Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Специальные правила для отдельных секторов экономики

Физические лица вправе осуществлять перемещение и перевозку ограниченного количества наркосодержащей продукции в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии подтверждающих медицинских документов либо их заверенных копий, в которых должны быть указаны наименование и количество наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров для личного пользования в объемах, определенных законодательством государств-членов.

По общему правилу юридические лица должны располагать разрешительными документами для передвижения наркосодержащей продукции, которые оформляются в соответствии с их национальным законодательством органами власти государств ввоза и вывоза. При этом первоначально выдается разрешение на ввоз, и только на основании него – документ на вывоз, если выдача такого документа предусмотрена законодательством государства ввоза. Если речь идет о транзите, то транзитное государство должно предварительно уведомляться органами власти государства, с территории которого первоначально ввозятся данные вещества, средства или прекурсоры.

В течение десяти рабочих дней после завершения перемещения или перевозки и прекращения действия разрешения юридическое лицо направляет информацию об этом в уполномоченный орган власти (наименование и фактическое количество наркосодержащей продукции, дата и место пересечения государственных границ, использованный вид транспорта).

7.3. Единый рынок электросвязи

Услуги электросвязи (телефонная связь, факс, подключение к сети Интернет) уже достаточно давно стали важным элементом современной экономики, которая характеризуется целым рядом особенностей, оказывающих влияние на степень и качество правового регулирования.

Как и в ряде предшествующих случаев, право ЕАЭС инкорпорировало в свой состав право ВТО в части специ-

151

ГЛАВА 7

альных норм, регулирующих данные услуги, – Приложение о телекоммуникациях к Генеральному соглашению по торговле услугами. В результате интеграционный подход в этом секторе учитывает общие тенденции и веяния в области глобальной экономики.

Специальный правовой инструментарий применительно к торговле услугами электросвязи в ЕАЭС содержится в приложении второго порядка. Существует приложение № 16 к Договору о ЕАЭС (Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций), составной частью которого выступает Порядок торговли услугами электросвязи. Этот Порядок оформлен как приложение № 1 к Протоколу.

В соответствии с п. 4 ст. 65 «Цель и предмет регулирования, сфера применения» раздела XV «Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций» Договора о ЕАЭС Порядок торговли услугами электросвязи выступает специальной нормой, имеющей приоритет перед общими правилами торговли. Иными словами, в отношении услуг электросвязи применяется приложение № 1 к Протоколу, а не основная часть Протокола и на раздел XV Договора о ЕАЭС.

Услуга электросвязи – это деятельность по приему, обработке, доставке, передаче и хранению сообщений электросвязи.

Порядок распространяется в первую очередь на отношения, связанные с функционированием сетей электросвязи общего пользования (линий и средств связи), которые создаются для возмездного оказания услуг любому пользователю на территории государства-члена. Если присоединение к сети электросвязи общего пользования отсутствует, то допускается не вводить особые требования к таким средствам и линиям связи, поскольку они носят частный характер.

Основным принципом оказания услуг электросвязи согласно Порядку выступает создание недискриминационного, равного доступа всех заинтересованных лиц к сетям общего пользования на территориях всех государств – членов ЕАЭС. В каждом государстве-члене граждане других участников Со-

152

Специальные правила для отдельных секторов экономики

юза имеют одинаковые права и обязанности с гражданами этого государства, и им гарантируется оказание услуг электросвязи по тарифам страны пребывания.

Применительно к положениям о сближении законодательства в области электросвязи Порядок останавливается на следующих моментах.

Во-первых, государства-члены взяли на себя обязательство по общедоступности информации о подключении к сетям общего пользования, правилах оказания услуг, имеющихся тарифах на все виды услуг.

Операторы, оказывающие услуги электросвязи, в обязательном порядке проходят процедуры лицензирования своей деятельности по правилам своих государств. Если требуется еще и использование радиочастотного спектра, то в дополнение к основной лицензии требуется предоставление оператору определенных полос радиочастотных каналов и решение специализированного органа власти государства-члена о присвоении соответствующих частот или каналов.

Некоторые тарифы на услуги электросвязи участники Союза вправе подвергать государственному регулированию. Однако приветствуется распространение на эту сферу при любой возможности законодательства о конкуренции и борьба с монополизацией для повышения качества услуг для их получателей.

В силу этих норм не проводится субсидирование государ- ствами-членами услуг междугородней и местной связи за счет завершения на своей территории международного вызова. Кроме того, необходимо заключать и исполнять межоператорские договоры для организации беспрепятственного пропуска трафика (включая транзитный трафик) с учетом технических возможностей сетей. К 1 января 2020 г. ЕЭК должна принять в ЕАЭС единый подход к установлению ценообразования на услуги по пропуску трафика государствами-членами.

Во-вторых, помимо информационной составляющей, сближение законодательства осуществляется и применительно к универсальным услугам электросвязи, которые обязательны

153

ГЛАВА 7

для предоставления оператором любому пользователю в любой местности. Доступность этих услуг должна обеспечиваться их ценой, которая не может сочетаться с низким качеством выпускаемого продукта.

Обязательства по оказанию универсальных услуг электросвязи и их перечень государства-члены определяют самостоятельно. При этом рекомендациями Международного союза электросвязи и других специализированных международных организаций установлены единые принципы и правила, которыми следует руководствоваться и которые призваны гарантировать оказание универсальных услуг на должном уровне.

Для обеспечения этих мероприятий и формирования общего рынка существуют регулирующие органы в области электросвязи на внутригосударственном уровне, которые независимы и неподотчетны операторам электросвязи. По отношению ко всем участникам рынка услуг электросвязи решения данных регулирующих органов должны носить беспристрастный характер.

7.4.Общий финансовый рынок

Внастоящее время финансовый рынок представляет собой внушительный и постоянно разрастающийся мегасектор экономики, охватывающий целый конгломерат направлений и субъектов деятельности. Основным смыслом его существования является привлечение денежных и иных средств граждан

иорганизаций специализированными кредитными учреждениями, в первую очередь банками, с дальнейшим их инвестированием в другие экономические проекты, в том числе путем предоставления кредитов, покупки ценных бумаг у государств и хозяйствующих субъектов.

Стабильность всей экономической системы напрямую зависит от состояния финансового рынка. Однако сейчас нормой становятся, скорее, хронические проблемы финансовых рынков, которые с завидным постоянством провоцируют экономические кризисы.

154

Специальные правила для отдельных секторов экономики

Как следствие, для регулирования финансовых услуг в праве ЕАЭС не используются нормы, распространяющие свое влияние на сферу услуг согласно разделу XV Договора о ЕАЭС «Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций».

Специальный правовой режим в отношении финансового рынка установлен несколькими документами. Ядро системы составляет отдельный раздел Договора о ЕАЭС – раздел XVI «Регулирование финансовых рынков». Подробнее этот вопрос прописывается в приложении № 17 к Договору о ЕАЭС (Протокол по финансовым услугам). Кроме того, существует специальное Соглашение об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 23 декабря 2014 г. как один из международных договоров в рамках Союза.

В соответствии с Протоколом сущность финансового рынка составляют три вида, или сектора финансовых услуг: страховые, банковские услуги и услуги на рынке ценных бумаг.

Отдельные составляющие каждого сектора финансовых услуг также детально излагаются в Протоколе. Например, среди услуг на рынке ценных бумаг выделяется участие в эмиссии всех видов ценных бумаг и оказание услуг по такой эмиссии, торговля финансовыми инструментами, клиринговые услуги по финансовым активам, все действия в отношении финансовой информации, управление активами и инвестициями, брокерские операции на финансовом рынке, посреднические, консультативные и другие вспомогательные финансовые услуги.

Итогом функционирования специального правового режима в отношении финансовых услуг и рынков должно стать складывание общего финансового рынка, на котором должны соблюдаться четыре критерия:

– надзор и регулирование финансовых рынков госу- дарств-членов должны осуществляться на основе гармонизированных требований;

155

ГЛАВА 7

–лицензии на оказание финансовых услуг, оформленные в одном государстве-члене, должны признаваться во всех остальных участниках Союза (лицензия на осуществление страховой деятельности, выданная в России или Казахстане, дает право страховой организации осуществлять страхование во всем ЕАЭС);

–финансовые услуги можно осуществлять без дополнительного учреждения в качестве юридического лица на всей территории ЕАЭС (в частности, белорусские банки вправе принимать и выдавать любые виды вкладов у граждан РФ на территории России);

–уполномоченные органы государств-членов сотрудничают между собой в административном порядке, в том числе обмениваются необходимой информацией.

В соответствии со ст. 103 Договора о ЕАЭС «Переходные положения в отношении раздела XVI» завершение создания общего финансового рынка должно произойти к 2025 г. Речи

оедином центральном банке и единой валюте не идет.

К середине 2017 г. была подготовлена Концепция формирования общего финансового рынка ЕАЭС. В документе отражены условия формирования общего финансового рынка Союза, а также сроки, механизмы, инструменты его формирования.

Последовательные действия по гармонизации законодательств в этой сфере государств-членов выступают главным средством достижения данной цели. Множество положений Протокола по финансовым услугам посвящено этапам и направлениям гармонизации законодательств участников Союза по отдельным секторам финансовых услуг. Среди направлений гармонизации по объектам можно выделить: терминологический аппарат (например, согласование единых признаков термина «кредитная организация»), поставщиков соответствующих услуг (раскрытие ими информации, лицензирование деятельности, осуществление контроля их финансовой отчетности и иной деятельности).

Окончательно достигнутый результат в области гармонизации подлежит закреплению в специальном международном

156

Специальные правила для отдельных секторов экономики

договоре в рамках Союза и должен подтверждаться началом работы специального наднационального органа по регулированию финансового рынка, который расположится в бывшей столице Казахстана – г. Алматы.

В настоящее время до завершения переходного периода го- сударства-члены вправе применять ранее введенные или новые ограничения и изъятия по работе на финансовом рынке, которые неизвестны общему регулированию рынков услуг в ЕАЭС.

Как следствие, не является обязательным соблюдение национального режима или режима наибольшего благоприятствования при осуществлении финансовых услуг. Данные режимы распространяются только на отдельные подвиды, в основном страховых услуг, такие как вспомогательные страховые услуги, перестрахование, страхование некоторых других рисков, обработка, предоставление и передача финансовой информации, консультативные и другие вспомогательные услуги.

Особое значение имеют условия и ограничения индивидуального характера, которые по-разному трактуются в различных государствах-членах. Два приложения к Протоколу по финансовым услугам закрепляют индивидуальные перечни госу- дарств-членов, содержащие подобные условия и ограничения:

–приложение № 1 к Протоколу содержит «Перечень подсекторов финансовых услуг, в которых государствами-чле- нами в соответствии с пунктом 4 протокола по финансовым услугам (приложение № 17 к договору о Евразийском союзе) предоставляется национальный режим и принимаются обязательства в соответствии с пунктом 10 указанного протокола»;

–приложение № 2 к Протоколу – «Перечень сохраняемых государствами-членами ограничений в отношении учреждения и (или) деятельности».

7.5.Единый электроэнергетический рынок

Энергетика на сегодняшний день выступает в качестве основного элемента современного общества, без использова-

157

ГЛАВА 7

ния которого была бы невозможна индустриализация, науч- но-технический прогресс и кардинальные изменения за рекордно короткие сроки.

Энергетические ресурсы распределены по территории ЕАЭС крайне неравномерно, что оказывает существенное влияние на политику государств-членов. На территории Казахстана

иРоссии происходит добыча энергоресурсов в крупных масштабах с последующим экспортом в другие страны. Другие три участника Союза (Армения, Беларусь, Кыргызстан) выступают только импортерами большинства из этих ресурсов

ине могут себя обеспечить за счет собственной энергетической базы.

Учитывая, что энергетика охватывает разные ресурсы, переход к созданию единого энергетического рынка в рамках ЕАЭС будет происходить постепенно. В первую очередь координируется политика в сфере электроэнергетики, а затем наступит черед решения аналогичных задач в отношении нефти

игаза. При этом дополнительной трудностью во всех подсекторах энергетического рынка является регулирование работы естественных монополий.

Фундаментом для координации энергетической политики выступает раздел XX Договора о ЕАЭС «Энергетика», чьи положения развиваются в ряде приложений, а именно:

–приложение № 22 к Договору о ЕАЭС (Протокол о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики);

–приложение № 23 к Договору о ЕАЭС (Протокол о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов).

Завершающим этапом проведения скоординированной энергетической политики станет создание на основе специальных международных договоров в рамках Союза общих рынков энергетических ресурсов. Вступление в силу данных международных договоров повлечет за собой отмену ранее упомянутых Протоколов.

158

Специальные правила для отдельных секторов экономики

Подобная ситуация произошла с приложением № 21 к Договору о ЕАЭС (Протокол об обеспечении доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики), которое прекратило свое действие 1 июля 2019 г.

Отмена приложения № 21 к Договору о ЕАЭС обусловлена внесением изменений в данный Договор, подписанных 29 мая 2019 г. Подписанный документ имеет статус международного договора, вступающего в силу с 1 июля 2019 г. и определяющего правовые основы формирования, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка на основе параллельно работающих электроэнергетических систем. На его основе Евразийский межправительственный совет предполагает разработать целый ряд правил: о доступе к межгосударственной передаче электрической энергии; о взаимной торговле на новом рынке, определении и распределении пропускной способности межгосударственных сечений и другие документы.

До создания общего рынка газа каждое государство-член еще вправе ограничивать одни организации в пользу других при работе на внутренних рынках. После же начала работы общего рынка газа и складывания единого электроэнергетического пространства Союза страны будут лишены возможности вводить такие ограничения.

Вопросы обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в энергетике получателям услуг, расположенным в других государствах-членах, решаются в других приложениях к Договору о ЕАЭС. Они предусматривают в пользу государств-членов и энергетических монополистов ряд изъятий и исключений по сравнению с общими правилами регулирования деятельности субъектов естественных монополий, рассмотренными в предыдущей главе.

7.6. Общий рынок нефти и газа

Как уже отмечалось, ранее создание общего рынка нефти и газа базируется на двух протоколах:

159

ГЛАВА 7

–Протокол о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования

итарифной политики (приложение № 22 к Договору о ЕАЭС);

–Протокол о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (приложение № 23 к Договору о ЕАЭС).

Общий рынок нефти, нефтепродуктов и газа должен возникнуть к 2025 г. Долгий процесс формирования этого рынка связан с особой важностью нефтегазового сектора для наполнения доходной части национальных бюджетов. Работа идет в рамках двух концепций и, соответственно, двух «дорожных карт» – отдельно для газа, отдельно для нефти и нефтепродуктов. На сегодняшний день обе концепции утверждены.

Следующие этапы работы выделяются в соответствии с Концепцией формирования общего рынка нефти и нефтепродуктов:

–этап I (2016–2017 гг.) – разработка и утверждение программы формирования общего рынка нефти и нефтепродуктов (уже пройден);

–этап II (2018–2023 гг.) – выполнение мероприятий программы, разработка правил единого доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, которые расположены на территории участников Союза;

–этап III (2024 г.) – заключение и вступление в силу международного договора в рамках Союза о создании и функционировании общего рынка нефти и нефтепродуктов.

В Концепции формирования общего рынка газа также предусматривается три этапа развития:

–этап I (до 2020 г.) – гармонизация законодательства государств – членов ЕАЭС в области регулирования рынка газа, унификация норм и стандартов на газ, обеспечение доступности и полноты раскрытия информации о свободных мощностях газотранспортных систем, разработка единых правил доступа к газотранспортным системам, создание системы информационного обмена, установление порядка осуществления

160