее в рамках главы о негативной интеграции, поэтому здесь будут затрагиваться только проблемы позитивной интеграции, т. е. устранения нестыковок и противоречий в национальных налоговых законодательствах государств-членов.

Работа по позитивной интеграции осуществляется для гармонизации налогового законодательства государств-членов. Согласно п. 3 ст. 71 Договора о ЕАЭС «Принципы взаимодействия государств-членов в сфере налогообложения» правила о гармонизации не имеют четких сроков реализации и сформулированы достаточно расплывчато, и это является серьезным и характерным отличием от негативной налоговой интеграции, особенно в отношении налоговых барьеров.

Врезультате без участия руководящих органов Союза сами государства-члены самостоятельно решают все вопросы применительно к гармонизации их законодательства в отношении налогов. Главное условие – подобные действия не должны вредить нормальной работе евразийских рынков, мешать обычной деятельности хозяйствующих субъектов и препятствовать свободному перемещению материальных и нематериальных благ.

Всоотношении прямых и косвенных налогов приоритет, безусловно, отдается гармонизации законодательств госу- дарств-членов в отношении последних, особенно акцизов и НДС. Внимание акцентируется на выравнивании налоговых ставок по аналогичным объектам и выработке четких условий по взиманию налогов в рамках трансграничной торговли в рамках ЕАЭС.

6.9.Конкуренция

Краеугольным камнем функционирования современной экономики и одним из необходимых условий обеспечения

120