Право Всемирной торговой организации проблемы гражданско-правового регулирования и процессуальные аспекты деятельности. Учебное пособие для студентов,

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Самарская гуманитарная академия

А. А. ПЕСТРИКОВА

ÏРАВО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ:

проблемы гражданско-правового регулирования и процессуальные аспекты деятельности

Учебное пособие

для студентов, обучающихся по направлению 030900.68 «Юриспруденция»

Самара

2014

1

ÓÄÊ 341.16 ÁÁÊ 67.412.2 ÿ73

Ï 28

Ð å ö å í ç å í ò :

докт. юрид. наук, профессор С. А. Серова

Пестрикова, А. А.

П 28 Право Всемирной торговой организации: проблемы гражданско-пра- вового регулирования и процессуальные аспекты деятельности : учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению 030900.68 «Юриспруденция» / А. А. Пестрикова. — М. : Самар. гуманит. акад, 2014 — 56 с.

Учебное пособие рассмаривает актуальные вопросы права Всемирной торговой организации и их применение в Российской Федерации. В пособии подробно изложены история становления ВТО, основные направления деятельности, освещены вопросы организации деятельности ВТО, участия Российской Федерации в ВТО. Детально раскрывается порядок разрешения споров в рамках ВТО.

Учебное пособие предназначено для использования в учебном процессе при подготовке магистрантов по направлению 030900.68 «Юриспруденция».

Пособие может представлять интерес для практикующих юристов, преподавателей, аспирантов, магистров, студентов юридических факультетов, а также всех, кто интересуется проблемами ВТО.

ÓÄÊ 341.16 ÁÁÊ 67.412.2 ÿ73

© Пестрикова А. А., 2014 © НОУ ВПО «СаГА», 2014

2

ИСТОРИЯ ВТО

Все возрастающая роль мировой торговли заставила индустриальные страны уже в XIX веке поддерживать на международном уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин. Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис и попытки его преодоления в отдельных развитых странах пут¸м прямой защиты внутреннего рынка высокими таможенными пошлинами от иностранного импорта показали, что при все возрастающих объ¸- мах внешней торговли необходима е¸ институционализация и наднациональное регулирование в признанных международно-правовых рамках.

Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещ¸ до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон Вудсе были основаны Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО).

После создания ООН на первой сессии ее Экономического и Социального Совета (февраль 1946 г.) была принята резолюция о созыве Конференции по торговле и занятости для расширения производства, международной торговли и потребления товаров. Эта резолюция предусматривала создание подготовительного комитета из представителей 19 стран, которому поручалась разработка программы конференции, а также проекта конвенции.

На первой сессии Подготовительного комитета, проходившей в Лондоне (октябрь 1946 г.), за основу был взят предложенный США и опубликованный в сентябре 1946 г. проект устава МТО. В разработке проекта участвовали наблюдатели от Советского Союза. МТО должна была стать частью послевоенной организации мира, в которой ООН отводилось бы место политической организации мира. Экономическая часть должна была состоять из трех главных элементов, два из которых уже существовали — МВФ и МБРР, а третьим элементом должна была стать МТО.

Устав МТО согласовали более 50 стран. Однако в силу того, что вопросы, предполагавшиеся к регулированию, были исключительно сложны и масштабны, ряд стран начал ускоренные предварительные переговоры по значительно меньшему кругу наиболее острых проблем, непосредственно касавшихся либерализации мировой торговли.

3

В октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года. СССР не был приглаш¸н к участию в Гаванской конференции, так как отказался быть участником Международного Валютного Фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими блоками не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то, что Соедин¸нные Штаты были главной движущей силой организации МТО, и ГАТТ, первоначально временное соглашение, продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО.

Процесс согласования мер регулирования и либерализации ка- чественно более широкого круга вопросов, закрепленных в проекте устава МТО, был завершен в марте 1948г. на Гаванской конференции ООН по торговле и занятости. В 1948 году ООН приняла Устав ITO (International Trade Organization, Международная торговая организация), который учитывал соглашения по обеспечению занятостью, законы против монополий концернов, а также меры по защите внутренних рынков. Однако Конгресс США отклонил ITO, ссылаясь на недостаточную защиту инвестиций американских банков и концернов. То, что МТО не появится никогда, стало очевидным из-за оппозиции в новом большинстве конгресса США после выборов 1950г., посчитавшей Гаванскую хартию слишком протекционистской и недостаточно либеральной.

Именно перипетии, связанные с отказом в ратификации Устава МТО, определили наличие в ГАТТ ряда существенных недостатков,

àименно:

—Генеральное соглашение по тарифам и торговле появилось как временный договор, ставший постоянным, и этот договор не имел надлежащих признаков формального характера, так как изначально предусматривалось, что ГАТТ прекратит сво¸ существование после вступления в силу Устава МТО;

—институциональная структура ГАТТ была очень слабой;

—предусмотренные в ГАТТ механизмы отстаивания интересов государств были недостаточными;

4

— ГАТТ не обладало качеством прямого действия в том, что касалось приведения законодательства государств-участников в соответствие с правовыми нормами и правилами этого Соглашения.

Лакуны ГАТТ не имели бы никакого значения, если бы Генеральное соглашение продолжало действовать в качестве временного. Однако отказ от ратификации Устава МТО превратил временное соглашение в постоянное. С этого времени отмеченные недостатки ГАТТ становились с годами все менее и менее приемлемыми — особенно с развитием и ускорением с середины 80-х годов XX в. процесса глобализации мировой экономики.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. не являлось международным договором, заключенным в надлежащей форме, поэтому юридически его можно отнести к категории договоров в упрощенной форме (практика Франции) или исполнительных соглашений (практика США). Сознавая это, государства-участники ГАТТ, приняли решение применять ГАТТ с 1 января 1948г. в качестве временного соглашения.

В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40% к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4% в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.

Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года.

Страны-участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи со все возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле (на начало XXI века — около 20%) принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS, ГАТС), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs, ТРИПС), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.

5

Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международной организации и существования временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли, с 1 января 1995 года ВТО приступила к работе.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ВТО

Всемирная торговая организация — постоянно действующая международная организация; в отличие от ГАТТ она является специализированным учреждением системы ООН. ГАТТ не имело формального статуса специализированного учреждения. Оно относилось к межправительственным учреждениям, связанным с системой ООН формальным соглашением.

Всемирная торговая организация — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами.

Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран-членов (за исключением соглашений по торговле гражданской авиационной техникой, по режиму правительственных закупок

èдоговоренностей по молочным продуктам и говядине).

Âнастоящее время ВТО относится к числу международных межправительственных организаций, а ее особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО

èДоговоренность о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными Соглашениями и связано появление ВТО. Во всем остальном ВТО функционирует так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТ является то, что государство — член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, торговых аспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет гораздо большие полномочия в связи

6

с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров.

Всемирная торговая организация (ВТО) — международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений го- сударств-членов.

ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации. Генеральное соглашение по тарифам и торговле, изначально рассматривавшееся как временный инструмент правового регулирования международных торговых отношений, за годы своего существования и активной деятельности стала признанным форумом для многосторонних торговых переговоров. Сложившаяся на его основе система договоров позволяет говорить о его превращении в международную экономическую организацию универсального характера, определяющую формирование международных торговых связей.

В решении о создании ВТО главной целью было образование интегрированной, более жизнеспособной и устойчивой многосторонней торговой системы на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), прежних достижений в либерализации торговли и всех результатов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, что и было заложено в основные положения ВТО. В которых, в частности, закреплялось, что отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществляться с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значи- тельного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса. А также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого путями, совместимыми с их соответствующими потребностями и интересами на различных уровнях экономического развития.

Кроме того, было признано необходимым прилагать позитивные усилия, направленные на обеспечение развивающимся странам и, особенно, наименее развитым из них гарантированной доли в росте международной торговли, соизмеримой с потребностями их экономического развития.

Основной способ реализации поставленных перед ВТО целей был избран путь достижения взаимных и обоюдно выгодных договоренностей, направленных на значительное сокращение тарифов и других

7

препятствий в торговле и устранение дискриминационного режима в международных торговых отношениях.

Принципы, сформулированные в ГАТТ (в собственно Марракешском Соглашении и сопутствующих ему документах) и проверенные правоприменительной практикой, стали значительным шагом вперед по пути становления единой системы правовых норм, регулирующих многосторонние торговые отношения. Если раньше деятельность субъектов международной торговли регламентировалась соответствующими соглашениями в каждом случае отдельно, то участники ГАТТ обобщили имеющийся торговый опыт и выработали комплекс принципов универсального действия, обязательных для всех участников международного оборота товаров и услуг. Сформулированные Генеральные соглашением принципы утратили свой конвенционный характер, т. е. их действенность больше не зависит от того, включаются ли они в каждом случае в международный договор. Иными словами они превратились из диспозитивных в императивные для всех стран-участниц ГАТТ. Действенность и оправданность данных принципов прошла проверку временем: они действуют даже сейчас, когда само Генеральное соглашение в своем первоначальном виде перестало существовать.

ВТО восприняла принципы Генерального соглашения, развила и дополнила их; являясь международной организацией и правопреемницей ГАТТ, она заняла центральное место в складывающейся мировой торговой системе.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами.

ВТО закладывает единую институциональную основу для отношений ее членов в вопросах, связанных с соглашениями и смежными правовыми документами. Основные функции этой организации сводятся к обеспечению осуществления ГАТТ 1994 г. и многосторонних торговых соглашений, заключенных в ходе Уругвайского раунда, а также к выработке новых соглашений во всех областях многосторонних торговых отношений, которые позволят охватить любой из связанных с торговлей вопросов будущими торговыми переговорами.

Все соглашения, принятые в ходе раундов многосторонних торговых переговоров, опираются на ГАТТ, хотя каждое из них является самостоятельным, так как содержит все необходимые условия, обеспечивающие его автономное существование. Это позволяет им значительно менять суть ряда положений ГАТТ или включать в него новые области. Таким образом, в соглашениях многосторонних тор-

8

говых переговоров реализуется деятельность ГАТТ по диверсификации и унификации правовых норм международной торговли.

ВТО укрепляет многосторонние обязательства в том смысле, что страна должна принять все многосторонние торговые соглашения для того, чтобы стать ее членом. Устанавливая многосторонние обязательства в новых областях и увязывая их с единым механизмом урегулирования споров, Организация должна ограничивать ту степень свободы, с которой страны в прошлом прибегали к односторонним мерам. Успех переговоров по любому будущему соглашению в рамках ВТО во многом будет зависеть от готовности ее членов поставить свою торговую политику в конфликтной ситуации под угрозу принятия ответных мер.

Создание ВТО повлекло за собой серьезные изменения в общей системе прав и обязательств, возникающих при ведении торговли, и ужесточение условий вступления в ВТО. Таким образом, перед развивающимися странами возникает проблема ограничения гибкости торговой политики, а в ряде областей, возможно, и внутренней политики, проводившейся ими в рамках многосторонней торговой системы.

ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар.

Любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в Марракешском Соглашении и Многосторонних торговых соглашениях, может присоединиться к ВТО на условиях, согласованных между таким государством или территорией и ВТО. Такое присоединение действует в отношении всех Многосторонних торговых соглашений.

Решения о присоединении принимаются Конференцией министров. Конференция министров одобряет соглашение об условиях присоединения большинством в две трети членов ВТО.

Присоединение к Торговому соглашению с ограниченным кругом участников регулируется положениями такого Соглашения.

В то же время любой член может выйти из ВТО. Такой выход распространяется как на Марракешское Соглашение, так и на Многосторонние торговые соглашения и вступает в силу после истечения

9

шести месяцев с даты получения Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе.

Выход из Торгового соглашения с ограниченным кругом участников регулируется положениями такого Соглашения.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФУНКЦИИ ВТО

Согласно Марракешскому соглашению функциями ВТО являются:

1.ВТО способствует выполнению, применению и действию Марракешского Соглашения и Многосторонних торговых соглашений, содействует осуществлению их целей, а также обеспечивает рамки для выполнения, применения и действия Торговых соглашений с ограниченным кругом участников.

2.ВТО является форумом для переговоров между ее членами по вопросам их многосторонних торговых отношений, относящимся к соглашениям, которые содержатся в Приложениях к Марракешскому Соглашению. По решению Конференции министров ВТО может также являться одним из форумов для дальнейших переговоров между ее членами, касающихся их многосторонних торговых отношений, а также обеспечи- вать рамки для применения результатов подобных переговоров.

3.ВТО выполняет административные функции в отношении Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

4.ВТО выполняет административные функции в отношении Механизма обзора торговой политики.

5.В целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики, ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития и связанными с ним агентствами.

В целом функции ВТО составляют:

•применение условий и достижение целей многосторонних соглашений Уругвайского раунда;

•контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

•создание условий для переговоров участников по вопросам, которые касаются многосторонних торговых отношений и являются предметом регулирования соглашений;

10