Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Специальные правила для отдельных секторов экономики

биржевой торговли газом на общем газовом рынке Союза, выявление инфраструктурных ограничений при транспортировке газа внутри ЕАЭС с выработкой предложений по их устранению;

– этап II (до 2021 г.) – обеспечение доступа участников общего газового рынка к газотранспортным системам, функционирования одной или нескольких товарных бирж для торговли газом, равного доступа участников общего газового рынка к биржевым торгам газом на товарных биржах ЕАЭС, реализация совместных инфраструктурных проектов, развитие мощностей газотранспортных систем Союза, увеличение инвестиционной активности на общем газовом рынке, проведение консультаций с участием третьих государств по вопросам транспортировки и поставки газа;

– этап III (не позднее 1 января 2025 г.) – вступление в силу международного договора в рамках Союза о формировании общего газового рынка Союза, поддержание рыночных цен, обеспечение свободных поставок газа, принятие государ- ствами-членами согласованного решения о переходе к равнодоходным ценам на газ среди участников Союза.

В целом регулирование общих рынков нефти, нефтепродуктов и газа будет включать в себя: таможенно-тарифное регулирование, регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки соответствующих товаров, антимонопольное, техническое, налоговое регулирование, регулирование срочного рынка (биржевого и внебиржевого), регулирование биржевых торгов соответствующими продуктами.

Предполагается, что ценообразование на рынке нефти, нефтепродуктов и газа не будет зависеть от спекулятивной динамики на международных рынках и станет более предсказуемым. В рамках Союза такое сглаживание цен повышает экономическую стабильность всех государств-членов. В целом, по мнению ряда экспертов, для ЕАЭС экономический эффект от создания общего рынка газа составляет около 1 млрд долларов США, общего рынка нефти – 5–8 млрд долларов.

161

ГЛАВА 7

Отдельным вопросом является порядок доступа к услугам субъектов естественных монополий. В области газотранспортных систем действует приложение № 22 к Договору о ЕАЭС. В сферу применения этого приложения входит только газ, происходящий с территории государств – членов ЕАЭС (например, газовая добыча в России, поставка в Беларусь). Газ, происходящий с территории третьих государств (туркменский газ), а также транспортировка газа с территории или на территорию Союза не подпадают под действие приложения № 22 к Договору о ЕАЭС. По общему правилу Протокол предоставляет хозяйствующим субъектам одного государства-члена равные возможности по подключению к газотранспортной системе другого государства-члена. Однако для этого они должны выполнить ряд обязательных предварительных мер, которые оформляются ими специальным протоколом.

Внастоящее время, пока общий рынок газа не сформирован международным договором в рамках Союза, продолжают применяться двусторонние соглашения государств-членов

вобласти поставок газа.

Вобласти нефти и нефтепродуктов доступ к услугам субъ-

ектов естественных монополий обеспечивает приложение № 23 к Договору о ЕАЭС. В соответствии с Протоколом на основе имеющихся технических возможностей и с учетом взаимных договоров государства-члены обеспечивают условия:

–для долгосрочной транспортировки нефти и нефтепродуктов по системам трубопроводов, а также по другим системам транспортировки на их территориях;

–по одинаковому доступу для хозяйствующих субъектов всех государств-членов к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов любого государства-члена, в том числе и установление единых тарифов на услуги по транспортировке.

Специализированные органы власти в сфере транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа совместно с ЕЭК разрабатывают и согласовывают прогнозные балансы на следующий календарный год. Предусмотрена также разработка долгосрочных балансов.

162

Специальные правила для отдельных секторов экономики

Заинтересованные государства также должны устанавливать двусторонними протоколами направления и объемы транспортировки энергоресурсов, добытых на территории одного госу- дарства-члена, по территории другого участника Союза. Кроме того, на сегодняшний день, как и в сфере газа, применительно к нефти и нефтепродуктам до создания их общих рынков действуют двусторонние соглашения между государствами-члена- ми в области поставок данных энергетических ресурсов.

В завершение следует отметить, что все исследованные специальные правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в энергетике, вытекающие из них ограничения и изъятия имеют временный характер. Они должны действовать до создания общих рынков. Электроэнергетический рынок уже сформирован с 1 июля 2019 г. С 1 января 2025 г. должны начать работать единые рынки газа, нефти и нефтепродуктов. Когда все рынки будут оформлены вступившими в силу специальными международными договорами Союза, ныне существующие протоколы прекратят свое действие.

7.7. Единый транспортный рынок

Транспортный сектор с точки зрения экономики охватывает не только перевозку людей и грузов внутри страны и между государствами (транспортные услуги или услуги по перевозке), но и обеспечивающие их транспортные пути, средства передвижения, другие элементы транспортной инфраструктуры (железные и автомобильные дороги, вокзалы, аэропорты, терминалы).

Применительно к транспорту право ЕАЭС предполагает проведение согласованной (скоординированной) транспортной политики согласно специальным правилам, сформулированным в его учредительном договоре.

Ядром транспортного регулирования выступает раздел XXI Договора о ЕАЭС «Транспорт», дополненный приложением № 24 (Протокол о скоординированной (согласованной) транспортной политике).

163

ГЛАВА 7

Общий рынок транспортных услуг – это сектор экономики, где действуют равные условия для оказания соответствующих услуг во всем ЕАЭС и который является главной целью для скоординированной политики государств-членов в данной сфере.

Другая важная цель согласованной политики – это возникновение общего транспортного пространства ЕАЭС как совокупности транспортных систем государств-членов, в рамках которой на основе сходных национальных законодательств в сфере транспорта обеспечивается технологическая и техническая совместимость транспортных средств, их беспрепятственное передвижение вместе с пассажирами и грузами.

Согласно ст. 86 Договора о ЕАЭС «Скоординированная (согласованная) транспортная политика» в число иных задач рассматриваемой политики входит: формирование евразийских транспортных коридоров и развитие транзитного потенциала ЕАЭС, обеспечение безопасности на транспорте, интеграция транспортных систем государств-членов в мировую транспортную систему, повышение качества транспортных услуг, координация развития транспортной инфраструктуры, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

Решение всех вопросов в транспортной сфере производится постепенно и обособленно по отдельным видам транспорта. При этом более-менее четкие сроки установлены только в отношении автомобильного транспорта, регулирование остальных видов транспорта с помощью единых правил откладывается на отдаленную перспективу.

Вдальнейшем рассмотрим правовое регулирование в ЕАЭС применительно к каждому из видов транспорта по отдельности.

Всфере автомобильного транспорта главным достижением на сегодняшний день выступает устранение в межгосударственном и внутреннем сообщении государств – членов ЕАЭС нескольких ограничений на оказание услуг по перевозке грузов.

164

Специальные правила для отдельных секторов экономики

Не требуется оформление дополнительных разрешений для перевозчика, который зарегистрирован на территории хотя бы одного участника Союза, при перевозке им грузов:

–между своим национальным государством-членом и любым другим участником Союза (например, перевозка грузов российской транспортной организацией в Беларусь и обратно);

–через территорию иных участников Союза транзитным путем (например, перевозка грузов российской транспортной организацией через Казахстан в Кыргызстан или белорусской транспортной организацией через Россию в страны ЕС);

–между иными участниками Союза (например, перевозка грузов армянской транспортной организацией между Казахстаном и Кыргызстаном).

Все последующие изменения в сфере регулирования автомобильного транспорта в праве ЕАЭС должны быть прописаны в специальных международных договорах в рамках Союза. Отдельное значение Высший совет уделяет грузоперевозкам,

вотношении которых работает программа по их развитию

втечение 2016–2025 гг.

Кроме того, государства-члены приняли решение о введении единого (в будущем электронного) паспорта на автомототранспортные средства для обеспечения его свободного обращения на всей территории ЕАЭС. Данный вопрос урегулирован Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 г.

Вышеуказанное Соглашение распространяется:

– на предназначенные для движения по автомобильным дорогам автомототранспортные средства, имеющие электродвигатель мощностью свыше 4 кВт, двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 см3 и максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, прицепы к ним, а также шасси в случае поставки шасси их потребителям;

165

ГЛАВА 7

– на самоходные машины и другие виды техники, к которым относятся дорожно-строительные, коммунальные, сельскохозяйственные машины, тракторы, имеющие электродвигатель мощностью свыше 4 кВт или двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 см3, и другие наземные механические безрельсовые транспортные средства и прицепы к ним.

На первые объекты оформляется паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства), на вторые – паспорт самоходной машины и других видов техники.

До начала применения единых форм всем государствам – членам ЕАЭС необходимо было использовать российские паспорта, однако при этом транспортное средство должно было соответствовать российскому действующему законодательству. На сегодняшний день уже действует единая форма паспорта, и идет медленный переход к электронным паспортам начиная с 2016 г.

ЕЭК в соответствии с Соглашением получила в отношении паспортов наднациональные регулирующие полномочия и право на ведение специального единого реестра организаций государств-членов и организаций-изготовителей, которым могут выдавать электронные и обычные единые паспорта. Комиссия также определяет условия для внесения организаций в данный реестр и выбирает администратора системы электронных паспортов в каждом из участников Союза.

Требования к автомототранспорту, действующему на общем рынке ЕАЭС, вводятся Комиссией на основе ее компетенции по изданию технических регламентов Союза. В данном случае используются не нормы рассматриваемого Соглашения, а правила по унификации технического регулирования.

Отдельной интересной проблемой в области автомобильного транспорта выступает вопрос транспортного контроля. Поскольку государства-члены при ликвидации внутренних барьеров отменили также и транспортный контроль на границах между собой, встала задача о выработке общих правил по

166

Специальные правила для отдельных секторов экономики

осуществлению транспортного контроля на внешних границах ЕАЭС (границах с третьими государствами).

Внастоящее время контроль на внешних границах действует только в отношении пассажирского автомобильного транспорта, имеющего более девяти мест для сидения, включая место водителя, и любого грузового автомобиля.

Основной документ в этой сфере – Порядок осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Евразийского экономического союза, который является приложением № 1 к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике (приложение № 24 к Договору о ЕАЭС).

За основу был взят аналогичный документ, ранее принятый в Союзном государстве России и Беларуси.

ВПорядке осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Евразийского экономического союза указано, что проверка осуществляется в контрольных пунктах на внешней границе в соответствии с законодательством государства-члена, через территорию которого следуют транспортные средства. При этом действует взаимное признание органами автомобильного контроля государств-чле- нов документов, которые выданы по результатам контроля.

Ключевым требованием Порядка является необходимость проверять транспортное средство и перевозчика на соответствие законодательству всех государств-членов, по территориям которых они проедут.

Например, если транспортное средство перевозит товары через Беларусь в Россию из Польши, то белорусские контролирующие органы должны удостовериться в наличии у перевозчика разрешений на проезд по российской территории,

всоответствии габаритных и весовых параметров товаров российским нормам.

Если орган пограничного автомобильного контроля выявит несоответствие или отсутствие предусмотренных законодательством других государств-членов документов, то водитель

167

ГЛАВА 7

получает специальное уведомление по единой форме, которое содержит следующую информацию:

–о несоответствиях, выявленных при проверке;

–о необходимости до прибытия на территорию другого государства-члена оформить недостающие документы;

–о необходимости доказать устранение выявленных нарушений на ближайшем контрольном пункте другого государ- ства-члена.

Если автомобильный транспорт покидает пределы ЕАЭС, то в таком же порядке проверяется выполнение требований законодательства других государств-членов, по которым передвигался перевозчик.

К числу полномочий пограничных органов автомобильного контроля следует отнести обмен информацией о своих результатах в электронной форме, ведение базы о транзитных транс-

портных средствах, заключение необходимых соглашений и осуществление других необходимых мероприятий по организации взаимодействия в этой сфере.

Кроме того, осуществляется гармонизация внутригосударственного законодательства государств-членов в области автомобильного контроля по следующим вопросам:

–требования к данным по весу автомобильных средств;

–формирование системы контроля за уплатой сборов владельцами автомобильного транспорта при их проезде по автомобильным дорогам общего пользования;

–правила разрешения спорных ситуаций с перевозчиками третьих стран;

–механизм задержания и возврата транспортных средств

вслучае нарушения установленных требований.

Как уже говорилось ранее, в остальных сферах транспорта нет четких сроков по реформированию его регулирования, пока есть лишь пожелания и предложения.

Общий рынок услуг воздушного транспорта исходит из ряда принципов, важнейшие из которых – гармонизация законодательства государств-членов на основе положений международного права в области гражданской авиации, прежде

168

Специальные правила для отдельных секторов экономики

всего принципов и норм ИКАО (Международной организации гражданской авиации), формирование равноправного доступа авиакомпаний государств-членов к авиационной инфраструктуре (например, доступ белорусских авиакомпаний к аэропортам России). В настоящее время исключительно на основе национального законодательства заинтересованным компаниям выдаются разрешения и заключаются международные договоры для полетов воздушных судов государств-членов в ЕАЭС. В дальнейшем также права на воздушное пространство государств-членов не должны ущемляться при формировании общего рынка услуг по воздушным перевозкам. Протокол о скоординированной (согласованной) транспортной политике подтверждает полный и исключительный суверенитет каждого участника Союза над своим воздушным пространством.

Судоходство в сфере водного транспорта предполагается урегулировать при подписании отдельного специального международного договора государств-членов (сроки не определены).

Согласно этому договору суда под флагом одного государ- ства-члена должны иметь возможность перевозить пассажиров с багажом и грузы, проходить с транзитными целями по внутренним водным путям и осуществлять буксировку на смежных внутренних водных путях других государств-чле- нов, за исключением буксировки и перевозки между портами другого государства-члена и третьими странами либо только между портами других участников Союза.

При плавании по внутренним водным путям любое судно должно находиться во владении физического или юридического лица одного из участников Союза и обязательно быть зарегистрированным в одном из национальных реестров судов.

Аналогичные цели и задачи в плане формирования единых рынков заявляются и в отношении железнодорожного транспорта. Также аналогичной является расплывчатость по срокам и конкретным действиям на пути к созданию общего рынка железнодорожного транспорта.

Государства-члены, как и в предшествующих случаях, должны обеспечить одинаковый доступ потребителей

169

ГЛАВА 7

из других участников Союза к услугам железнодорожного транспорта при осуществлении перевозок по их территории (например, железнодорожные перевозчики в Казахстане должны предоставить белорусским и российским физическим и юридическим лицам условия по перевозке на таких же условиях, что и для казахстанских граждан и организаций).

Кроме того, стороны Договора о ЕАЭС решились обеспечить равный доступ организаций железнодорожного транспорта на внутренние рынки услуг друг друга (например, осуществление ОАО «Российские железные дороги» перевозок по территории Казахстана).

При этом на регулировании железнодорожного транспорта следует остановиться поподробнее, поскольку на эти перевозки падает наибольший объем грузов, перемещаемых на дальние расстояния.

В настоящее время ни одно из направлений по обеспечению кому бы то ни было равного доступа в области железнодорожных перевозок не действует в полной мере из-за особенностей железнодорожного транспорта – ввиду его привязки к рельсам и фактической монополизации деятельности. Как следствие, свои, местные перевозчики и потребители находятся в более выгодных условиях, чем иностранцы.

Сложившаяся ситуация для гарантии заявленных требований по устранению дискриминации при доступе на железнодорожные рынки государств-членов потребовала принятия специального документа, выступившего приложением второго уровня.

Подобным документом стал Порядок регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, который составил приложение № 2 к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике. Для потребителей из всех государств-членов в соответствии с рассматриваемым Порядком участники Союза должны предоставлять услуги, опираясь на принцип национального режима. Иными словами, условия должны быть не

170