Право Всемирной торговой организации проблемы гражданско-правового регулирования и процессуальные аспекты деятельности. Учебное пособие для студентов,

Компенсационные пошлины и антидемпинговые пошлины — это специальные компенсирующие налоги на импорт, разрешенные ВТО в конкретных обстоятельствах несправедливой конкуренции (экспортные субсидии или демпинг со стороны торговых партнеров), при условии проведения детального расследования, доказывающего, что отече- ственной отрасли наносится вред. Это дискриминационные меры, поскольку они применяются в отношении лишь одного торгового партнера.

Субсидии — это скрытые или открытые платежи правительства частному сектору в обмен на какую-то деятельность, которую правительство желает вознаградить, стимулировать или содействовать этой деятельности. В соответствии с правилами ВТО, субсидии могут быть запрещены.

Согласно определению, данному в этом Соглашении, субсидия означает «финансовый вклад со стороны государства» в виде:

•прямого трансферта денежных средств;

•решения отказаться от дохода, который «в противном случае» должен быть получен;

•предоставления товаров и услуг;

•схемы поддержки дохода или цены, если финансовый вклад дает «выгоду».

Компенсационные пошлины — это тарифы, применяемые с целью нейтрализовать (компенсировать) воздействие экспортных субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера. Предполагается, что компенсационные пошлины должны выравнивать условия международной конкуренции и смягчать искажения. Однако такое средство против субсидий может нанести больше вреда, чем сами субсидии. Зачастую компенсационные пошлины применяются, чтобы умиротворить отраслевые интересы, а не для того, чтобы остановить или нейтрализовать угрозу применения субсидий.

От стран — членов ВТО требуется ежегодно сообщать Секретариату ВТО о своих программах субсидий, предоставляя информацию о видах субсидий, суммах, продолжительности, о цели, которую преследует данная политика, а также статистические данные, позволяющие определить влияние этих программ на торговлю. Что касается компенсационных мер, от стран — членов ВТО требуется сообщать о своем законодательстве и нормативно-правовом регулировании, обо всех предпринятых действиях, а также о компетентных органах и внутренних процедурах. Страны должны также представлять полугодовые отчеты о предпринятых действиях в области компенсационных пошлин.

Защитные меры — это защита от импорта, которая обеспечивается в рамках статьи о защитных мерах, т. е. статьи XIX Соглашения

31

ГАТТ. Эта статья позволяет странам ограничивать наносящий ущерб импорт посредством временных недискриминационных ограничений. В Соглашении о защитных мерах (Соглашение ЗМ) говорится о правилах применения защитных мер в соответствии со статьей XIX Соглашения ГАТТ 1994 г.

Соглашение ВТО определяет защитные меры как «чрезвычайные» действия в отношении увеличения импорта определенной продукции, когда такой импорт наносит или грозит нанести серьезный ущерб отечественной отрасли импортирующей страны — участницы ВТО. Такие меры могут включать количественные ограничения на импорт или увеличение пошлин до уровня, превышающего уровень, согласованный в рамках ВТО.

Защитная мера не должна существовать более четырех лет, хотя ее действие можно продлевать до восьми лет, при условии если компетентные национальные органы установят, что эта мера необходима и что есть свидетельства того, что работа отрасли налаживается.

Меры, вводимые более чем на год, должны постепенно становиться более либеральными.

Защитная мера — это временный тариф или квота, применяемые для защиты местной отрасли от иностранных экспортеров. ВТО разрешает, через статью о защите, вводить временные и недискриминационные защитные меры в отношении импорта, наносящего ущерб.

Разница между антидемпинговыми пошлинами и защитными мерами в том, что первые могут налагаться только в том случае, если иностранные экспортеры ведут антиконкурентную практику, тогда как вторые могут применяться против экспортеров, имеющих «честное» конкурентное преимущество. Защитные меры являются недискриминационными, поскольку они в равной степени применяются в отношении всех торговых партнеров.

Руководящими принципами этого Соглашения являются следующие:

•меры должны быть временными;

•они могут применяться только когда установлено, что волна импорта нанесла или грозит нанести серьезный ущерб конкурирующей местной отрасли;

•они (в целом) должны применяться недискриминационным образом;

•применяющая их страна — участница ВТО должна платить компенсацию тем странам — членам ВТО, на чью торговлю эти меры повлияли.

В Соглашении установлены критерии оценки нанесения или угрозы нанесения «серьезного ущерба», а также факторы, которые дол-

32

жны быть учтены при определении воздействия импорта на местную отрасль. Правила ГАТТ гласят, что защитные меры должны применяться только в том случае, если импорт увеличивается неожиданно.

За действием Соглашения следит Комитет ВТО по защитным мерам.

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей

Соглашение по ТРИМС касается ограниченного круга мер, несовместимых со статьей III ГАТТ (Национальный режим) и статьей XI ГАТТ-1994 (Запрещение использования количественных ограни- чений). Соглашение должно способствовать расширению и постепенной либерализации мировой торговли и облегчению иностранных инвестиций, с целью ускорения экономического роста всех торговых партнеров, в особенности развивающихся стран-членов, обеспечивая в то же время свободу конкуренции.

Соглашение признает, что инвестиционные меры и связанные с ними некоторые положения законов могут нарушать названные статьи ГАТТ и оказывать неблагоприятное воздействие на торговлю. Стороны ТРИМС обязались не применять такие меры, а уже применяемые — устранить, поставив об этом в известность Секретариат ВТО.

В число запрещенных мер входят:

•требование, чтобы предприятие использовало (в порядке, предписанном законом) в производстве товара определенную долю продуктов национального производства (внутренние количественные ограничения);

•требование, чтобы использование импортируемых товаров было по количеству или стоимости увязано с закупками местных товаров (требование, связанное с регулированием платежного баланса);

•ограничение импорта товаров, используемых предприятием в местном производстве, количеством экспортируемых местных товаров (требование равновесия валютных расходов);

•ограничение импорта путем ограничения доступа предприятия

êиностранной валюте (валютные ограничения);

•требование продажи предприятием товаров на экспорт в виде доли от объема местного производства (экспортный потенциал).

В то же время ст. 3 Соглашения не препятствует членам ВТО использовать связанные с торговлей инвестиционные меры, подпадающие под категорию так называемых общих исключений; по соображениям охраны жизни и здоровья населения, национальной безопасности, платежного баланса и т. д. Не рассматриваются как искажаю-

33

щие условия торговли требования к инвесторам в отношении передачи технологии, ноу-хау и некоторые другие.

Соглашение по ТРИМС можно рассматривать как первый шаг в деятельности ВТО в области взаимосвязи капиталовложений и внешней торговли.

Соглашение по текстилю и одежде

Текстильное соглашение, срок действия которого истек в конце 1994 года, позволяло экспортерам (развивающимся странам) и импортерам (развитым странам) заключать двусторонние соглашения, требующие от экспортирующих стран ограничить экспорт некоторых категорий текстильных товаров и одежды.

Основной целью Соглашения по текстилю и одежде ВТО являлось устранение ограничений, применяемых некоторыми развитыми странами в отношении импорта текстиля и одежды. С этой целью в Соглашении изложены процедуры полной интеграции торговли изделиями из текстиля и одежды в систему ГАТТ/ВТО. В этой связи страны обязаны устранить все существующие ограничения в течение 10-летнего периода, закончившегося 1 января 2005 года. Эта так называемая интеграция проводится в 4 этапа, на каждом из этапов определенная минимальная доля импорта страны должна быть включена в процесс интеграции, что является переходом из сферы регулирования Текстильного соглашения в сферу норм и положений ГАТТ/ВТО. За точку отсчета был взят объем импорта 1990 года. Эти доли составляют:

•16% товаров от общего объема импортируемых товаров из перечня, по состоянию на день вступления Соглашения в силу (т. е.

1января 1995 года);

•17% — по истечении третьего года (т. е. 1 января 1998 года);

•18% — по истечении семи лет (т. е. 1 января 2002 года);

•49% — по истечении десяти лет (т. е. 1 января 2005 года). По истечении 10-летнего периода, т. е. с 1 января 2005 года

страны-члены ВТО не смогут более применять ограничения на импорт текстильных изделий, применение которых противоречит положениям ГАТТ/ВТО.

Соглашение по техническим барьерам в торговле, прежде всего, оговаривает соблюдение режима наибольшего благоприятствования и национального режима при технической регламентации импорта. Законными целями при использовании данного метода регулирования признаются такие, как: требования национальной безопасности; предотвращение обманной практики; защита здоровья и безопасности людей, жизни и здоровья животных и растений, охрана окружающей среды.

34

Соглашение отдает приоритет уже существующим или разрабатываемым международным стандартам. При этом члены ВТО, планирующие ввести определенные технические регламенты, которые могут серьезно повлиять на отдельные страны, информируют о предполагаемых изменениях других участников организации и дают им возможность высказать свои замечания и пожелания.

Соглашение по техническим барьерам в торговле признает за каждой страной право устанавливать обязательные технические нормы — технические регламенты и стандарты, требования по соблюдению которых являются добровольными.

Технические регламенты должны базироваться на научно-обосно- ванных данных; должны быть сформулированы и должны применяться таким образом, чтобы не создавать произвольных или ненужных препятствий в международной торговле. Технические регламенты должны применяться на основе режима наибольшего благоприятствования и не должны быть более обременительными для импортных товаров, чем для товаров национального производства.

Соглашение требует, чтобы каждая из стран-членов ВТО создала свои информационные центры, в которых заинтересованными предприятиями могла бы быть получена информация в отношении:

•технических регламентов и добровольных стандартов (действующих и разрабатываемых);

•процедур оценки соответствия (действующих и разрабатывае-

ìûõ).

Соглашение под термином «стандарт» понимает:

•характеристики продукции;

•процессы и методы производства, влияющие на характеристики, качество продукции;

•терминологию и символику;

•требования, предъявляемые к упаковке и маркировке продукции. Соглашение устанавливает, что применяемые стандарты и тех-

нические регламенты должны преследовать цель обеспечения каче- ства импортируемой продукции, защиты здоровья людей, жизни животных и растений или окружающей среды. При этом стандарты должны применяться на недискриминационной основе, то есть в соответствии с принципом режима наибольшего благоприятствования распространяться на все страны-члены ВТО и в соответствии с национальным режимом одинаково действовать в отношении иностранных и национальных товаров. Стандарты, технические регламенты и правила их применения должны быть четко сформулированы и дол-

35

жны применяться таким образом, чтобы не создавать ненужных препятствий в торговле. Стандарты должны быть основаны на научно подтвержденной информации и фактах. В противном случае они могут рассматриваться в качестве необоснованных барьеров в торговле. Так, например, в 2001 году Аргентина, чтобы предотвратить проникновение на свою территорию некачественных медикаментов, составила 2 списка стран. В первый список были включены страны, к чьим контрольным органам и стандартам у Правительства Аргентины было «доверие». Во второй список были включены страны, чьи мощности по производству медикаментов должны были получить одобрение Министерства здоровья Аргентины до отправки медикаментов на экспорт в Аргентину. Индия при этом не была включена ни в один из списков. Правительство Индии обратилось в Комитет по техни- ческим барьерам в торговле, обвиняя Аргентину в создании необоснованных барьеров в торговле и нарушении режима наибольшего благоприятствования, распространяющегося на все без исключения страны-члены ВТО.

Одним из способов избежать осложнений в торговле является установление технических норм на основе международных стандартов. Соглашение обязывает страны использовать международные стандарты как основу при составлении технических регламентов. Исклю- чением могут служить лишь те случаи, когда международные стандарты неприменимы в силу климатических, географических, технологических особенностей. Кроме того, соглашение предусматривает специальную процедуру принятия подобных стандартов.

Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам

Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам дополняет Соглашение по сельскому хозяйству, регулируя вопросы применения мер санитарного и фитосанитарного характера таким образом, чтобы это не являлось еще одним нетарифным барьером в торговле. Соглашение определяет санитарные и фитосанитарные меры как меры, необходимые для того, чтобы защитить жизнь и здоровье человека, животных и растений от рисков, возникающих в связи с проникновением на территорию страны болезней и их переносчиков, загрязняющих веществ, болезней, переносимых животными, растениями, а также продукции из них.

Соглашение признает право стран вводить подобные меры, но требует, чтобы они были основаны на международных стандартах и научно обоснованных рекомендациях. Соглашение требует от стран- участниц регулярно публиковать информацию о действующих мерах подобного характера. Важно отметить, что данное соглашение разре-

36

шает применять подобного рода меры на, фактически, дискриминационной основе в отношении товаров из тех стран, из которых исходит угроза заражения.

Соглашение позволяет странам отклоняться от международных стандартов в данной области в тех случаях, когда международные стандарты неприменимы. Кроме того, Соглашение разрешает временное превентивное применение санитарных и фитосанитарных мер в случае, когда научного обоснования риска нет, но де-факто ситуация требует применения подобных мер.

Страна-участница может установить более высокий уровень санитарной и фитосанитарной защиты при достаточном, в первую оче- редь, научном, обосновании. В последнее время проблема применения мер санитарного характера широко обсуждалась в рамках ВТО в связи со случаями ящура (так называемого «коровьего бешенства») в Англии и запретами по этой причине на ввоз говядины из этой страны. В соответствии с ним члены ВТО имеют право вводить санитарные и фитосанитарные меры, необходимые для защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, при условии, что такие меры не противоречат положениям соглашения. При этом вводимая мера должна быть основана на научных принципах, иметь научное обоснование и не носить дискриминационный характер. К числу санитарных или фитосанитарных мер относятся все соответствующие законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие в том числе требования к конечному продукту; методы обработки и производства; процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения; карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные с перевозкой животных, растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности.

Соглашение по процедурам лицензирования импорта содержит требования и правила данной процедуры. Сама процедура получения лицензии должна быть максимально простой, информация обо всех требованиях — доступной для заинтересованных лиц. Выделяются автоматическая и неавтоматическая лицензии. Причем ни та, ни другая не должны использоваться как средство влияния на международную торговлю. При квотировании импорта при помощи лицензий лицензирующий орган должен предоставлять информацию о размере квот, о выданных квотах, о распределении квот между странами, о начале и окончании процедуры распределения квот. При отказе в получении лицензии заявитель должен знать причины такого решения, а также иметь возможность подать апелляцию или внести изменения в соответствии с законодательством страны. Срок действия

37

лицензии не должен быть настолько коротким, чтобы сделать заведомо невозможным импорт из отдаленных стран. Страны, которые создают процедуры лицензирования или вносят в них изменения, должны сообщать об этом Комитету по лицензированию импорта в те- чение 60 дней с момента опубликования с указанием подробной информации.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования

Соглашение устанавливает следующие правила:

•процедуры выдачи лицензии не должны быть более обременительными, чем того требует система лицензирования;

•процедуры должны быть понятными и предсказуемыми;

•процедуры не должны необоснованно откладываться и затяги-

ваться.

Соглашение признает право стран в определенных случаях требовать от импортеров представления лицензии на импорт товаров, например, случаи введения количественных ограничений импорта.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования разрешает автоматическое и неавтоматическое лицензирование. Лицензии должны выдаваться преимущественно одним административным органом, названным в положении о лицензировании.

Соглашение также обязывает страны-члены публиковать всю информацию, касающуюся выдачи импортных лицензий, чтобы импортеры, экспортеры, правительства стран-участниц были осведомлены:

•о правах лиц, фирм и институтов на подачу заявок на лицензию;

•об административных органах, ответственных за выдачу лицензий;

•о товарах, требующих лицензирования.

Кроме того, с целью защиты прав импортеров и для ускорения процедуры,

Соглашение прямо устанавливает, что:

•заполнение заявок и сами процедуры, включая возобновление лицензии, должны быть максимально простыми;

•заявки не должны отклоняться по причине незначительных ошибок при заполнении документов, если эти ошибки не искажают основные содержащиеся в нем данные;

•преднамеренные неточности, имеющие целью исказить данные, или большие погрешности не должны наказываться строго, а ограни- чиваться вынесением предупреждения;

38

• в выдаче лицензии не должно быть отказано по причине не-

значительного несоответствия в данных о цене, количестве или весе товара, указанных в лицензии, если изменения данных вызваны осложнениями в торговле, потери веса при погрузке или доставке.

Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)

Определение таможенной стоимости – центральное звено в процессе таможенного оформления товаров. Методика определения таможенной стоимости импортируемых товаров определена Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Соглашение о таможенной стоимости — СТС).

Основной принцип определения таможенной стоимости базируется на стоимости сделки, заявленной самим импортером. Таможенные власти могут отклонить цену, основанную на стоимости сделки только в том случае, если есть основания сомневаться в подлинности или точности заявленной цены на импортируемый товар. Но и в подобном случае таможенный орган обязан предоставить импортеру возможность подтвердить заявленную им цену и, если предоставленное подтверждение не удовлетворит таможенный орган, выдать импортеру письменный ответ с указанием причин отклонения заявленной стоимости сделки и необходимости ее определения другим способом. Кроме того, Соглашение требует, чтобы национальное законодательство в области таможенного регулирования предоставляло импортерам следующие права:

•право истребовать импортируемые товары для выпуска для свободного обращения при внесении обеспечения уплаты таможенных платежей;

•право на конфиденциальность информации, ставшей известной таможенному органу;

•право на обжалование решения, без угрозы штрафных санкций, в независимый орган внутри таможенной администрации, судебные органы.

В случае если для определения таможенной стоимости первый способ не подходит, должны быть последовательно применены следующие 5:

•стоимость сделки по идентичным товарам;

•стоимость сделки по подобным товарам (Соглашение содержит правила определения идентичности либо подобия товаров);

•«выведенная стоимость» применяется, когда таможенная стоимость не может быть определена на основе стоимости сделки с им-

39

портируемыми идентичными или подобными товарами. В этом слу- чае, таможенная стоимость определяется на основе цены, по которой ввезенные товары продаются независимому покупателю в стране импорта за вычетом прибыли, уплаченных таможенных платежей, транспортных расходов, страховки, других расходов, включаемых в цену;

•«расчетная стоимость» предусматривает использование поэлементного построения стоимости импортируемого товара. За основу берется себестоимость оцениваемого товара в стране-производителе плюс прибыль и расходы, включаемые в цену товара при продаже на экспорт. Этот метод, однако, применяется в тех случаях, когда импортер и экспортер — зависимые лица;

•так называемый «резервный метод». Он предусматривает оп-

ределение таможенной стоимости путем использования разумных методов, совместимых с принципами СТС и статьи VII ГАТТ.

Достаточно серьезное влияние на возможность импорта может оказать оценка таможенной стоимости товара. Различные подходы к данной процедуре могут привести к значительной разбежке в вели- чине пошлин. В зависимости от обстоятельств предлагаются различ- ные способы вычисления таможенной стоимости.

В соответствии со статьей 1 соглашения в качестве таможенной стоимости товара должна признаваться цена сделки при условии отсутствия ограничений по территории продажи и использования товара, дополнительных условий покупки товара, а также того, что покупатель и продавец не связаны между собой (или их взаимосвязь не влияет на цену сделки).

В случае невозможности применения цены сделки должна использоваться стоимость аналогичных товаров, экспортируемых и импортируемых данными странами. Если невозможно применение первого и второго подходов, используют цены на похожие товары. Также определены методы оценки по цене единицы продукции и расчетный метод, который заключается в суммировании издержек, прибыли и других элементов цены импортируемого товара. При этом не могут применяться методы, основанные на цене товаров, произведенных в импортирующей стране, цене товара на внутреннем рынке страны экспортера, экспортной цене в страну, иную, чем импортирующая страна.

Соглашение по предотгрузочной инспекции относит к данной процедуре все действия государства или его органов, направленные на установление качества, количества, цены товаров, которые должны быть экспортированы в страну. К данному методу регулирования торговли предъявляется ряд требований: недискриминационная основа; соответствие законодательства в данной сфере ГАТТ 1994 г.;

40