Право Всемирной торговой организации проблемы гражданско-правового регулирования и процессуальные аспекты деятельности. Учебное пособие для студентов,

по ним рекомендации Генеральному совету. Проект годового бюджета подлежит утверждению Генеральным советом.

Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам представляет предложения Генеральному совету в отношении финансовых правил, которые включают положения, устанавливающие:

•шкалу взносов с распределением расходов ВТО между ее чле-

íàìè;

•меры, которые должны быть предприняты в отношении чле-

нов, имеющих задолженность.

Финансовые правила должны основываться, насколько это возможно, на правилах и практике ГАТТ 1947.

Генеральный совет принимает финансовые правила и проект годового бюджета большинством в две трети голосов при участии в голосовании более половины членов.

Каждый член в кратчайшие сроки вносит в ВТО взнос в размере своей доли расходов ВТО в соответствии с финансовыми правилами, принятыми Генеральным советом

ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ВТО

ВТО осуществляет практику принятия решений путем консенсуса, которая применялась в соответствии с ГАТТ 1947.

Если иное не предусмотрено, то в случае невозможности принятия решения консенсусом решение по рассматриваемому вопросу принимается голосованием. На заседаниях Конференции министров и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос.

Если Европейские Сообщества используют свое право голоса, они имеют число голосов, равное числу их государств-членов, которые являются членами ВТО.

Решения Конференции министров и Генерального совета принимаются большинством поданных голосов, если иное не предусмотрено в соответствующем Многостороннем торговом соглашении.

Конференция министров и Генеральный совет имеют исключи- тельное право принимать решения о толковании Марракешского Соглашения и Многосторонних торговых соглашений. Решение по толкованию принимается большинством в три четверти членов.

В исключительных обстоятельствах Конференция министров может принять решение об освобождении члена от обязательства,

21

вытекающего из Марракешского Соглашения или любого из Многосторонних торговых соглашений, при условии, что любое такое решение будет принято большинством в три четверти членов.

Просьба об освобождении от обязательства Марракешского Соглашения, представляется Конференции министров для рассмотрения на основе практики принятия решений путем консенсуса. Конференция министров устанавливает срок рассмотрения такой просьбы, который не должен превышать 90 дней. Если в течение этого периода консенсус не был достигнут, любое решение об освобождении от обязательства принимается большинством в три четверти членов.

Просьба об освобождении от обязательств, вытекающих из Многосторонних торговых соглашений, представляются первоначально Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами или Совету по ТРИПС, соответственно, для рассмотрения в срок, который не должен превышать 90 дней. По истечении этого срока, соответствующий Совет представляет доклад Конференции министров.

Решение Конференции министров об освобождении от обязательства устанавливает наличие исключительных обстоятельств, оправдывающих такое решение, сроки и условия его применения, а также дату окончания его действия. Решение об освобождении от обязательства на период более одного года вновь рассматривается Конференцией министров не позднее чем через один год после его принятия, а затем ежегодно до его отмены. При каждом таком рассмотрении Конференция министров исследует вопросы о наличии чрезвычайных обстоятельств, оправдывающих такое освобождение, а также о соблюдении всех его сроков и условий. Конференция министров на основе таких ежегодных рассмотрений может продлить действие такого решения, изменить или отменить его.

Решения по Торговому соглашению с ограниченным кругом уча- стников, включая любые решения по его толкованию и по освобождению от обязательств, регулируются положениями каждого такого Соглашения.

В ВТО входят следующие Соглашения:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.; Протокол Уругвайского раунда к ГАТТ 1994 г.; Соглашение по сельскохозяйственной продукции;

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; Соглашение по текстилю и готовой одежде; Соглашение о технических барьерах в торговле;

Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС); Соглашение об имплементации статьи VI ГАТТ;

22

Соглашение об имплементации статьи VII ГАТТ; Соглашение о предотгрузочной инспекции; Соглашение о правилах определения происхождения товаров; Соглашение о процедурах лицензирования импорта; Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах; Соглашение о чрезвычайных мерах; Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);

Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность, включая торговлю контрафактными товарами (ТРИПС);

Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров; Механизм обзора торговой политики.

Есть еще четыре соглашения (Приложение 4), обязательность которых члены ВТО признают по собственному усмотрению (Соглашение по торговле судами гражданской авиации, Соглашение о правительственных поставках, Соглашение по молочной продукции, Соглашение по мясу).

Некоторые документы ВТО уточняют и дополняют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положение среди всех документов ВТО.

Помимо основных соглашений страны — участницы BTO могут подписывать плюрилатеральные соглашения — т. е. такие соглашения, которые имеют силу только для тех стран, которые их подписали, и не обязательны для всех участников BTO (например, различные отраслевые соглашения, такие, как соглашения в области гражданской авиации, государственных закупок сельхозпродукции, торговли химическими веществами и т. д.).

К многосторонним соглашениям (табл.) также приняты дополнительные приложения.

Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами. Определяет основы режима торговли услугами, права и обяза-

тельства членов ВТО в этой сфере.

Приложение 1С: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности.

Приложение 2: Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров.

Устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи с выполнением ими обязательство по всем соглашениям ВТО.

23

24

Приложение 3: Механизм обзоров торговой политики. Определяет условия и общие параметры обзоров торговой по-

литики членов ВТО.

Приложение 4: Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения.

К ним относятся. Соглашение по торговле гражданской авиационной техникой (определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе)

Соглашение по правительственным закупкам (устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд).

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕКОТОРЫХ СОГЛАШЕНИЙ ВТО

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-94) является международным договором, регулирующим торговлю товарами, которое было принято в результате Уругвайского раунда переговоров. ГАТТ-94 и Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-47)- разные документы. ГАТТ-94 включает в себя: ГАТТ-47 (за исключением Протокола о временном применении); договоренности о толковании некоторых статей ГАТТ-47, достигнутые в ходе Уругвайского раунда; а также 12 договоров, регулирующих торговлю товарами, так называемые, договоры, смежные с ГАТТ.

Договоры, смежные с ГАТТ, вошли в ГАТТ-94 в качестве неотъемлемой части. Все эти договоры также являются обязательными для всех членов ВТО. Тем самым было покончено с практикой, когда в разных соглашениях, выработанных до Уругвайского раунда, интерпретировавших ряд важных статей ГАТТ-47, участвовали разные страны и, когда положения этих договоров были обязательны только для стран, участвовавших в них.

Посредством создания многосторонней системы торговли ГАТТ-94 ставит своей задачей обеспечить производству и предпринимательству разных стран атмосферу стабильности и предсказуемости, в которой страны смогут торговать между собой в условиях справедливой конкуренции.

Основные принципы, заложенные в ГАТТ:

25

Принцип защиты национальной промышленности тарифными мерами. Считается необходимым, чтобы страны-участницы ВТО следовали курсу открытой торговой политики. При этом за государствами признается право защищать национального производителя от иностранной конкуренции, при условии, что такая защита осуществляется исключительно тарифными мерами. Поэтому странам запрещается использовать количественные ограничения, за исключением специально оговоренных случаев.

Принцип снижения тарифов и их «связывание». Данный принцип предусматривает снижение и отмену тарифов, а также прочих торговых барьеров посредством проведения многосторонних переговоров. Сниженные таким образом тарифные ставки фиксируются в перечне тарифных уступок каждой страны. Тарифные ставки, зафиксированные в этих перечнях, являются «связанными», то есть стра- ны-участницы не имеют права применять более высокую тарифную ставку при импорте товара.

Принцип недискриминации в торговле. Данный принцип реализуется в применении режима наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ — один из ключевых принципов международного права в целом, который заключается в предоставлении одним государством другому государству таких же льгот и преимуществ, которые уже предоставлены или будут предоставлены любой третьей стороне. РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также на все правила и формальности, с ними связанные. Кроме того, положение о РНБ распространяется на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц ВТО. В правовой системе ВТО РНБ носит безусловный характер, и страны-члены ВТО обязаны применять его в полном объеме по отношению ко всем участникам.

Изъятия из РНБ допускаются в случае подписания региональных торговых соглашений, создающих зоны свободной торговли, таможенные союзы. Кроме того, развивающимся странам разрешено использовать на постоянной основе 4 категории торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций; тарифные преференции, действующие в торговле между развивающимися странами; более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО; специальный режим для наименее развитых стран [страны, чей ВНП на душу населения менее 1000 ам. дол.]).

Принцип национального режима. В соответствии с данным принципом страны-члены обязаны обеспечить режим для реализации им-

26

портного товара на национальном рынке не хуже, чем режим, предоставляемый подобному товару отечественного производства. Национальный режим касается внутренних налогов и сборов, национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно подробно регламентируется использование внутренних налогов и сборов в торгово-политических целях.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

Мировой экспорт услуг в настоящее время составляет примерно один триллион долларов, что составляет 20% всего мирового экспорта. Благодаря стремительному развитию информационных технологий международная торговля услугами активно развивается и ее уровень может превысить уровень торговли товарами уже в ближайшее десятилетие.

Генеральное соглашение по торговле услугами было подписано во время Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Данное соглашение преломляет принципы, заложенные в основу торговли товарами системы ГАТТ/ВТО применительно к торговле услугами.

ГАТС состоит из:

•основных принципов, правил, применяемых к тем мерам, которые влияют на торговлю услугами, приложения, которые определяют правила и принципы для специфических секторов;

•обязательства стран по либерализации доступа на их рынки

иностранных поставщиков услуг в секторах и подсекторах услуг, перечисленных в перечнях специфических обязательств каждой из стран.

Наиболее важными общими принципами являются:

•принцип применения режима наибольшего благоприятствова-

ния (РНБ): так же, как и в области торговли товарами, режим доступа на рынок услуг, который предоставляется государством, должен распространяться на всех стран-участниц. Так же, как и в области торговли товарами, из РНБ допускаются изъятия в силу преференциальных отношений стран в рамках регионального сотрудничества (процедура подготовки подобного изъятия определена приложением

êГАТС об изъятиях из обязательств по статье II);

•принцип прозрачности (транспарентность) регулирования торговли услугами;

•принцип взаимного признания стандартов или критериев в отношении разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг, необходимых для предоставления услуг;

27

•принцип функционирования монопольных поставщиков услуг

закрепляет, что монопольный поставщик услуг должен действовать таким образом, чтобы не нарушался принцип РНБ или какое-либо из специфических обязательств, взятых государством;

•принцип, по которому должны приниматься меры по дальней-

шей либерализации доступа на рынок услуг и меры для обеспечения более активного участия развивающихся стран в торговле услугами.

Отдельно необходимо сказать о действии принципа национального режима. В связи с самой природой услуг национальное регулирование зачастую является единственным средством защиты национального производителя услуги, поэтому режим, предоставляемый национальному производителю, может быть лучше, чем для иностранного поставщика услуг. Но эти условия являются предметом переговоров и фиксируются в списке специфических обязательств. Приложения о специфических обязательствах стран-участниц являются неотъемлемой частью Соглашения.

Соглашение о правах на интеллектуальную собственность

Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) создает правовое поле, включающее одновременно отрасль международного права, которая регулирует вопросы интеллектуальной собственности, и основные принципы системы ГАТТ/ВТО. Важно отметить, что государства-члены ВТО, не являющиеся сторонами наиболее значимых соглашений (таких, например, как Парижская конвенция по защите промышленной собственности 1967 г.; Бернская конвенция по защите литературных и художественных произведений 1971 г.) обязаны присоединиться к данным международным договорам в соответствии с ТРИПС. Кроме того, нормы ТРИПС в отношении всех видов прав на интеллектуальную собственность обязательны для исполнения всеми странами-участница- ми. Такой подход обеспечивает единство правового режима независимо от того, является ли страна участницей соответствующего международного договора или нет.

В рамках ТРИПС участники Соглашения обязаны принять на себя обязательства в отношении:

•авторских и смежных прав;

•товарных знаков;

•использования географических названий;

•промышленного дизайна;

•патентов;

28

•топологии интегральных микросхем;

•защиты конфиденциальной информации.

Важно отметить, что Соглашение предполагает создание целой системы контроля в отношении установленного правового режима на всех уровнях.

На национальном уровне: государства обязаны создать национальные механизмы по охране прав на интеллектуальную собственность. Национальным законодательством должны быть предусмотрены средства и механизмы подобной защиты. Должен быть создан процедурный механизм, позволяющий таможенным органам государства не выпустить товар для свободного обращения в связи с обоснованной жалобой лица-собственника прав на интеллектуальную собственность о нарушении его прав (например, сообщение о том, что товар является поддельным). Особое внимание в системе национального контроля ТРИПС уделяет судебной системе.

Контроль на уровне ВТО осуществляется посредством Совета по Торговым Аспектам Прав на Интеллектуальную собственность. Стра- ны-участницы обязаны информировать Совет о всех законах, подзаконных актах, процедурах, входящих в компетенцию Соглашения.

Соглашение по применению статьи VI ГАТТ

Антидемпинговые и защитные меры применяются согласно статье VI ГАТТ 1994 г. и Соглашению о применении статьи VI ГАТТ (известному как Антидемпинговое соглашение). Субсидии и компенсационные пошлины применяются в соответствии с Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах ГАТТ 1994 г., Соглашением о сельском хозяйстве и о текстильной продукции и одежде, и лишь частично в соответствии с Генеральным соглашением о торговле и услугах (ГАТС).

Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах регулирует применение субсидий, а также действия, которые могут предпринять страны, чтобы противодействовать влиянию субсидий, введенных другими странами.

Соглашение по применению статьи VI ГАТТ определяет четкие критерии того, когда импортируемый продукт является демпинговым. Определено, что товар считается демпинговым, если его экспортная цена ниже внутренней продажной цены аналогичного товара в стране-экспортере. Соглашением, однако, оговаривается, что вышеизложенный критерий может быть неточным в случаях, когда:

• условия продажи на местном рынке страны-экспортера выхо-

дят за рамки обычной торговли (например, когда продажа осуществляется по цене ниже цены производства);

29

• объем продажи на местном рынке низок.

В этих случаях Соглашение разрешает определить демпинг путем сравнения экспортной цены с:

•ценой за аналогичный товар при экспорте в третью страну;

•сконструированной стоимостью, рассчитанной на основе цены производства импортированного товара плюс общие и административные затраты по продаже, а также прибыль.

Данные методы не могут применяться, если объем продаж на местном рынке составляет 5% или более 5% от объема продаж данного продукта в страну — импортер, так как считается, что в данном случае невозможно определить нормальную стоимость товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Объем продаж может быть и меньше 5%, но в этом случае необходимо будет доказать, что, несмотря на такой низкий объем продаж, сравнение будет адекватным.

Для введения антидемпинговых мер необходимо доказать факт ущерба или прямой угрозы ущерба для национальной промышленности и наличие прямой взаимосвязи между ущербом и демпингом.

Введению антидемпинговых мер предшествует расследование. Соглашение устанавливает, что антидемпинговое расследование должно быть инициировано только на основании петиции со стороны национальной промышленности. В исключительных случаях правительство может самоинициировать расследование. Кроме того, действуют следующие критерии:

•производители, поддерживающие петицию, должны представлять более 50% всех производителей, включая, не поддержавших петицию;

•производители, поддерживающие петицию, должны производить, по крайней мере, 25% всего объема производства данной отрасли.

Число случаев применения антидемпинговых пошлин с целью защиты национального производителя в мире постепенно растет. Эти меры активно применяются и в отношении некоторых товаров российского экспорта.

Правила ВТО, касающиеся субсидий, преследуют цели:

•Установить правила, которые предотвращают или уменьшают негативное влияние на страны — члены ВТО, и предотвратить использование субсидий для аннулирования или ослабления уступок.

•Регулировать использование компенсационных пошлин стра- нами-участницами ВТО, стремящимися нейтрализовать вредное влияние иностранного субсидирования продукции.

30