Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Создание и функционирование общего (единого) рынка

–способностью анализа правовых явлений, возникающих

впроцессе создания и работы общего (единого) рынка ЕАЭС.

5.1.Основные факты

Открытие государственных границ между странами в рамках международной интеграции экономического характера традиционно связывается с беспрепятственным перемещением через них всех экономических факторов производства – рабочей силы, капитала, товаров, услуг. Подобные действия, как уже отмечалось ранее, носят название либерализации, или негативной интеграции.

Цели, которые поставил перед собой ЕАЭС в области либерализации, носят амбициозный характер, поскольку итогом всех действий должно стать складывание вновь общего (единого) рынка на базе всех национальных экономик. Данная цель значительно превосходит устремления ВТО по сокращению торговых барьеров.

Согласно ст. 2 Договора о ЕАЭС «Определения» общий (единый) рынок – это совокупность экономических отношений в рамках Союза, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Результатом создания единого рынка должно, по сути, стать формирование внутреннего рынка ЕАЭС, что восстанавливает ситуацию времен существования СССР.

В соответствии со ст. 28 Договора о ЕАЭС «Внутренний рынок» ЕАЭС охватывает экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение лиц, капиталов, товаров, услуг.

Складывание общего, а затем и внутреннего рынка возможно при введении нескольких свобод перемещения. В праве ЕАЭС они действуют в разных правовых режимах.

Согласно части второй Договора о ЕАЭС таможенный союз обеспечивает свободу движения товаров, поскольку в рамках единой таможенной территории ЕАЭС, охватывающей всех участников, барьеры установлены только на внешних грани-

81

ГЛАВА 5

цах. Внутри Союза товары могут перемещаться совершенно свободно, а на границе с третьими странами действуют единые экспортно-импортные правила.

Вст. 2 Договора о ЕАЭС таможенный союз определен как форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф ЕАЭС и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами.

Согласно ст. 3 Договора о ЕАЭС «Основные принципы функционирования Союза» работа таможенного союза без каких-либо оговорок в полном объеме признается одним из основных принципов функционирования ЕАЭС.

Всоответствии с частью третьей Договора о ЕАЭС единое экономическое пространство устанавливает все остальные свободы движений, действующие для результатов экономической деятельности и остальных субъектов. Речь идет о рабочей силе, капитале, услугах, энергетических ресурсах, валюте. Сюда же можно отнести общие правила по осуществлению государственных (муниципальных) закупок.

Вст. 2 Договора о ЕАЭС единое экономическое пространство определяется как пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм,

исуществует единая инфраструктура.

5.2. Свобода перемещения товаров

Свобода перемещения товаров выступила первой из всех свобод и проложила дорогу остальным, поскольку начала реализовываться еще в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана в рамках ЕврАзЭС.

82

Создание и функционирование общего (единого) рынка

Основным источником, регулирующим в рамках ЕАЭС свободу перемещения товаров, выступает часть вторая Договора

оЕАЭС «Таможенный союз», а точнее – раздел VI Договора

оЕАЭС «Функционирование таможенного союза».

Согласно п. 1 ст. 25 Договора о ЕАЭС «Принципы функционирования таможенного союза» свобода движения товаров означает, что они перемещаются между территориями госу- дарств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля – санитарного, транспортного, ветеринарно-санитарного, карантинно-фитосанитарного.

Всоответствии с п. 3 ст. 28 Договора о ЕАЭС «Внутренний рынок» установлен запрет на применение мер по ограничению товарооборота со стороны государств-членов. К запрещенным мерам относятся:

– налоги, пошлины и сборы, имеющие эквивалентное действие, в том числе импортные и экспортные таможенные пошлины;

– меры нетарифного регулирования по ограничению товарооборота;

– специальные антидемпинговые, защитные и компенсационные меры.

Вто же время Договор о ЕАЭС допускает исключения из общих правил, предусмотренные ст. 29 Договора о ЕАЭС. Участники Союза вправе ограничивать свободу движения товаров между собой, если подобные действия с их стороны требуются для:

– охраны здоровья и жизни человека;

– защиты правопорядка и общественной морали;

– охраны окружающей среды;

– охраны культурных ценностей, растений и животных;

– выполнения международных обязательств;

– обеспечения безопасности и обороны страны.

При этом все вводимые ограничения в соответствии с п. 1 ст. 29 Договора о ЕАЭС не могут приводить к неоправданной дискриминации или носить скрытый характер. Иными словами, они не могут служить целям протекционизма и пре-

83

ГЛАВА 5

доставлять преимущество исключительно своим отечественным товаропроизводителям.

5.3. Свобода перемещения рабочей силы

Свобода перемещения рабочей силы позволяет трудящимся гражданам государств – членов ЕАЭС работать на территории остальных участников Союза без соблюдения иных дополнительных требований и – по общему правилу – в одинаковых условиях с гражданами страны пребывания. В плане международных сравнений создание общего рынка труда – это большое достижение: в мире их всего два – в ЕС и ЕАЭС.

Основным источником регулирования свободы перемещения рабочей силы выступает раздел XXVI Договора о ЕАЭС «Трудовая миграция». Дополнительный документ, посвященный медицинской помощи трудящимся и членам их семей – это приложение № 30 к Договору о ЕАЭС (Протокол об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам семей).

Согласно ст. 96 «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции» трудящийся (работник) государства-чле- на – это лицо, которое является гражданином государства-чле- на и на законном основании находится и осуществляет трудовую деятельность в другом государстве-члене (государстве трудоустройства), где постоянно не проживает и выступает

вкачестве иностранца. На граждан третьих стран и апатридов эти нормы не распространяются, даже если они имеют разрешение на работу в каком-либо из участников Союза.

Трудовая деятельность на территории других госу- дарств-членов оформляется либо трудовым договором (заключается с работодателем), либо соглашением гражданско-пра- вового характера (другая сторона – заказчик работ или услуг)

вгосударстве трудоустройства.

Вобоих случаях трудовой или гражданский договор заключается в соответствии с законами страны работодателя или заказчика, которыми могут выступать как физические, так

84

Создание и функционирование общего (единого) рынка

и юридические лица, предоставляющие работу по соответствующему договору.

Таким образом, основанием для пребывания на территории другого государства Союза является наличие заключенного с работодателем трудового или гражданско-правового договора, сроком действия которого определяется и срок временного пребывания работника и членов его семьи на территории этой страны. Оформление дополнительных документов и прохождение процедур, необходимых для граждан из стран, не являющихся членами Союза, не требуется.

Согласно ст. 97 Договора о ЕАЭС «Трудовая деятельность трудящихся государств-членов» государства-члены обязаны отменить ограничения в отношении трудовой миграции как условие обеспечения свободы перемещения рабочей силы внутри ЕАЭС.

Впервую очередь отменяются патенты для иностранной рабочей силы, квоты по отраслям, привилегии и льготы для своих работников. Отныне эти документы теряют свое значение и не должны учитываться сторонами трудовых и гражданско-право- вых договоров с участием трудящихся. Кроме того, в отличие от граждан других государств с трудящихся государств-членов снята обязанность по получению разрешения в государстве трудоустройства на осуществление трудовой деятельности.

Вряде случаев из этих общих правил установлены исключения, допускающие введение дополнительной защиты собственного рынка труда, если это необходимо в целях:

– обеспечения национальной безопасности, особенно в стратегических отраслях экономики;

– обеспечения общественного порядка.

Помимо прямой отмены ограничений в сфере трудовой миграции, участники ЕАЭС взяли на себя обязательство признавать документы об образовании, выданные на территории других государств – членов Союза, без каких-либо дополнительных условий и проверки.

Если работодатель или заказчик не уверен в подлинности документа об образовании, он должен без помощи государ-

85

ГЛАВА 5

ственных органов запросить соответствующие образовательные организации других государств-членов и потом проанализировать полученные от них сведения. Кроме того, лица, предоставляющие работу, имеют право потребовать от трудящегося сделать нотариально заверенный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства.

Однако вышеуказанные правила не распространяются на документы об образовании, которые дают право работать по юридическим, педагогическим, фармацевтическим и медицинским специальностям. Кроме того, не действует автоматическое признание документов об ученых званиях и ученых степенях. Как следствие, данные документы должны пройти специальную процедуру признания на общих основаниях в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Срок действия договора, заключенного трудящимся с работодателем или заказчиком, также устанавливает для работающего лица срок его временного проживания на территории государства трудоустройства. В течение этого срока вместе

струдящимся в государстве трудоустройства могут находиться члены его семьи.

Если трудовой или гражданско-правовой договор действовал более трех месяцев с момента прибытия трудящегося в государство трудоустройства, а затем был досрочно расторгнут, то работающее лицо имеет право заключить новый договор

сдругим работником или заказчиком в течение полумесяца (15 дней) без выезда в страну своего гражданства.

Втечение первого месяца пребывания в государстве трудоустройства трудящийся из другого государства – члена ЕАЭС и члены его семьи могут не регистрироваться по месту его нового жительства. По истечении месяца такая обязанность у них возникает. Кроме того, в течение первого месяца пребывания на территории другого участника Союза трудящийся вправе не использовать миграционную карту, если у него есть документ, удостоверяющий личность, с отметкой органов пограничного контроля. В случае отсутствия подобного документа или пребывания в государстве трудоустройства более

86

Создание и функционирование общего (единого) рынка

одного месяца иностранный гражданин из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргыстана или России должен оформить миграционную карту.

Договор о ЕАЭС пока не намерен отменить подобные карты, хотя в рамках Союзного государства России и Беларуси это уже произошло.

Согласно ст. 98 Договора о ЕАЭС «Права и обязанности трудящегося государства-членова» каждый из участников Союза предоставляет и обеспечивает в качестве государства трудоустройства обширный массив прав и обязанностей трудового и социально-экономического характера для трудящихся из иных государств-членов. Конкретные условия прописываются в национальном законодательстве соответствующих государств.

Особо регламентируется право на получение медицинской помощи в государстве трудоустройства.

В соответствии с приложением № 30 к Договору о ЕАЭС (Протокол об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам их семей) право на получение скорой медицинской помощи предоставляется евразийским трудящимся наравне с гражданами государства трудоустройства бесплатно и при необходимости без предъявления медицинского страхового полиса. Аналогичные правила действуют и в отношении членов их семей.

При этом речь идет о предоставлении и оказании скорой медицинской помощи в любой форме – как экстренной, так и неотложной. Иными словами, не требуется явная угроза жизни пациента для медицинской помощи без полиса.

Однако после оказания первой медицинской помощи при необходимости дальнейшего лечения пациента, когда серьезной угрозы его жизни или здоровью уже не существует, данное лечение осуществляется на платной основе. Происхождение средств для оплаты восстановления здоровья не имеет значения, а стоимость лечения может быть закреплена в специальных тарифах, установленных государством, или носить договорной характер.

87

ГЛАВА 5

Помимо прав, на трудящихся государств-членов и членов их семей распространяется целый ряд обязанностей, среди которых можно выделить:

–соблюдение нормативных актов, действующих в государстве, предоставляющем работу;

–уважение традиций, культуры, морали и нравственности тех народов, которые проживают в государстве трудоустройства;

–ответственность за допущенные правонарушения в соответствии с местным национальным законодательством.

Налогообложение всех доходов, полученных трудящимся

вдругой стране Союза, подчиняется правилам, установленным налоговыми законами этой страны, и международным договорам. Среди последних важнейшее значение имеют дву-

сторонние договоры между государством трудоустройства и государством, гражданином которого является работающее лицо, по избежанию двойного налогообложения.

Кроме того, трудовой стаж таких работников засчитывается в общий стаж для целей социального обеспечения, в том числе пенсионного. Соглашение о пенсионном обеспечении трудовых мигрантов должны подписать и ратифицировать участники Союза до конца 2019 г. Этот договор будет регулировать вопросы формирования пенсионных прав работников, прибывших из других государств-членов, и порядок назначения и получения пенсионных выплат по достижении ими пенсионного возраста и возвращении на родину.

5.4.Свобода торговли услугами, учреждения, деятельности

иосуществления инвестиций

Наиболее сложная по своему регулированию – это свобода торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций. Она носит комплексный характер, предназначена для работы хозяйствующих субъектов государств-чле- нов на едином рынке Союза и должна обеспечивать свободу передвижения капиталов и услуг.

88

Создание и функционирование общего (единого) рынка

Основной источник данной свободы – это раздел XV Договора о ЕАЭС «Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций», ему коррелирует приложение № 16 к Договору о ЕАЭС (Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций).

Действие данных частей Договора о ЕАЭС распространяется на любой вид экономической деятельности, осуществляемой организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе сферу услуг, кроме:

–выполнения функций государственной власти;

–государственных (муниципальных) закупок, рассматриваемых в других разделах и приложениях Договора о ЕАЭС.

Некоторым из услуг посвящено отдельное регулирование,

вчастности финансам и транспорту, которое будет раскрыто

вдальнейшем применительно к отдельным секторам экономики Союза.

Позаимствованный из права ВТО термин «торговля услугами» в праве Союза понимается как предоставление услуг

вдругой стране ЕАЭС по сравнению с местонахождением поставщика услуг. При этом в страну оказания услуг поставщику прибывать не обязательно.

Существует четыре способа осуществления торговли услугами в границах ЕАЭС:

–с территории одного государства-члена через границу на территорию любого другого участника Союза (трансграничное телевидение или дистанционное обучение);

–на территории одного государства-члена его гражданином получателю услуг из другого участника Союза;

–поставщиком услуг одного государства-члена при помощи учреждения на территории другого участника Союза;

–поставщиком услуг одного государства-члена, направляющего своих представителей (конкретных исполнителей) на территорию другого участника Союза.

Термин «учреждение» инкорпорирован в евразийское право из европейского права и обозначает создание (учреждение) хозяйствующим субъектом одного государства-чле-

89

ГЛАВА 5

на своего филиала, представительства, иного структурного подразделения, дочернего или зависимого общества

вдругом участнике Союза для ведения там любой незапрещенной предпринимательской деятельности. Сразу следует отметить, что это понятие в праве Союза не имеет ничего общего с понятием «учреждение» в гражданском законодательстве России, где оно понимается как одна из разновидностей некоммерческих организаций, финансируемых публичным или частным собственником (ст. 123.21 ГК РФ «Основные положения об учреждениях»).

Договор о ЕАЭС предоставляет на выбор заинтересованному лицу несколько способов учреждения в другом государ- стве-члене:

–открытие нового и (или) вхождение в качестве учредителя в уже действующее юридическое лицо;

–приобретение контроля над организацией любым способом, дающим возможность принимать решения от имени данного юридического лица;

–открытие структурного подразделения, как правило, филиала или представительства;

–регистрации в качестве индивидуального предпринима-

теля.

Под деятельностью понимается любая не запрещенная законом работа хозяйствующих субъектов. Иными словами, любой вид экономической деятельности, осуществляемый физическими и юридическими лицами, подпадает под это понятие.

Инвестиции – это ценности (капиталовложения) материального и нематериального характера, которые вкладываются

вобъекты предпринимательской деятельности одного участника Союза инвестором из другого государства-члена. Статус инвестиции помимо Договора о ЕАЭС регулируется законодательством страны, где инвестиции размещаются. К их числу относятся:

–любое имущество, в первую очередь деньги и ценные бумаги;

90