Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник
.pdfСоздание и функционирование общего (единого) рынка
государств-членов, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги, режим не менее благоприятный, чем предоставляемый товарам, работам и услугам, предоставляемым с территории своего государства, а также потенциальным поставщикам и поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги.
Иными словами, физические и юридические лица из числа других участников Союза приравниваются по правам и обязанностям к гражданам и организациям государства-члена, организующего закупки.
Для участников из третьих стран может устанавливаться только режим наибольшего благоприятствования. В соответствии со ст. 88 Договора о ЕАЭС «Цели и принципы регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок» третьи страны не могут получить более благоприятный режим в сфере закупок, чем государства-члены.
Согласно разделу III «Национальный режим и особенности его применения» приложения № 25 могут вводиться временные исключения из общего правила о национальном режиме в одностороннем порядке на срок не более двух лет. В течение полумесяца после начала действия этих ограничений уведомление об их принятии направляется государством-членом другим участникам Союза и Комиссии.
При этом Комиссия может потребовать отменить введенные исключения (отменить действие принятого акта об изъятиях) в течение одного года после его принятия. Если инициатор ограничений не подчинится решению Комиссии в течение двух месяцев с даты его вступления в силу, то другие государ- ства-члены получают право на реторсии и могут не применять к нарушителю (его работам, товарам, услугам, юридическим и физическим лицам) национальный режим при осуществлении своих закупок.
Аналогичные правовые последствия наступают и при других нарушениях правил ЕАЭС в сфере государственных (муниципальных) закупок и неисправлении государством-нару-
101
ГЛАВА 5
шителем последствий в течение двух месяцев (неисполнении решения ЕЭК).
Вопросы для самоконтроля к главе 5
1.В каких пределах сформирован в настоящее время общий (единый) рынок ЕАЭС?
2.Что лучше всего обеспечено гарантиями из свобод перемещения и экономической деятельности на общем (едином) рынке ЕАЭС, содержащихся в Договоре о ЕАЭС?
3.В какой сфере деятельности предусмотрены наибольшие исключения из общих правил?
4.Свободы на едином рынке ЕАЭС распространяются или нет на граждан и юридические лица третьих стран?
5.Что должны сделать участники Союза для устранения валютных ограничений между собой?
6.Какими документами не допускается двойное налогообложение в рамках ЕАЭС?
7.Для кого установлен режим наибольшего благоприятствования в сфере государственных (муниципальных) закупок?
102
ГЛАВА 6. Сближение законодательства государств-членов
После изучения главы 6 обучающиеся должны: 1) знать:
–правовую терминологию в области сближения законодательства государств – членов ЕАЭС и координации внутренней политики;
–интеграционный инструментарий в конкретных сферах экономических отношений для сближения законодательства участников Союза;
–влияние проводимой единой политики государств-чле- нов на их права и обязанности;
–влияние сближения национальных законодательств на полномочия органов ЕАЭС в области координации внутренней политики;
2) уметь:
–анализировать предпосылки и условия для сближения национальных законодательств участников;
–осуществлять правоприменение действующих норм в сфере координации внутренней политики;
–осуществлять юридические действия в конкретных сферах экономических отношений;
–давать экспертные заключения в области нормативного регулирования при проведении скоординированной политики государствами-членами;
–проводить исследование и оценку правовых ситуаций; 3) владеть:
–понятийным аппаратом, используемым при сближении законодательства государств – членов ЕАЭС для согласования их внутренней политики;
–подходами и правилами работы с документами по согласованию общей политики государств – членов ЕАЭС;
–навыками анализа правовых отношений, складывающихся при координации участниками Союза их внутренней политики.
103
ГЛАВА 6
6.1. Основные факты
Как уже говорилось в начале учебника, интеграционные процессы в сфере экономики имеют как негативный, так и позитивный вектор развития. Негативный вектор представляет собой снятие ограничений, минимизацию и уменьшение барьеров и изъятий на пути движения материальных и нематериальных благ между участниками интеграционных процессов. Подобные механизмы были рассмотрены в предыдущей главе.
Позитивная интеграция, являющаяся следующим шагом, нацелена на сближение национальных законодательств государств – членов ЕАЭС, что непосредственно выражается в координации их внутренней политики в экономической сфере для достижения взаимовыгодных результатов.
Иными словами, основной целью позитивной интеграции является складывание в масштабах ЕАЭС единого подхода к экономическому регулированию. Существует несколько уровней координации в зависимости от выделяемых секторов. На пути повышения интенсивности связей от простого к сложному в ст. 2 «Определения» Договора о ЕАЭС выделяется три вида координации:
–выработка в рамках органов ЕАЭС общих подходов для дальнейшего сотрудничества государств-членов (скоординированная политика);
–гармонизация правового регулирования, т. е. создание общих правил в национальных законодательствах госу- дарств-членов, в том числе на основе решений органов ЕАЭС (согласованная политика);
–унифицированное правовое регулирование, т. е. единое национальное или евразийское законодательство (единая политика).
При этом следует отметить, что при конкретном правовом регулировании отдельных секторов экономики не всегда четко соблюдается различие в терминах по координации, которые могут рассматриваться как синонимы. Иногда в Договоре
104
Сближение законодательства государств-членов
о ЕАЭС в принципе не выделяются уровни координации действий государств-членов.
Примерами подобного отношения выступают ст. 38 Договора о ЕАЭС «Внешняя торговля услугами», где все отдано на откуп участникам Союза, и ст. 92 Договора о ЕАЭС «Промышленная политика и сотрудничество», ограничивающаяся ссылкой на утверждение Межправительственным советом Основных направлений промышленного сотрудничества.
Согласно п. 3 ст. 5 Договора о ЕАЭС «Компетенция» применительно к любым направлениям экономических отношений может осуществляться координация политики государств-чле- нов, даже если эти действия не отнесены четко к компетенции ЕАЭС. За подобные действия отвечает Высший совет, который либо дает необходимые поручения ЕЭК, либо создает специальные вспомогательные органы ЕАЭС по отдельным секторам (отдельные комиссии, рабочие группы, советы руководителей государственных органов).
Координация в области экономики должна находить свое отражение в процессе сближения национальных законодательств в правовой сфере. В отличие от трех уровней координации в соответствии со ст. 2 «Определения» Договора о ЕАЭС существует только два вида сближения законодательства в рамках Союза:
–использование похожего правового регулирования участниками Союза признается гармонизацией их законодательств;
–установление полностью идентичных правовых регуляторов во всех государствах-членах рассматривается как унификация законодательства.
Часть вторая Договора о ЕАЭС «Таможенный союз» посвящена сближению законодательства в области торговли и производства товаров. Следующая, третья часть Договора о ЕАЭС «Единое экономическое пространство» охватывает все остальные направления позитивной интеграции.
105
ГЛАВА 6
6.2.Информационное взаимодействие и статистика
врамках Евразийского экономического союза
Информационное взаимодействие при осуществлении интеграционных процессов в рамках Союза включает в себя также составление официальной статистической информации ЕАЭС.
Основным документом, посвященным этому вопросу, выступает раздел V Договора о ЕАЭС «Информационное взаимодействие и статистика». Его положения более подробно дополняются и раскрываются в двух приложениях: 1) приложение № 3 к Договору о ЕАЭС (Протокол об информационно-ком- муникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза); 2) приложение № 4 к Договору о ЕАЭС (Протокол о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза).
Вобласти информатизации и информационных технологий координация внутренней политики представлена в виде согласования. Результатом ее проведения должно стать формирование и существование:
– интегрированной информационной системы Союза;
– электронной инфраструктуры документирования всей информации с последующим хранением;
– доверительного пространства, несмотря на границы. По всем вопросам компетенции ЕАЭС подлежат соедине-
нию в единое целое все системы и ресурсы информационного характера, принадлежащие ЕЭК и государствам-членам, что позволит создать интегрированную информационную систему ЕАЭС.
Всоставе данной единой системы необходимо сформировать общие информационные ресурсы, которые включают в себя: официальную статистическую информацию; реестры по разным направлениям деятельности; нормативно-правовые акты и международные договоры; аналитические, технические, научные, информационно-методические материалы го- сударств-членов; нормативно-справочную информацию; рее-
106
Сближение законодательства государств-членов
стры, иную информацию, которая может носить важный характер для развития Союза.
Для наделения электронных документов юридической силой осуществляется совокупность правил, мероприятий и решений, что получило название общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде в рамках ЕАЭС.
Вцелях обеспечения четкой и бесперебойной работы по обмену уполномоченными органами разных государств-членов данными и электронными документами создается совокупность организационных, правовых и технических условий, согласованных всеми участниками Союза, – трансграничное пространство доверия.
ЕЭК имеет полномочия по контролю над формированием всех данных систем и руководит их функционированием
всотрудничестве с государствами-членами. Важность этого направления подчеркиваться возможностью Комиссии издавать юридически обязательные решения.
На основе функционирования всех информационных систем Комиссия собирает, ведет и аккумулирует официальную статистическую информацию Союза, передает ее государственным органам евразийских государств, организует сотрудничество между статистическими органами власти государствчленов.
Вкачестве первоисточников для официальной статистической информации ЕАЭС рассматривается статистическая информация международных организаций и государств-членов, а также любая другая информация, которая может иметь значение для Союза.
6.3.Техническое регулирование и единство измерений
Требования по безопасности и качеству товаров обязательны для всех тех из них, что направляются на потребительские рынки. Эти требования содержатся в технических регламентах, специальных актах, описывающих все количественные и
107
ГЛАВА 6
качественные характеристики товара и его принадлежностей. Правила технического регулирования изначально создавались на национальном уровне, вследствие чего они могут существенно различаться между собой в разных государствах. Это положение согласно терминологии права ВТО влечет за собой технические барьеры в международной торговле. Товары из одного государства не могут реализовываться в другом государстве из-за несоответствия местным техническим регла-
ментам.
Для решения подобной распространенной проблемы в ЕАЭС и устранения технических барьеров в торговле товарами подлежит применению самый серьезный механизм – унификация технического регулирования, которая заменит едиными евразийскими регламентами существующие сейчас разрозненные национальные технические правила.
Ядром правового регулирования проводимой постепенной унификации выступает раздел X Договора о ЕАЭС «Техническое регулирование», от которого ответвляются два приложения: 1) приложение № 9 к Договору о ЕАЭС (Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза); 2) приложение № 11 к Договору о ЕАЭС (Протокол о признании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия).
Отправной точкой подобного процесса стала работа ЕЭК по формированию единого перечня продукции из более чем шести десятков объектов технического регулирования, на которые она установит единые регламенты. В соответствии со ст. 52 Договора о ЕАЭС «Технические регламенты Союза и стандарты» включение объектов в единый перечень ЕЭК исключает в дальнейшем введение на них дополнительных требований в национальных законодательствах.
После создания единого перечня по каждому виду объектов Комиссия принимает отдельный технический регламент Союза, что завершает унификацию в этой области. В настоящее время процесс близок к завершению, поскольку принято уже более 50 подобных регламентов. В качестве примера можно
108
Сближение законодательства государств-членов
привести «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», «О безопасности парфюмерно-космети- ческой продукции», «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», «Пищевая продукция в части ее маркировки».
Заменившие существовавшие до этого внутренние акты технического регулирования государств-членов, новые регламенты Союза имеют прямое действие на всей его территории. Согласно ст. 53 Договора о ЕАЭС «Обращение продукции и действие технических регламентов Союза» госу- дарства-члены не вправе проводить оценку соответствия и устанавливать дополнительные требования к продукции, чье качество и безопасность подтверждены техническими регламентами Союза.
Однако для остановки выпуска в обращение опасной продукции и защиты своих законных интересов государство-член в порядке исключения может предпринять экстренные меры по запрету на ее участие в хозяйственном обороте. В таком случае инициатор данных мер уведомляет других участников Союза в возможно более короткий срок и проводит с ними переговоры и консультации по данному вопросу.
При желании другие страны СНГ, не вступившие в ЕАЭС, могут принимать технические регламенты Союза для применения их на своей территории. Подобные действия позволили бы не только поднять рост и значение Союза, но и стать условием для сокращения технических барьеров на широком постсоветском пространстве.
В дополнение к техническим регламентам Союза Комиссия принимает необходимые для их исполнения единые требования и документы, особенно по оценке соответствия (формы документов, типовые схемы).
Отдельным направлением работы по выполнению евразийских технических регламентов является утверждение всех стандартов под каждый из регламентов, начиная от внутригосударственных и заканчивая международными.
109
ГЛАВА 6
Появление стандартов – это результат работы правительственных и неправительственных специализированных организаций по стандартизации, которые занимаются подробнейшим описанием процесса изготовления каждого из видов продукции с указанием методов и технических правил. Ориентиром для всех остальных выступает Международная организация по стандартизации (ИСО), в которую входят государственные структуры по стандартизации большинства стран мира.
Стандарты предназначены для добровольного применения
ине располагают обязательной силой в отличие от технических регламентов, которые хозяйствующие субъекты обязаны применять. Однако если стандарт утвержден Комиссией как отвечающий требованиям технического регламента Союза, то
итовар, сделанный по этому стандарту, автоматически признается соответствующим техническому регламенту (презумпция соответствия).
Прохождение товаром процедуры по соответствию техническим регламентам Союза позволяет присвоить ему единый знак обращения продукции на рынке Союза, который обозначается как ЕАС – евразийское соответствие. Порядок использования единого знака, маркировка товаров и прочие условия использования утверждаются Комиссией.
Органы по сертификации, испытательные центры и лаборатории, а также другие специализированные органы по оценке соответствия анализируют и проверяют на соответствие техническим регламентам товары в рамках ЕАЭС. Подобное право это органы получают после внесения их в единый специальный реестр Союза по правилам, установленным Комиссией.
Для «прописки» в данном реестре органам по оценке соответствия необходимо обратиться в специальный орган по аккредитации своего государства-члена, который осуществляет предварительную проверку их деятельности. Таким образом, действие органов по аккредитации регулируется национальным законодательством во всех государствах-членах, хотя
110