Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник
.pdfОрганы Евразийского экономического союза и их компетенция
Результаты внешнего контроля подлежат изучению и оценке Высшим советом.
Вопросы для самоконтроля к главе 3
1.Может ли компетенция ЕАЭС изменяться решениями его руководящих органов?
2.Какой из руководящих органов Союза является глав-
ным?
3.Какие из органов ЕАЭС являются постоянно действующими?
4.Вправе ли Суд ЕАЭС отменять решения судов национальной юрисдикции государств-членов?
5.Кто является участником судопроизводства в Суде ЕАЭС?
6.Входят ли финансовые органы в ЕАЭС с правовой точки зрения?
51
ГЛАВА 4. Право Евразийского экономического союза и его источники
После изучения главы 4 обучающиеся должны: 1) знать:
–терминологию и предмет правового регулирования права ЕАЭС, его действие по кругу лиц, в пространстве и во времени;
–классификацию и системность источников права ЕАЭС;
–учредительный договор ЕАЭС, его содержание и струк-
туру;
–сотрудничество и взаимосвязь права ЕАЭС с национальным правом государств-членов и международным правом;
–порядок проведения надзора и контроля за соблюдением евразийского права;
2) уметь:
–исследовать юридические факты, вытекающие из разных источников права ЕАЭС, выявлять и исправлять противоречия между этими источниками и источниками национального права;
–осуществлять толкование и легальное применение евразийского права;
–выполнять юридические действия, руководствуясь нормами права ЕАЭС;
–составлять и оформлять документацию на основании изученных правовых норм;
3) владеть:
–совокупностью понятий и терминов, изложенных в системе евразийского права;
–правилами использования правовых актов ЕАЭС;
–способностью участвовать в правовых отношениях, возникающих в связи с применением и функционированием правовой системы ЕАЭС.
52
Право Евразийского экономического союза и его источники
4.1. Основные факты
Право ЕАЭС согласно ст. 6 Договора о ЕАЭС «Право Союза» призвано обеспечить юридическое оформление интеграционных процессов в рамках этой наднациональной организации. Соответственно, все общественные отношения, подпадающие под область экономической интеграции в рамках Союза, составляют предмет регулирования права ЕАЭС.
Следует отметить, что нигде в евразийском праве нет специального определения понятий «экономика», «экономический», что вызывает споры по поводу их толкования. Следовательно, на практике чем дальше, тем больше преобладает тенденция использовать понятие «экономика» в максимально широком смысле, как оно рассматривается в англо-американ- ской системе права.
Таким образом, ЕАЭС стремится охватить все нормы, связанные с интеграцией, а не только правила экономического характера. В результате право Союза регулирует в дополнение к чисто экономическим еще ряд общественных отношений,
аименно:
–политические (статус и полномочия органов ЕАЭС);
–социальные (правила медицинской помощи и социального обеспечения для трудящихся-мигрантов и членов их семей);
–образовательные (принцип взаимного признания документов об образовании в целях осуществления профессиональной деятельности);
–правоохранительные (противодействие нелегальной трудовой миграции из третьих государств).
Следует отметить, что, с точки зрения экономистов, все данные отношения можно отнести к экономическим в широком смысле, поэтому неразрешимые противоречия отсутствуют. Если настоящие тенденции продолжат существование, то со временем предмет регулирования права ЕАЭС еще сильнее расширится и приобретет фрагментарный характер за счет появления новых сегментов (правовых институтов и отраслей).
53
ГЛАВА 4
С юридической точки зрения такое расширение, скорее всего, будет обусловлено заключением в рамках Союза международных договоров, затрагивающих несколько иные направления деятельности.
Как и другие правовые системы, право ЕАЭС имеет особенности действия по кругу лиц, в пространстве, во времени.
Право ЕАЭС по кругу лиц действует в отношении всех участников Союза, органов ЕАЭС, граждан и юридических лиц государств-членов. Кроме того, нормы евразийского права распространяются на деяния (действия или бездействие) граждан и организаций третьих государств, лиц без гражданства при условии осуществления ими предпринимательской (экономической) деятельности на территориях государств – членов ЕАЭС, а равно при перемещении их имущества через единую таможенную границу ЕАЭС.
Если рассматривать действие права Союза в пространстве, то оно является обязательным на территориях, подконтрольных участникам Союза. Помимо государственных территорий пяти республик, к этим территориям относят континентальный шельф, исключительные экономические зоны всех государств и иные пространства с суверенными правами госу- дарств-членов.
С точки зрения действия во времени право ЕАЭС возникло автоматически с началом работы ЕАЭС. Союз был признан международной организацией и получил подтверждение своего существования с момента вступления в силу Договора о ЕАЭС – 1 января 2015 г. Эта дата является «днем рождения» Союза.
Однако надо отметить, что не все правовые нормы впервые появились именно в учредительном договоре. Часть из них впервые формулируется при первых попытках евразийской интеграции – в рамках Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Единого экономического пространства. Соответственно, они, по сути, продолжают действовать.
Кроме того, ряд соглашений, принятых «евразийской тройкой» до создания ЕАЭС, продолжает действовать, если они
54
Право Евразийского экономического союза и его источники
не противоречат учредительному договору. В соответствии со ст. 99 Договора о ЕАЭС «Общие переходные положения» аналогичное правило установлено применительно к решениям органов управления Таможенным союзом и Единым экономическим пространством.
4.2.Источники права Евразийского экономического союза
4.2.1.Система и классификация
Поскольку ЕАЭС является новой международной организацией, то все его источники права – это официальные письменные документы. Только в качестве исключения Суд ЕАЭС
вобоснование своей позиции при рассмотрении конкретных дел может сослаться на имеющийся международный обычай как неписаный источник права.
Согласно п. 1 ст. 6 Договора о ЕАЭС «Право Союза» его источниками выступают:
–настоящий Договор (Договор о ЕАЭС);
–международные договоры в рамках Союза;
–международные договоры Союза с третьей стороной;
–решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые
врамках их полномочий.
Несмотря на вполне понятное и оправданное построение источников, их классификация в Договоре о ЕАЭС не содержится. Поэтому подобную классификацию приходится выводить исходя из разной юридической силы представленных источников права.
Высшей юридической силой обладает, во-первых, Договор о ЕАЭС, а во-вторых, международные договоры в рамках Союза, которые развивают и дополняют его положения. Эта совокупность международных договоров с участием госу- дарств-членов может рассматриваться как прообраз евразийской конституции и как первичное право Союза.
55
ГЛАВА 4
Правовые акты обязательного характера, принимаемые руководящими органами, которые не могут противоречить первичному праву и вытекают из его положений, являются вторичным правом ЕАЭС.
Также к вторичному праву можно отнести международные договоры Союза с третьей стороной. Они заключаются не госу- дарствами-членами, а руководящими органами ЕАЭС с иными субъектами международного права и не могут противоречить главным евразийским соглашениям.
Согласно п. 102 Статута Суда ЕАЭС руководящему судебному органу Союза не позволяется изменять или отменять действующие нормы права ЕАЭС, создавать новые нормы или «покушаться» на законодательство государств-членов. Таким образом, судебная практика в соответствии с канонами рома- но-германского права к источникам не относится.
Максимум, что позволяется Суду Союза, как уже говорилось ранее, это выступать с разъяснениями и толкованиями всех источников права ЕАЭС. Мнение суда должно учитываться правоприменителями как государственного, так и частного уровня. Однако если толкование изложено не в решении Суда ЕАЭС, а в его актах рекомендательного характера, то у субъектов права ЕАЭС есть вполне законная возможность его проигнорировать и руководствоваться иными интересами.
4.2.2. Договор о Евразийском экономическом союзе
Подписанный 29 мая 2014 г. в Астане и вступивший в силу 1 января 2015 г. Договор о ЕАЭС обладает в рамках Союза наивысшей юридической силой и является фундаментом всей правовой системы.
Его появление – это закономерный и трудный итог обработки всей базы договорных и иных правовых документов, регулировавших работу Таможенного союза и Единого экономического пространства «евразийской тройки».
Как кодифицирующий источник, Договор о ЕАЭС отличается комплексностью и большим объемом, включая в себя
56
Право Евразийского экономического союза и его источники
преамбулу, основные положения (118 статей, объединенных
вчетыре части и 28 разделов), а также 33 приложения.
Впреамбуле традиционно для этой части международных договоров содержаться причины и цели составления Договора о ЕАЭС.
Часть первая является вводной и включает четыре раздела. В разделе I содержатся общие положения об учреждении ЕАЭС, его правосубъектности: «Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью». В рамках ЕАЭС «обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза» (ст. 1).
Вразделе II фиксируются основные принципы функционирования, цели и компетенции Союза. В качестве целей ЕАЭС Договором обозначены «создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах
повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики» (ст. 4).
Этим же разделом Договора регламентируется правовая база ЕАЭС и его международная деятельность. В частности, разъясняется, какими документами и наднациональными органами регулируются правовые отношения в рамках ЕАЭС
иотношения Союза с третьими сторонами, и закрепляются наднациональные полномочия Союза.
Разделом III определяется порядок работы и полномочия руководящих органов ЕАЭС, к которым относятся Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия
иСуд Евразийского экономического союза.
57
ГЛАВА 4
Завершает первую часть Договора раздел IV, определяющий порядок формирования бюджета Союза и финансирования деятельности органов ЕАЭС, осуществления внешнего аудита и ревизии (контроля) финансово-хозяйственной деятельности органов Союза. Так, вопросы бюджета находятся в ведении Высшего Евразийского экономического совета,
аконтроль осуществляется группами представителей соответствующих органов государственного финансового контроля государств-членов.
Часть вторая Договора о ЕАЭС (разделы V–XII) посвящена вопросам функционирования Таможенного союза в рамках ЕАЭС.
Раздел V регламентирует информационное взаимодействие во всех сферах с использованием интегрированной информационной системы Союза и формирование официальной статистической информации ЕАЭС. Вся официальная статистика Союза (по внешней и взаимной торговле товарами, финансовая и социально-экономическая статистика) в динамике размещена в специальном разделе интернет-сайта Комиссии «Статистика ЕАЭС».
Раздел VI посвящен функционированию Таможенного союза как единого внутреннего рынка.
Раздел VII содержит описание того, как формируются общие рынки лекарственных средств и медицинских изделий, что подразумевает единство требований, правил и подходов в сфере обращения этих товаров в рамках единой таможенной территории ЕАЭС.
Раздел VIII предусматривает единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом (ТК) ЕАЭС,
атакже другими международными договорами и актами, учтенными в ТК ЕАЭС. Таможенный кодекс является кодифицированным нормативно-правовым актом, определяющим правила взаимодействия органов в сфере таможенного обращения в рамках Таможенного союза. ТК ЕАЭС обеспечивает упрощение и ускорение процедур таможенного декларирования и поставок товаров в пределах Союза.
58
Право Евразийского экономического союза и его источники
Раздел IX Договора – один из основополагающих, он полностью посвящен внешнеторговой политике ЕАЭС. Именно этим разделом регламентируется, в частности, заключение Союзом соглашений о свободной торговле и участие в международных организациях, а также меры и механизмы внешнеторговой политики, которые государства-члены вправе применять автономно.
Раздел X посвящен техническому регулированию. Оно осуществляется на основе технических регламентов, имеющих прямое действие на всей территории ЕАЭС и содержащих обязательные требования к единому для Союза перечню продукции и ее жизненному циклу.
Кроме того, для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений Союзом реализуется согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитар- ных и карантинных фитосанитарных мер на основе научно обоснованных принципов. Эти меры относятся прежде всего к продукции, включенной в единый перечень, и регламентированы разделом XI.
Наконец, в рамках единой таможенной территории ЕАЭС проводится согласованная политика в сфере защиты прав потребителей, гарантирующая их соблюдение применительно ко всем лицам, проживающим на территории ЕАЭС (раздел XII).
Часть третья Договора о ЕАЭС регламентирует функционирование единого экономического пространства в рамках Союза и отвечает за согласованную политику государств-членов в различных сферах.
Разделом XIII регулируется согласованная макроэкономическая политика в рамках Союза, цель которой – сбалансированное экономическое развитие государств-членов. При этом ориентирами устойчивого экономического развития согласно статье 63 Договора выступают количественные значения следующих макроэкономических показателей: соотношение государственного долга и ВВП, уровень инфляции и дефицит бюджета.
Согласованная валютная политика, зафиксированная в разделе XIV, реализуется в рамках ЕАЭС в целях развития
59
ГЛАВА 4
сотрудничества государств-членов в валютно-финансовой сфере, повышения международного доверия к их национальным валютам и усиления роли национальных валют во внешнеторговых и инвестиционных потоках.
Раздел XV сосредоточен на обеспечении свободы торговли услугами, предпринимательской деятельности, учреждения юридических лиц и инвестиционной деятельности на всей территории Союза. Во всех перечисленных вопросах государ- ства-члены предоставляют друг другу национальный режим или режим наибольшего благоприятствования.
Согласованное регулирование финансовых рынков согласно разделу XVI Договора предполагает, в частности, предоставление национального режима и режима наибольшего благоприятствования поставщиками финансовых услуг в рамках Союза. Когда гармонизация законодательства стран ЕАЭС
всфере финансовых рынков завершится (а это должно произойти к 2025 г.), будет сформирован наднациональный орган по регулированию финансового рынка Союза; в Договоре уже определено его будущее местонахождение – г. Алматы.
ВЕАЭС применяются единые принципы взаимодействия
всфере налогообложения, предполагающие, в частности, взимание налогов, сборов и платежей на ввозимые из соседних государств – членов Союза товары на условиях не менее благоприятных, чем для аналогичных товаров местных производителей (раздел XVII).
Общие принципы и правила конкуренции на трансграничных товарных рынках стран ЕАЭС регулирует раздел XVIII. В частности, реализация странами Союза конкурентной (антимонопольной) политики в отношении субъектов вну-
трисоюзного рынка осуществляется на равных условиях. В отношении третьих стран государства – члены ЕАЭС проводят согласованную конкурентную (антимонопольную) политику.
Деятельность естественных монополий регламентируется разделом XIX Договора о ЕАЭС. Государства – члены ЕАЭС стремятся к сокращению сфер естественных монополий,
60