Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Органы Евразийского экономического союза и их компетенция

скацию, обыск, выемку; они освобождаются от налогов, сборов и других платежей, взимаемых в государстве пребывания.

Кроме того, иммунитеты и привилегии действуют в отношении представителей государств-членов, сотрудников органов ЕАЭС и должностных лиц при исполнении ими официальных функций и при направлении их на встречи, переговоры

ииные мероприятия, организуемые органами Союза. Среди основных иммунитетов можно выделить защиту от задержания и ареста, запрет на привлечение к любой ответственности (административной, уголовной, гражданской) за действия при исполнении, освобождение от государственных повинностей

иналогов.

Сотрудники органов ЕАЭС, иные должностные лица и члены их семей располагают специальным социальным пакетом гарантий: ежегодный оплачиваемый отпуск в 45 календарных дней, зачет работы в стаж для расчета и выплаты пенсии и пособий по социальному обеспечению, медицинское обслуживание за счет бюджета ЕАЭС.

Более подробно все рассматриваемые вопросы изложены в приложении № 32 к Договору о ЕАЭС, которое называется «Положение о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе».

Всоответствии со ст. 110 Договора о ЕАЭС «Рабочий язык органов Союза. Язык международных договоров в рамках Союза и решений Комиссии» все рабочие вопросы обсуждаются руководящими и иными органами Союза на русском языке.

3.2.Руководящие органы Евразийского экономического союза

3.2.1.Высший Евразийский экономический совет

Всоответствии со ст. 10 Договора о ЕАЭС «Высший совет» (полное название – Высший Евразийский экономический совет) Высший совет выступает в качестве самого главного органа ЕАЭС. Он состоит из глав государств – членов Союза,

31

ГЛАВА 3

а поскольку все участники ЕАЭС являются республиками, возглавляемыми президентами, то в настоящее время Высший совет – это пятерка президентов Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.

Порядок работы Высшего совета определяется в общих чертах ст. 11 Договора о ЕАЭС, а более подробно правила функционирования установлены Решением Высшего совета от 23 декабря 2014 г. № 96 «О порядке организации проведения заседаний Высшего Евразийского экономического совета».

В соответствии с правилами нормальная очередность заседаний Высшего совета составляет один раз в год. При наличии необходимости председатель Высшего совета или иной его участник вправе инициировать внеочередное заседание без какого-либо ограничения по срокам.

Возглавляет Высший совет его председатель, эту должность занимает один из президентов в течение года, а затем передает другому. Председатель Высшего совета организует его работу, ведет заседания и контролирует подготовку вопросов для повестки дня.

Достаточно часто помимо глав государств в заседаниях Высшего совета принимают участие представители ЕЭК, способные дать необходимые пояснения по ряду вопросов. Однако при необходимости в зал заседаний также допускаются иные представители органов власти и управления участников Союза, а также представители третьих стран, государств-кан- дидатов и государств-наблюдателей. Разумеется, заседания Высшего совета в расширенном составе – это редкое явление.

В любом случае вне зависимости от количества присутствующих правом голосовать и принимать решения обладает только пятерка президентов Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России. Для принятия решений требуется общее согласие всех голосующих (консенсус). Они подлежат исполнению государствами-членами Союза в соответствии с их национальным законодательством. Это означает, что решения требуют прохождения соответствующих процедур по их ратификации на национальном уровне и не обладают, таким

32

Органы Евразийского экономического союза и их компетенция

образом, приоритетом перед национальным законодательством.

Полномочия Высшего совета указаны в ст. 12 Договора о ЕАЭС и касаются важнейших вопросов деятельности ЕАЭС: установление целей, направлений и перспектив развития интеграции, выработка генеральной стратегии, принятие решений для ее достижения.

Кроме того, Высший совет принимает решения по персональному составу и деятельности других руководящих органов ЕАЭС (ЕЭК и Суда ЕАЭС), одобряет и утверждает бюджет ЕАЭС, представляет Союз на международной арене, принимает решения о подписании международных соглашений от имени ЕАЭС.

При возникновении споров между участниками и другими органами, которое не достигли договоренности, Высший совет выступает в качестве последней инстанции, принимающей окончательное решение. За исключением Суда ЕАЭС все остальные органы Союза обязаны выполнять поручения, поступившие от Высшего совета.

Заседания Высшего совета могут проводиться в любом городе на территории одного из государств – членов ЕАЭС. В конце каждого заседания определяется место и время следующей встречи президентов. Иными словами, отсутствует постоянное место нахождения Высшего совета Союза.

3.2.2.Евразийский межправительственный совет

Всоответствии со ст. 14 Договора о ЕАЭС «Межправительственный совет» (полное название – Евразийский межправительственный совет) Межправительственный совет объединяет в своем составе глав правительств государств-членов. Как следствие, Межправительственный совет в «табели о рангах» ЕАЭС идет сразу за Высшим советом.

Порядок работы Межправительственного совета в общих чертах определен ст. 15 Договора о ЕАЭС, а в развернутом виде представлен в Решении Межправительственного совета

33

ГЛАВА 3

от 21 ноября 2014 г. № 89 «О порядке организации проведения заседаний Евразийского межправительственного совета».

Периодичность заседаний Межправительственного совета

вдва раза чаще, чем у Высшего совета, – как минимум раз

вполугодие. Однако также допускаются в неограниченном количестве внеочередные заседания по желанию любого из глав правительств государств-членов (они называются либо премьер-министром, либо председателем правительства).

Правила замещения, порядок ротации и полномочия председателя Межправительственного совета в общих чертах тождественны таковым для председателя Высшего совета.

Наиболее важными конкретными полномочиями Межправительственного совета, указанными в ст. 16 Договора о ЕАЭС, являются:

–формирование вопросов для повестки заседаний Высшего совета (представление кандидатур на посты в иных органах Союза, разработка проекта бюджета ЕАЭС);

–осуществление контроля политического характера над ЕЭК (приостановление, изменение или отмена решений Комиссии, разрешение спорных вопросов, по которым члены Комиссии не смогли прийти к согласию).

Кроме того, согласно ст. 92 Договора о ЕАЭС «Промышленная политика и сотрудничество» на Межправительственный совет возложены полномочия по координации промышленной политики государств-членов. На основании этих полномочий определяются правила и алгоритм выполнения совместных мероприятий, программ, проектов и иной общей работы государствами – членами ЕАЭС. Все стратегические вопросы промышленного сотрудничества в границах Союза должны контролироваться Межправительственным советом.

Состав участников Межправительственного совета может носить как узкий, так и широкий характер, с участием тех же лиц, которые вправе присутствовать на заседаниях Высшего совета. Единственное условие – согласие всех премьер-мини- стров на участие конкретного лица в заседании Межправительственного совета.

34

Органы Евразийского экономического союза и их компетенция

Порядок принятия решений и правила голосования также совпадают у Высшего и Межправительственного советов.

Наконец, отсутствие постоянного места нахождения также роднит Межправительственный совет с Высшим. В целом по большинству процедурных вопросов порядок существования и функционирования Высшего и Межправительственного советов идентичны друг другу. Основное отличие – в конкретных полномочиях.

3.2.3. Евразийская экономическая комиссия

Согласно ст. 18 Договора о ЕАЭС Комиссия (полное название – Евразийская экономическая комиссия, другое краткое наименование – ЕЭК) определяется как постоянно действующий регулирующий орган. В этом состоит главное отличие третьего руководящего органа от двух советов.

Другим отличием является закрепление правил о порядке работы Комиссии. Они содержатся не в основном тексте Договора о ЕАЭС, а в специальном Положении о Евразийской экономической комиссии, которое выступает приложением № 1 к Договору о ЕАЭС. Решением Высшего совета от 23 декабря 2014 г. № 98 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии» завершается описание порядка работы ЕЭК.

Основные задачи деятельности Комиссии можно разбить на два направления.

В рамках первого из них Комиссия выполняет задачи по правовому регулированию функционирования и развития Союза на пути к евразийской экономической интеграции. При выполнении этих функций Комиссия вправе принимать решения, обязательные для исполнения как участниками Союза, так и их гражданами и организациями. Речь идет о важнейшем признаке любой интеграционной организации – наличии наднациональных полномочий, что позволяет ставить вопрос о передаче государствами части своего суверенитета международной организации. Соответственно, с момента принятия

35

ГЛАВА 3

Комиссией решения оно входит в право Союза и подлежит непосредственному применению на территориях государств – членов ЕАЭС. Например, Комиссия своим решением может обязать правительство одного государства-члена отменить постановление, противоречащее праву ЕАЭС и ущемляющее интересы другого участника. Обязательной силой решения ЕЭК отличаются от рекомендаций и распоряжений, которые также издает Комиссия, но выполнение которых зависит только от доброй воли и желания субъектов.

При работе по второму направлению Комиссия отвечает за дальнейшее развитие интеграционных процессов и формулирование новых вариантов развития национальных экономик в рамках ЕАЭС. В дальнейшем предложения Комиссии рассматриваются на заседаниях Межправительственного или Высшего совета.

Полномочия Комиссии охватывают многие направления: регулирование внешней торговли, техническое, таможен- но-тарифное и нетарифное регулирование, регулирование санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, защита интеллектуальной собственности и прав потребителей, отраслевое регулирование в производстве лекарств и медицинских изделий, энергетике, транспортной сфере, а также регулирование союзного рынка труда, финансовых и иных услуг, государственных (муниципальных) закупок и ряд других. Среди ключевых принципов деятельности Комиссии – экономическая обоснованность принимаемых решений, обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов государств Союза.

Поскольку вся работа Комиссии так или иначе нацелена на проведение экономической интеграции государств-членов, то особой защите подвергается предпринимательская деятельность в ЕАЭС. Если решение ЕЭК может воздействовать на условия работы предпринимателей, то перед его принятием проводится оценка потенциального регулирующего воздействия. Подобная оценка осуществляется еще при подготовке проекта решения путем консультаций с заинтересованными

36

Органы Евразийского экономического союза и их компетенция

лицами и на основе публичного обсуждения. Важность данных мероприятий подчеркивается описанием этих правил в Регламенте Комиссии (раздел IX «Оценка регулирующего воздействия проектов решений Комиссии»). Главная задача – это устранение потенциальных ненужных обязанностей и ограничений, налагаемых на предпринимателей, и исключение возможности для умаления свободы передвижения капитала, товаров, трудовых ресурсов и услуг в границах Союза.

В отличие от иных органов ЕЭК состоит из двух структурных подразделений – Совета и Коллегии.

Совет Комиссии включает представителей государств-чле- нов в лице заместителей глав правительств – всего пять участников. Персональная кандидатура определяется правительством соответствующего государства, а затем одобряется по очереди Межправительственным и Высшим советами.

Совет по положению стоит выше Коллегии внутри Комиссии и имеет две основные функции.

Первая из них посвящена внешним проблемам по проведению интеграции. На Совет возлагается принятие целого ряда решений, а именно принятие технических регламентов ЕАЭС, установление и изменение пошлин единого таможенного тарифа, расследование нарушений общих правил конкуренции. В приложении № 1 к Регламенту работы ЕЭК «Функции и полномочия Совета Евразийской экономической комиссии» содержатся все вопросы, по которым Совет ЕЭК обязан принимать решения, всего 130 пунктов.

Вторая основная функция направлена на внутреннюю работу Комиссии и выражается в контроле политического характера, который Совет осуществляет над Коллегией с правом отмены ее решений.

Периодичность работы Совета составляет один раз в квартал, но, разумеется, по требованию любого участника возможно любое количество внеочередных заседаний. Председательство в Совете и порядок принятия решений и других документов (необязательного характера) осуществляется в по-

37

ГЛАВА 3

рядке, аналогичном председательству в Высшем и Межправительственном советах.

Вторым структурным органом выступает Коллегия Комиссии как исполнительный орган ЕЭК. Она состоит из 10 членов, каждый в ранге министра, по два от каждого государ- ства-члена.

Вотличие от всех рассмотренных выше Советов члены Коллегии работают на постоянной основе и курируют деятельность 25 департаментов Комиссии. Назначение на должность

ираспределение обязанностей между членами Коллегии осуществляются Высшим советом.

Члены Коллегии обладают независимостью от органов власти и должностных лиц участников Союза и не могут выполнять их указания. Помимо работы в Коллегии министр может заниматься только научной, преподавательской или иной творческой деятельностью, все остальное не допускается, дабы не произошел конфликт интересов.

Члены Коллегии имеют ранг министра, ответственного за конкретную отрасль управления: например, министр по таможенному сотрудничеству, министр по торговле, министр по энергетике и инфраструктуре, министр по конкуренции

иантимонопольному регулированию.

Всостав специальных требований для члена Коллегии входят обязанность профессиональной подготовки в соответствующей сфере, наличие трудового стажа в рамках должностных обязанностей не менее семи лет, в том числе руководство органом власти своего государства один год и более.

Срок полномочий каждого министра – четыре года (с возможностью пролонгации). Один из министров становится председателем Коллегии, с обязательной передачей своей должности по истечении срока представителю другого госу- дарства-участника.

Досрочное прекращение полномочий евразийского министра возможно при нарушении им установленных запретов и ограничений либо ненадлежащем исполнении своих обязан-

38

Органы Евразийского экономического союза и их компетенция

ностей на основании запроса любого участника Союза по решению Высшего совета.

Вкачестве исполнительного органа Комиссии Коллегия решает вопросы по всем направлениям деятельности, которые не отнесены нормативными документами к компетенции Совета ЕЭК. Заседания проводятся раз в неделю. Коллегия также вправе издавать как юридические обязательные правовые акты, так и документы рекомендательного характера.

Вотличие от всех ранее рассмотренных органов Коллегии не требуется в обязательном порядке достижение консенсуса. По общему правилу для положительного результата необходимо достижение квалифицированного большинства в 2/3 от общего состава (минимум 7 министров из 10). Правило распространяется на все документы, в том числе и решения.

Однако приложение № 2 к Регламенту работы ЕЭК, принятое Высшим советом, определяет Перечень чувствительных вопросов, по которым решения Коллегии ЕЭК принимаются консенсусом. Это исключение из общего правила, охватывающее 32 пункта.

Требования изменить или отменить решения Коллегии ЕЭК вправе заявлять любой член Совета Комиссии, а также все участники Союза в течение полумесяца с момента их публикации. В таком случае автоматически замораживается действие соответствующего решения, которое оценивает уже Совет Комиссии и далее, при необходимости, Межправительственный совет и Высший совет.

За работу каждой отдельной сферы экономической интеграции отвечают департаменты, которые объединены в группы, подчиняющиеся соответствующему министру. В частности, Департамент транспорта и инфраструктуры и Депар-

тамент энергетики курируются министром по энергетике и инфраструктуре; Департамент промышленной политики и Департамент агропромышленной политики – министром по промышленности и агропромышленному комплексу; Департамент информационных технологий и Департамент функционирования внутренних рынков – министром по внутренним

39

ГЛАВА 3

рынкам, информатизации, информационно-коммуникацион- ным технологиям.

Работают в департаментах международные служащие и должностные лица, которые также независимы от всех госу- дарств-членов, в том числе и от тех, гражданами которых являются.

Главная задача всех департаментов – это подготовка проектов тех правовых актов, которые в дальнейшем будут приняты Комиссией. Кроме того, компетенцию департаментов составляет написание проектов международных договоров для ЕАЭС, контроль за государствами-членами в отношении исполнения ими международных договоров, решений и распоряжений органов Союза.

Параллельно при Коллегии Комиссии действуют 20 консультативных комитетов по ключевым направлениям интеграции для выработки предложений и проведения консультаций с органами государственной власти государств – членов Союза.

Вотличие от первых двух руководящих органов у Комиссии как исполнительного органа для постоянной работы есть постоянное место нахождения в г. Москве.

3.2.4.Суд Евразийского экономического союза

Всоответствии со ст. 19 Договора о ЕАЭС «Суд Союза» (полное название – Суд Евразийского экономического союза) Суд Союза позиционируется как судебный орган ЕАЭС постоянного характера.

Приложение № 2 к Договору о ЕАЭС содержит Статут Суда ЕАЭС, где расписывается порядок его формирования и функционирования, компетенция, состав. Регламент Суда ЕАЭС утвержден Решением Высшего совета от 23 декабря 2014 г.

№101 для определения процедуры рассмотрения дел.

Суд ЕАЭС состоит из 10 судей, по два от каждого участни-

ка. Срок их полномочий девять лет, кандидатуры предлагаются их государствами и одобряются Высшим советом. По-

40