Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Право Евразийского экономического союза и его источники

4.3.Право Евразийского экономического союза

имеждународное право

Основные источники права ЕАЭС – это международные договоры. Соответственно, возникает вопрос об их соотношении с нормами и источниками общего международного права, а также с другими международными договорами, в которых участвуют его государства-члены.

Согласно ст. 3 Договора о ЕАЭС «Основные принципы функционирования Союза» все общепризнанные принципы международного права учитываются и применяются ЕАЭС

всвоей деятельности.

Всоответствии с п. 50 Статута Суда ЕАЭС положения общего международного права и международный обычай используются при разрешении дел в Союзе наряду с источниками права ЕАЭС. Таким образом, и в судебной сфере положения международного права должны активно применяться.

Другие универсальные международные договоры (в частности, соглашения по интеллектуальной собственности) по Договору о ЕАЭС также могут применяться на евразийском пространстве, даже если есть не присоединившееся к нему го- сударство-член.

Наконец по общему правилу, установленному п. 1 ст. 114 Договора о ЕАЭС «Соотношение настоящего Договора с иными международными договорами», другие международные договоры государства-члены могут спокойно заключать при отсутствии противоречия их положений с учредительным договором Союза. Под эту категория подпадают и договоры в рамках СНГ и ОДКБ.

4.4.Право Евразийского экономического союза

иправо Союзного государства России и Беларуси

Согласно п. 2 ст. 114 Договора о ЕАЭС «Соотношение настоящего Договора с иными международными договорами» любые двусторонние договоры между государствами-членами не

71

ГЛАВА 4

должны затрагивать осуществление всеми участниками Союза своих прав и выполнение обязательств, вытекающих из права ЕАЭС. В большинстве случаев соблюдение данного правила не представляет особых трудностей, однако существует пример двустороннего договора, предусматривающего более качественную и глубокую интеграцию его сторон по сравнению с ЕАЭС.

Речь идет о Договоре о создании Союзного государства России и Беларуси от 8 декабря 1999 г., а также иных международных соглашениях, принятых в его развитие (например, Соглашение о взаимном внесении отметок о заключении или расторжении брака в паспорта граждан Республики Беларусь

играждан Российской Федерации от 4 марта 2009 г.).

Внастоящее время при серьезных успехах в экономической области Союзное государство России и Беларуси не может похвастаться достижениями в политической и государственной сфере. Конституционный акт Союзного государства до сих пор не создан, а без него застопорилась и работа по формированию высших государствоподобных органов власти – двухпалатного парламента, счетной палаты, суда Союзного государства. В то же время взаимная двусторонняя интеграция России и Беларуси продвинулась вперед значительно дальше, чем общая евразийская интеграция.

Важнейшим отличием Союзного государства от Союза является его общая, а не специальная (экономическая) компетенция. В частности, действует Постановление Высшего Государственного совета Союзного государства «О планировании применения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» от 25 ноября 2011 г. № 5. Таким образом, наднациональные полномочия в Союзном государстве носят более обширный и разнообразный характер по сравнению с ЕАЭС.

Следствием этого главного отличия является широкий спектр финансирования проектов в научно-технической и иных сферах из бюджета Союзного государства. Особое внимание уделяется вопросам обороны и безопасности и перспективного развития; можно указать такие проекты, как разра-

72

Право Евразийского экономического союза и его источники

ботка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов Союзного государства, «Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе».

4.5. Право Евразийского экономического союза и право Всемирной торговой организации

Всемирная торговая организация (ВТО) – экономическая ООН, охватывающая свыше 4/5 всех существующих на сегодняшний день суверенных государств (более 160 членов), в том числе все ведущие экономически развитые страны. Из стран Союза вне ВТО находится только Беларусь.

Основная заслуга и цель ВТО – это либерализация мировой торговли товарами и услугами путем устранения любых барьеров на этом пути, особенно внеэкономического характера (негативная интеграция). После достижения значительных успехов на этом пути в последние годы предпринимались попытки по выработке неких единых таможенных правил и условий о защите интеллектуальной собственности (позитивная интеграция). Однако данный процесс не только застопорился, но и разворачивается в обратном направлении.

Источником права ВТО выступает комплекс многосторонних соглашений, ядром которого является Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., обычно называемое Марракешским соглашением по месту подписания. Ему коррелируют и подчиняются иные торговые соглашения, выполнение которых, за редкими исключениями, обязательно для всех членов ВТО. Если Марракешское соглашение устанавливает общие нормы и правила глобальной экономики, то иные международные договоры в рамках ВТО отвечают за отдельные направления. Наиболее известные из них: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TPИПС), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

73

ГЛАВА 4

Врезультате своей деятельности ВТО сформировала, по сути, минимальный порог интеграции экономического характера в мире. Более высокие параметры экономической интеграции традиционно устанавливаются таможенными союзами, зонами свободной торговли, общими рынками рабочей силы и услуг. Все эти продвинутые объединения не могут вводить барьеры на пути товаров, работ и услуг для не входящих

вих состав членов ВТО; однако надо признать сейчас, что это правило отброшено на фоне волны санкций и контрсанкций, а также торговых войн.

Правила соотношения евразийской и глобальной экономической интеграции были определены еще до создания ЕАЭС Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. Принятый во времена Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России перед вступлением нашего государства в ВТО, этот договор продолжает действовать и в настоящее время, являясь приложением № 31 к Договору о ЕАЭС (Протокол о функционировании Евразийского экономического союза в рамках многосторонней торговой системы). В соответствии с приложением № 31 к Договору о ЕАЭС право ВТО позиционируется как неотъемлемая составляющая права ЕАЭС (точнее, права Таможенного союза). Отсюда вытекает необходимость для государств – членов ЕАЭС выстроить нормы Таможенного союза по правилам и в соответствии с правом ВТО и гарантировать приоритет последнего при столкновении с собственно правом Союза (как международными договорами, так и решениями его органов).

Поскольку Таможенный союз уже изначально был настроен на более глубокую интеграцию, чем ВТО, что подхвачено и ЕАЭС, то допускается и поощряется установление более выгодных правовых режимов для участников Союза по сравнению с нормами ВТО. На практике это распространяется в первую очередь на предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов и таможенные процедуры.

Вчастности п. 3 ст. 28 Договора о ЕАЭС «Внутренний рынок» вводит запрет на установление таможенных пошлин

74

Право Евразийского экономического союза и его источники

и иных сборов между участниками Союза и является более строгой нормой, чем ст. II ГАТТ «Перечни уступок», которая требует только сократить, но не отменить полностью таможенные барьеры между членами ВТО. Соответственно, Россия не может вводить таможенные пошлины на границе с Беларусью или Казахстаном со ссылкой на нормы ВТО.

Поскольку нормы ВТО разрабатывались в течение долгого времени и прошли серьезную проверку в реальных условиях, многие термины и определения были позаимствованы в право ЕАЭС из ВТО – например, «специфические субсидии», «демпинговая маржа», «общие исключения», «торговля услугами».

Помимо права ВТО, евразийское право учитывает и воспринимает успешный опыт иных наднациональных международных организаций экономической интеграции В первую очередь речь идет о праве Европейского союза (ЕС), который выступает одновременно партнером и конкурентом ЕАЭС и с которым возможно как вести торговые войны, так и создать зону свободной торговли между двумя океанами – крупнейшую в мире.

4.6.Надзор и контроль за исполнением права Евразийского экономического союза

Поскольку ЕАЭС не является государством, то надзор и контроль за исполнением его права возлагаются на его участников.

Согласно ст. 3 Договора о ЕАЭС «Основные принципы функционирования Союза» государства-члены должны обеспечивать выполнение функций Союзом и не совершать действий, которые ставят под угрозу достижение целей Союза. Таким образом, исполнение евразийского права – это обязанность государств – членов ЕАЭС.

Наднациональные регулирующие органы могут осуществлять контроль за исполнением права ЕАЭС лишь в случаях, прямо предписанных Договором о ЕАЭС. В настоящее время такая возможность есть у Комиссии в области надзора за конкуренцией на трансграничных рынках.

75

ГЛАВА 4

Всоответствии с разделом IV Протокола об общих принципах и правилах конкуренции «Штрафные санкции за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, налагаемые Комиссией» ЕЭК может налагать штрафные санкции на хозяйствующие субъекты за нарушение таких правил (приложение № 19 к Договору о ЕАЭС). В дальнейшем предполагается предоставить возможность контроля за соблюдением евразийского права еще и специальному органу по регулированию финансового рынка.

Однако без помощи органов власти государств – членов ЕАЭС контрольные полномочия Комиссии ничего не стоят, поскольку она самостоятельно не может проводить процессуальные действия и взыскивать суммы штрафов.

Тем не менее, поскольку других вариантов нет, следует поподробнее остановиться на функциях ЕЭК в данной сфере.

Департаменты Комиссии отвечают за надзор и контроль в отношении отдельных секторов экономики, отнесенных к их ведению. По результатам мониторинга департаменты предоставляют отчеты на основе изучения права ЕАЭС и законодательства государств-членов своему вышестоящему начальству

влице евразийских министров.

Всвою очередь, члены Коллегии отслеживают процесс исполнения государствами-членами права ЕАЭС в пределах своих полномочий (например, министр по энергетике и

инфраструктуре – в сферах транспорта, инфраструктуры

иэнергетики, министр по промышленности и агропромышленному комплексу – в сферах промышленной и агропромышленной политики).

Помимо контроля за отдельными направлениями, которые можно представить как отраслевой контроль, Коллегия ЕЭК осуществляет общий надзор за исполнением права Союза. Проводится общий мониторинг всех сфер регулирования с уведомлением участников Союза о полученных результатах и отслеживается исполнение международных договоров

ивнутренних правовых актов ЕАЭС.

76

Право Евразийского экономического союза и его источники

Кроме того, результаты общего надзора изучаются Советом Комиссии, который вправе сформулировать выводы и предложения.

Однако констатировать факт нарушения права Союза может только Суд ЕАЭС вне зависимости от субъекта-наруши- теля, будь то государство-член или ЕЭК. Соответственно, для этого любое заинтересованное лицо должно обратиться в Суд.

Правда, следует отметить, что согласно ст. 112 Договора

оЕАЭС «Разрешение споров» допускается использовать любые механизмы для разрешения споров, в том числе и рассмотреть дело в других судебных инстанциях (например, Экономический суд СНГ или Международный суд ООН). Содействие в урегулировании споров применительно к государствам-чле- нам должна оказывать Коллегия Комиссии до их обращения в Суд ЕАЭС.

Если выявлен факт нарушения права ЕАЭС со стороны го- сударства-члена или Комиссии, то они по решению Суда ЕАЭС обязаны исправить ситуацию. Если этого не происходит, то необходимые меры для приведения решения в исполнение осуществляет Высший совет по требованию любого заинтересованного участника Союза. Хозяйствующий субъект, участвующий в Суде ЕАЭС в качестве истца по делам об оспаривании деяний или решений ЕЭК, в случае положительного для себя решения сам заявляет ходатайство о принятии мер по исполнению судебного решения. В этом случае в Высший совет обращается непосредственно Суд ЕАЭС в течение 15 дней.

По мнению большинства исследователей, подобный алгоритм контроля и надзора за исполнением права ЕАЭС недостаточно эффективен. Потенциальной угрозой для экономической евразийской интеграции является отсутствие твердых и четких гарантий исполнения государствами-членами своих обязательств.

Во-первых, Комиссия не имеет закрепленной Договором

оЕАЭС возможности обращаться в Суд ЕАЭС самостоятельно, в отличие от исполнительных органов других региональных интеграционных организаций. Исключение не допускается,

77

ГЛАВА 4

даже если налицо умышленные действия государства-члена по нарушению своих обязательств.

Между тем сам факт существования такой возможности, как показывает опыт ЕС, служит сдерживающим фактором для нарушителей из числа государств-участников, а также побуждает их устранять нарушения, выявленные Европейской комиссией.

Во-вторых, ни в одном документе нет описания понятного и надежного порядка исполнения судебных решений, вынесенных Судом ЕАЭС. Передача всех вопросов без какого-либо исключения о неисполнении решений Высшему совету провоцирует массу проблем, а именно:

–повышает вероятность политических конфликтов между участниками Союза из-за любых юридических споров, даже несущественных по своей причине;

–отнимает массу времени у Высшего совета от решения гораздо более важных вопросов – президенты будут вынуждены заниматься судебными тяжбами, а не разрабатывать стратегию развития ЕАЭС;

–поскольку все решения Высшего совета принимаются консенсусом, то недовольный участник может просто парализовать его работу.

Логичнее было бы предоставить Суду ЕАЭС право самостоятельно требовать исполнения своих решений, возможно, по своей инициативе, а возможно, только по желанию заинтересованного лица. Если факт нарушения фиксируется повторно решением Суда ЕАЭС, то необходимо вводить особые меры ответственности государства-нарушителя.

В-третьих, возможность толкования евразийских норм каждым государством не позволяет осуществлять единообразное толкование права ЕАЭС. В результате разные участники Союза могут неодинаково понимать и применять одни и те же юридические нормы ЕАЭС, что плохо сочетается с процессом интеграции.

Для исправления этой ситуации возможны два пути. По первому из них, существующему в других наднациональных

78

Право Евразийского экономического союза и его источники

организациях интеграционного характера, Суду ЕАЭС должно быть предоставлено право официального толкования (преюдициальная компетенция). Подобное толкование дается по запросу национального суда (как правило, главных судов) любого участника Союза и должно носить для заявителя обязательный характер. Это позволит сформировать прецеденты для дальнейших споров. Этот путь аналогичен компетенции конституционных судов.

Второй вариант предполагает предоставление Суду ЕАЭС полномочий по анализу и обобщению судебной практики по делам на основе евразийского права и созданию в дальнейшем руководящих разъяснений по отдельным категориям дел для всех остальных судебных органов. Подобный подход используется в судах общей юрисдикции.

Вопросы для самоконтроля к главе 4

1.Могут ли новые отрасли права сформироваться в рамках правовой системы Союза?

2.Входят ли нормативно-правовые акты национального уровня в число источников права ЕАЭС? Если да, то какие?

3.Обладают ли источники права ЕАЭС иерархией согласно сложившейся практике?

4.Вступление в силу Договора о ЕАЭС полностью отменило действие договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, или нет?

5.Как осуществляется действие правовых актов органов ЕАЭС в его государствах-членах?

6.Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение или нарушение права ЕАЭС?

79

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕГРАЦИИ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

ГЛАВА 5. Создание и функционирование общего (единого) рынка

После изучения главы 5 обучающиеся должны: 1) знать:

–правовую терминологию, действующую на общих (единых) рынках ЕАЭС;

–правила предпринимательской деятельности на общем (едином) рынке ЕАЭС (свободы перемещения рабочей силы

итоваров, свободы осуществления инвестиций, учреждения, торговли услугами и деятельности);

–юридический инструментарий по уничтожению ограничений налогового и валютного характера внутри ЕАЭС;

–условия проведения участниками Союза на основе национального режима государственных закупок и участия в них;

2) уметь:

–использовать юридико-правовую терминологию, действующую на общих (единых) рынках ЕАЭС;

–анализировать правовые отношения, существующие на общем (едином) рынке ЕАЭС;

–применять правовые нормы по экономической деятельности в рамках Союза;

–осуществлять юридическую экспертизу правил, регулирующих свободу перемещения;

–давать заключения и проводить консультации применительно к сфере государственных закупок;

3) владеть:

–юридической терминологией по вопросам общего рынка;

–знаниями об особенностях работы по оформлению перемещения товаров, работ и услуг в рамках ЕАЭС;

80