Право Всемирной торговой организации проблемы гражданско-правового регулирования и процессуальные аспекты деятельности. Учебное пособие для студентов,

•проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;

•разрешение споров между сторонами в рамках достигнутых договоренностей;

•организация контроля за торговой политикой стран — членов ВТО в соответствии с положениями Соглашения об учреждении ВТО;

•мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

•повышение степени координации экономической политики и

развитие сотрудничества с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития;

•сотрудничество с международными специализированными организациями;

•оказание технической помощи и обучение специалистов из развивающихся стран;

•техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

•ВТО выступает в качестве среды для торговых отношений между государствами-участниками и форума для переговоров по дальнейшей либерализации международной торговли и совершенствованию ее системы.

Кроме того, ВТО также выполняет и функции многостороннего торгового договора для стран-участников, и заменяет собой систему из нескольких тысяч двусторонних договоров и соглашений. ВТО является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и рассмотрения разногласий.

Основными направлениями деятельности ВТО являются:

•контроль за принятием и применением многосторонних торговых соглашений, составляющих правовую основу ВТО;

•выполнение роли форума для проведения многосторонних торговых переговоров;

•урегулирование торговых споров между странами-членами;

•наблюдение за торговой политикой стран-членов;

•сбор, изучение и предоставление информации по вопросам развития и использования механизмов международной торговли и торговой политики.

11

ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торговой политики и значительную часть международной коммерческой практики, а именно:

•таможенно-тарифное регулирование;

•антидемпинговое регулирование и применение компенсационных пошлин;

•использование субсидий и компенсационных мер;

•нетарифные ограничения;

•количественное регулирование и лицензирование экспорта и импорта, запреты экспорта и импорта;

•деятельность государственных торговых предприятий;

•таможенные союзы и зоны свободной торговли;

•таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации;

•внутренние налоги, сборы, правила, относящиеся к внутренней торговле;

•защитные меры в торговле;

•технические барьеры в торговле;

•санитарные и фитосанитарные меры;

•правила происхождения товара;

•торговля услугами;

•торговые аспекты защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами;

•торговля текстилем и одеждой;

•торговля сельскохозяйственной продукцией;

•осуществление правительственных закупок;

•торговля гражданской авиационной техникой;

•торговые аспекты инвестиционных мер;

•международная торговля и защита окружающей среды.

12

ПРИНЦИПЫ ВТО В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

И ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Принцип наибольшего благоприятствования или принцип недискриминации

Этот принцип требует, чтобы любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и безусловно на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех других стран-участниц (ст. I ГАТТ-1994).

Режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер, и страны, вступившие в ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме. Это означает, что если в ходе двусторонних переговоров Договаривающаяся сторона предоставляет другой стороне тарифные льготы, то такие же льготы в принципе имеют право требовать все остальные Договаривающиеся стороны, т. е. ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношении нее дискриминационный подход.

Принцип национального режима

Данный принцип устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю (ст. III ГАТТ-1994).

Как не соответствующие принципу национального режима признаны следующие меры:

1.Обязывающие приобретать или использовать товары местного происхождения или товары, производимые на данной территории, — имеются в виду как ограничения по видам продукции, так и ограничения по объему или стоимости товаров, а равно ограничения по объему или стоимости в зависимости от величины товаров, производимых данным инвестором в этой стране.

2.Ограничивающие приобретение или использование импортируемых товаров в зависимости от уровня экспорта, осуществляемого данным инвестором в отношении производимых им на территории этой страны товаров.

13

Принцип зашиты национальной промышленности

Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промышленности страна может осуществлять защиту, основанную только на таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая количественные ограничения (квоты), стандарты и др. (ст. ХI—ХVI ч. II ГАТТ-1994). В ст. Ч1 говорится, что «ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий и других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов».

Принцип создания устойчивой основы торговли

Обеспечивается обязательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных Договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии (ст. II ч. I ГАТТ-1994).

Принцип содействия справедливой конкуренции

Речь идет о решении вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ содержатся правила, используемые правительствами с целью реагирования на демпинг, осуществляемый на их внутреннем рынке заграничными конкурентами. В ВТО может быть поставлен вопрос о наличии экспортных и внутренних субсидий и об использовании компенсационных пошлин с целью уменьшения негативных последствий субсидий. Необходимость многостороннего регулирования в данной сфере обусловлена прежде всего тем, что субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб. Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции, введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО не допустить ведение «войны субсидий» и использование компенсационных мер в протекционистских целях (ст. XVI ч. 11 ГАТТ-1994).

Общее запрещение количественных ограничений импорта

Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Исключение составляют случаи применения количественных ограничений в целях защиты платежного баланса

14

(ст. ХII ч. 11 ГАТТ-1994) и предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с развитием внутреннего производства (ст. ХVIII ч. II ГАТТ-1994).

Как не соответствующие запрету на введение количественных ограничений указаны следующие меры, которые ограничивают:

1)импорт предприятием товаров, используемых для местного производства, — как в общем, так и в зависимости от объема или стоимости экспорта производимых им на территории данной страны товаров;

2)импорт предприятием товаров, используемых для местного производства, — путем введения ограничений на доступ к иностранной валюте размером сумм, относящихся к ввозу данным предприятием иностранной валюты в эту страну;

3)экспорт или продажу на экспорт предприятием своих товаров — как в отношении отдельных видов товаров, так и в зависимости от объема или стоимости товаров, а равно в зависимости от объема или стоимости товаров местного производства.

Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах

В данном случае предусматриваются «изъятия» и применение «защитной оговорки». «Изъятия» (ст. ХХV ч. 111 ГАТТ-1994) означа- ют возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» (ст. ХIХ ч. 111 ГАТТ-1994) предполагает возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям.

Принцип региональных торговых договоренностей

В рамках договоренностей группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев (ст. ХХIV ч. III ГАТТ-1994). Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый таможенный тариф для

15

третьих стран. Региональная интеграция призвана дополнять многостороннюю торговую систему.

Специальные условия для развивающихся стран

Условия предусматривают поощрение оказания помощи развивающимся странам и обеспечение им более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам Токийского раунда было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима всеобщей системы преференций, которая допускает специальный торговый режим для наименее развитых стран.

Организационная структура ВТО

Организационная структура ВТО определена в ст. IV Соглашения о создании ВТО. Высшим органом ВТО является Конференция на уровне министров, состоящая из представителей государств-чле- нов, которая собирается раз в два года.

Конференция ответственна за достижение целей ВТО и может принимать любые необходимые решения, в том числе решения относительно формирования иных рабочих органов BTO. На конференции вырабатывается направление международного сотрудничества, в частности определяются актуальные вопросы, которые станут предметом очередного раунда многосторонних торговых переговоров.

Всего до настоящего времени (2012 г.) было проведено 8 конференций: Первая конференция министров после завершения Уругвайского раунда переговоров была проведена в Сингапуре в декабре 1996г.

На ней было принято Соглашение по либерализации торговли в области информационных технологий (ИТА). Конференция в Сингапуре подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок.

Эта и последующие конференции были посвящены вопросам проведения очередного раунда Многосторонних торговых переговоров.

Вторая конференция, проведенная в 1998г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли.

16

Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. За неделю до начала конференции не было согласия о перечне вопросов, подлежащих обсуждению, а также были очевидны нарастающие разногласия между развитыми и развивающимися странами. Предполагалось, что конференция станет началом нового раунда переговоров, но планы были сорваны плохой организацией и уличными протестами. Переговоры были сорваны и перенесены в Доху (2001г.);

После конференций в Женеве в 1998г. и в Сиэтле в 1999г. стало очевидным, что предстоящим международным торговым переговорам поставленные проблемы придется решать с учетом интересов развивающихся стран: обеспечить доступ развивающимся странам на рынки сельскохозяйственной продукции путем сокращения тарифов и отказа от экспортных субсидий; дополнить Соглашение ТРИПС положениями, обеспечивающими решение государственных проблем здравоохранения (борьба с эпидемиями СПИДа, туберкулеза, малярии и др. болезнями); решить проблемы имплементации соглашений Уругвайского раунда переговоров в развивающихся странах, предусмотрев для них преференциальный, дифференцированный режим; обеспечить имплементацию Соглашения по текстилю.

Четвертая конференция состоялась в ноябре 2001г. в Дохе (Катар) и взяла курс на расширение BTO. Было одобрено вступление КНР в ВТО, кроме того на данной конференции были начаты переговоры в области сельского хозяйства, услуг, доступа на рынки промышленных товаров, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, правил ВТО в части применения антидемпинга, субсидий, региональных торговых соглашений, действия механизма разрешения споров, взаимодействия торговли и экологии.

Пятая конференция состоялась в сентябре 2003г. в Канкуне (Мексика), обсуждались текущие проблемы развития BTO. 20 развивающихся стран во главе с КНР, Индией и Бразилией выступили против требования развитых стран принять «Singapore issues» и призвали их отказаться от субсидирования национальных сельхоз производителей (в первую очередь в ЕС и США). Переговоры к успеху не привели;

Особо важную роль в деятельности ВТО сыграла Шестая Министерская конференция стран-членов ВТО, которая состоялась в декабре 2005г. в Сянгане (Гонконге) в КНР. На конференции предполагалось завершить Дохийский раунд по субсидированию сельского хозяйства к 2006г.

17

Повестка конференции:

•Дальнейшее снижение таможенных пошлин;

•Требование прекратить прямое субсидирование сельского хозяйства;

•Отдельное требование к ЕС относительно ЕСХП;

•Singapore issues – требование к развитым странам ввести более прозрачное законодательство в сфере инвестиций, конкуренции, государственных закупок и содействия развитию торговли.

По окончанию этой конференции, были приняты важное решение, о том, что экспортные субсидии в сельском хозяйстве подлежат отмене к 2013г.

Седьмая (мини) конференция состоялась в июле 2008г. в Женеве, участие в ней приняло около 40 стран. На данной конференции министры ретроспективно рассмотрели проделанную ВТО работу. В результате интенсивных переговоров участникам удалось значительно сблизить позиции по наиболее сложным и чувствительным вопросам повестки Дохийского раунда (сельскохозяйственные субсидии

èтарифы, промышленные тарифы). Однако общей договоренности о путях завершения раунда достигнуто не было.

16 декабря 2011г. состоялась 8-я Министерской конференция стран-членов ВТО в Женеве, где был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Так же, в рамках министерской конференции ВТО состоялся целый ряд двусторонних встреч по вопросам присоединения Республики Казахстан к ВТО.

За выполнение текущей работы ВТО отвечает Генеральный совет, состоящий из представителей членов ВТО. Генеральный совет, созываемый по мере необходимости — обычно 8-10 раз в год. Он также проводит заседания в качестве Комиссии по урегулированию споров (рассмотрение процедур урегулирования споров) и Комиссии по контролю за торговой политикой (регулярный контроль торговой политики членов ВТО).

Четыре соглашения ВТО, обязательные только для заинтересованных стран (о торговле гражданской авиационной техникой, о правительственных закупках по молочным продуктам и говядине), привели к созданию особых органов управления, подотчетных Генеральному совету. Генеральный совет делегирует функции трем советам: Совету по торговле товарами; Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность и Совету по торговле услугами.

Совет по торговле товарами осуществляет контроль за действием многосторонних соглашений по торговле товарами. Он руководит деятельностью 14 комитетов, которые занимаются контролем за соблюде-

18

нием принципов ВТО и соглашений ГАТТ-1994 по важнейшим направлениям деятельности ВТО в сфере торговли товарами, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мониторинга торговли текстилем.

В 1996 г. был создан Комитет по региональным торговым соглашениям, который наблюдает за соглашениями о зонах свободной торговли и таможенными союзами, относящимися к ВТО, обеспечи- вая форум для проведения переговоров и дискуссий во взаимоотношениях между региональными соглашениями и многосторонней торговой системой. В результате региональной экономической интеграции и создания более гибких механизмов в форме зон свободной торговли и таможенных союзов, признанных ГАТТ, некоторые группы стран действуют в ВТО совместно, имея единого представителя, выступающего на заседаниях и переговорах. Это относится к таким региональным организациям, как ЕС, МЕРКОСУР (Mercosur — общий рынок стран Южной Америки, экономическое и политическое соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем (членство приостановлено 29.06.2012 до апреля 2013 года), и Венесуэлой. Основано в 1991 году на основании Асунсьонского договора, который был позже изменен и обновлен в 1994 году договором в ОруПрету, который в свою очередь определил структуру МЕРКОСУР.

Цель соглашения выражается в содействии свободной торговли, гибкому движению товаров, населения и валюты стран-участников объединения).

Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) осуществляет контроль за соблюдением соответствующего соглашения. Он занимается также вопросами, связанными с урегулированием конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соответствующего соглашения, а также оказывает помощь группам переговоров по таким вопросам, как базовые телекоммуникации, передвижение физических лиц, услуги по морским перевозкам. Он имеет в своем составе Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочую группу по профессиональным услугам.

Генеральному совету подотчетны 4 комитета: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с платежным балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Кроме того, в его ведении

19

находятся 2 специальных органа: по проведению периодических обзоров торговой политики и по рассмотрению спорных вопросов.

Секретариат возглавляется Генеральным директором и четырьмя его заместителями. Он несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической помощи развивающимся странам. Входящий в Секретариат отдел технического сотрудничества и профессиональной подготовки кадров оказывает помощь развивающимся странам путем предоставления информации, справочной и технической документации; проведения семинаров; организации миссий и курсов подготовки кадров в области торговой политики для государственных служащих из развивающихся стран и стран Восточной и Центральной Европы.

Обязанности Генерального директора и персонала Секретариата по своему характеру являются исключительно международными. При выполнении своих обязанностей Генеральный директор и персонал Секретариата не могут запрашивать или принимать указания от ка- кого-либо правительства или любого другого органа помимо ВТО. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отрицательно отразиться на их статусе международных должностных лиц. Члены ВТО должны уважать международный характер обязанностей Генерального директора и персонала Секретариата и не должны пытаться влиять на них при выполнении ими своих обязанностей.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН.

Каждый член предоставляет ВТО такие привилегии и иммунитеты, которые необходимы для выполнения ее функций.

Должностным лицам ВТО и представителям членов также предоставляются такие привилегии и иммунитеты, которые необходимы им для независимого выполнения их функций, связанных с ВТО.

Привилегии и иммунитеты, предоставляемые каким-либо членом самой ВТО, ее должностным лицам и представителям ее членов, должны быть аналогичными привилегиям и иммунитетам, установленным Конвенцией по привилегиям и иммунитетам специализированных учреждений, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 21 ноября 1947 г.

Генеральный директор представляет Комитету по бюджету, финансам и административным вопросам проект годового бюджета и финансовый отчет ВТО. Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам рассматривает проект годового бюджета и финансовый отчет, представленные Генеральным директором, и делает

20