Право Всемирной торговой организации проблемы гражданско-правового регулирования и процессуальные аспекты деятельности. Учебное пособие для студентов,

В ОРС не рассматриваются споры частных лиц государств-чле- нов ВТО между собой или споры частных лиц с государствами.

Процедуры разрешения споров в ГАТТ предусматривали (и могли проходить), таким образом, две стадии: а) двусторонние консультации (статья XXII ГАТТ);

б) рассмотрение в рабочих группах экспертов, впоследствии —

специальные группы (èëè panels).

Группы создавались не из представителей государств-членов ГАТТ, а из независимых от спорящих сторон экспертов, выступавших в личном качестве и известных как специалисты в вопросах спора. Их также называют третейскими группами.

Задачей «panels» было рассмотреть спор и найти дружественное решение спора. Если же это не удавалось, то эксперты после заслушивания позиций сторон составляли доклад, в котором они освещали заслуживающие внимание факты (fact finding) и давали им оценку с точки зрения «права ГАТТ».

Процедуры разрешения споров в ВТО дифференцированы. Это означает, что к отдельным видам споров применяются различные правовые режимы, а именно:

1)основной текст Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров применяется к большинству споров, т. е. к спорам, проистекающим из любого соглашения «пакета ВТО», кроме соглашений, перечисленных в приложении 4 к Соглашению об уч- реждении ВТО (это так называемые «соглашения с ограниченным кругом участников», в частности Соглашение о торговле гражданской авиатехникой и Соглашение о правительственных закупках);

2)применительно к спорам, проистекающим из «соглашений с ограниченным кругом участников» (они указаны в приложении 4 к Соглашению об учреждении ВТО), стороны сами устанавливают условия применения к ним указанной Договоренности, вырабатывая любые дополнительные или специальные правила;

3)к спорам, проистекающим из ряда особо оговоренных соглашений «пакета ВТО» (приложение 2 к Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров), применяются специальные или дополнительные правила. К таким особо оговоренным соглашениям относятся: Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение по текстильным изделиям и одежде, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению статьи VI ГАТТ, Генеральное соглашение по торговле услугами и некоторые другие.

51

Основные стадии разрешения споров в ВТО

Можно выделить следующие процессуальные стадии механизма разрешения споров в ВТО:

вначале, как правило, используются общепринятые в межгосударственной практике средства разрешения споров: консультации, добрые услуги, согласительные процедуры или посредничество Генерального директора ВТО (срок — до 2 месяцев);

если на первой стадии спор не исчерпан, по просьбе стороны спора может быть учреждена специальная группа экспертов, которая должна подготовить доклад для представления Органу по разрешению споров (срок — 45 дней + 6 месяцев и более);

на следующей стадии происходит представление доклада специальной группой и утверждение (принятие, одобрение) его Органом по разрешению споров (срок — 2 месяца);

âпроцессуальное право ВТО была введена новая стадия — апелляционная.

Сторона спора вправе обжаловать принятое по спору решение в специально создаваемом органе — Органе по апелляциям (срок — 2 — 4 месяца);

следующая стадия отводится для выполнения государством-чле- ном ВТО адресованной ему в докладе рекомендации;

если рекомендация не выполняется, затронутая этим сторона спора делает запрос на осуществление контрмер, т. е. запрашивает разрешение на применение ответных санкций (срок на процедуру — 20 дней);

âответ на просьбу затронутой стороны спора Органом по разрешению споров принимается решение, предоставляющее разрешение на контрмеры (реторсии) против государства-правонарушителя (срок — 1 месяц); начинаются и действуют контрмеры против государства-право-

нарушителя.

Общий срок процесса может продлиться от 420 до 670 дней.

Итак, предвестником спора можно считать «просьбу о консультациях». Как правило, такая просьба имеет место, если у страны-экспор- тера сложилось мнение, что ее товары попадают в стране-импортере

âправовой режим, не соответствующий соглашениям пакета ВТО. Если решить проблему на консультациях не удается, поступает

просьба об учреждении третейской группы экспертов. Обычно две трети споров разрешается именно на стадии консультаций. Из 225 споров, произошедших в 1995—2000 гг., только 82 спора вылились в последующее разбирательство в третейских группах.

Третейские (специальные) группы также как и раньше формируются в личном качестве из лиц, известных высокой квалификацией

52

и авторитетных в предмете спора (юристы, ученые, работники, имеющие практический опыт и т.п.), для каждого конкретного случая.

Обычно в состав такой группы ad hoc входят 3 человека. Задача экспертов — изучить предмет спора и обстоятельства,

аргументацию сторон, дать им оценку в контексте права ВТО и подготовить доклад, содержащий выводы и рекомендации.

Рекомендации, как правило, содержат предложения экспертов в адрес правонарушителя привести «незаконные» внутринациональные меры в соответствие с правом ВТО, т. е. с тем или иным соглашением. После принятия (утверждения, одобрения) доклада третейской группы Органом по разрешению споров содержавшиеся в докладе рекомендации становятся рекомендациями Органа.

Вместе с тем, рекомендации не являются юридически обязывающими нормами. Они — лишь необходимый юридический факт для того, чтобы в случае их несоблюдения можно было на правомерных основаниях ввести ответные меры.

Специальные группы и ОРС рассматривают дело в двух аспектах — с точки зрения факта (изучение фактов) и с точки зрения права (соответствие фактов соглашению из «пакета ВТО»).

При рассмотрении спора в третейской группе проводятся встре- чи-слушания с участием спорящих сторон — представителей государств. Третейская группа вправе запрашивать информацию и у третьих лиц; использовать конфиденциальную информацию.

Третейская группа составляет вопросы по делу и направляет их сторонам, выясняя обстоятельства, имеющие значение для дела. При необходимости могут создаваться специальные консультативные группы экспертов, в задачу которых входит подготовка консультативных докладов по тому или иному запрашиваемому факту.

Учреждаются такие группы по правилам Дополнения 4 к Договоренности по урегулированию споров, и в последующем они остаются в подчинении третейской группы.

Государство-правонарушитель либо в соответствии с вынесенными рекомендациями устраняет нарушение «в разумные сроки», либо предлагает возмещение (компенсацию) в форме какой-либо эквивалентной уступки/льготы, либо претерпевает «наказание» — контрмеры.

В свою очередь, «пострадавшая» страна вправе ставить вопрос о «взаимоприемлемых» компенсационных мерах либо прибегнуть (при отсутствии результата) в качестве контрмеры к приостановке эквивалентных торговых уступок, получив предварительно надлежащее разрешение в ОРС. Стадия процесса, протекающая в Апелляционном органе (Органе по апелляциям), преследует цель подтвердить или не подтвер-

53

дить юридические факты и заключения, представленные специальной группой, дать им оценку, исследовать их. Однако возможность подачи апелляции существенно ограничена: «апелляция должна касаться только вопросов права, изложенных в докладе специальной группы, и толкования права, данного ею» (статья 17, § 6, Договоренности).

Орган по апелляциям не выносит решений. Он представляет на утверждение в Орган по разрешению споров доклады, в которых содержатся обстоятельства дела, рекомендации и при необходимости предложения. Таким образом, ОРС осуществляет надзор за законностью и целесообразностью решений, предлагаемых в докладах Апелляционного органа. Орган по апелляциям создается решением ОРС также в личном качестве в составе 7 человек из числа специалистов

âсфере права, экономики, торговой политики и т. п. В отличие от третейских групп, состав Апелляционного органа функционирует в течение определенного срока: члены Апелляционного органа назнача- ются Органом по разрешению споров на 4 года с возможным последующим однократным назначением еще на один срок.

Âнабор возможных средств разрешения споров, применяемых

âрамках ВТО, включено также в качестве альтернативного варианта использование арбитража (ст. 25 Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров). Предусмотрено, что арбитраж используется сторонами спора по взаимному согласию. Стороны сами определяют процедуру его проведения. Соглашение сторон об арбитраже и решение арбитража должно быть доведено до сведения ОРС и членов ВТО.

Âцелом весь механизм разрешения споров характеризуется смешением правовых и неправовых, процессуальных и непроцессуальных средств разрешения споров. Этот механизм предстает как средство развития права ВТО в целом.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Бородулина Л. П., Кудряшова И. А., Юрга В. А. Международные экономические организации : учебное пособие. — М. : Экономистъ, 2005.

2.Горбунова О. А., Минченкова И. В. ВТО. Основы функционирования

èпроблемы присоединения России : учеб. пособие. — М. : Дашков и К, 2008.

3.Гринберг Р. С., Татаркин А. И. Оценка социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. — М. : Мировая экономика, 2007.

4.Григорян, С. А. Организационно-правовые основы и особенности ВТО // Хозяйство и право. — 2000. — ¹ 2.

5.Данильцев, А. В. Международная торговля: инструменты регулирования. — М. : Издательский дом Деловая литература, 2004

54

6.Дюмулен, И. И. Всемирная торговая организация: экономика, политика, право. — М. : ВАВТ, 2008.

7.Дюмулен, И. И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. — М. : ВАВТ, 2004.

8.Иванова, С. В. Вемирная торговая организация. — М. : Экономистъ, 2007.

9.Мантусов В., Мишаков С. С. Страны СНГ в ВТО: процесс вступления, проблемы, перспективы: Информационно-аналитическое пособие. —

Ì.: Восток-Запад, 2004

10.Мисакян М. Н., Попова Л. П., Постика К. Д. и др. Страны с переходной экономикой в системе ВТО / под ред. С. Ф. Сутырина. — СПб. : СанктПетербургский óí-ò, 2005.

11.Халевинская Е. Д., Вавилова Е. В. Всемирная торговая организация и российские интересы. — М. : Магистр, 2009.

12.Боклан, Д. С. О необходимости включения в многосторонние соглашения ВТО норм об охране окружающей среды // Международное право. — 2008. — ¹ 2(34).

13.Боклан, Д. С. Применение положений статьи ХХ ГАТТ Органом по рассмотрению споров ВТО // Российский внешнеэкономический вестник. — 2009. — ¹ 7/8.

14.Дюмулен, И. И. Эволюция многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО (Сиэтл — 1999, Доха — 2001, Канкун — 2003, Гонконг — 2005) // Внешнеэкономический бюллетень. — 2005. — ¹ 7, 8.

15.Овчарова Л. Н., Рыбалкин В. Е., Зубаревич Н. В. Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия / Независимый институт социальной политики. — М. : Поматур, 2004.

16.Портанский, А. П. ВТО: перспектива переговоров Дохийского раунда сохраняется» // МЭиМО. — 2008. — ¹ 12.

17.“Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights”.WIPO Publication. ¹ 233 (Å).

18.Annual report – WTO., Geneva, 2001.

19.Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. Marrakech. 15 April 1994, Agreement on Trade-related Investment Measures.

20.“Trading into the Future. World Trade Organization”. Geneva, 1995.

21.Russia and the World Trade Organization. Seminar Nov. 4 - 14, Carleton University, Ottawa, Canada Designing New Trade Policies in the New Independent States: The Case of Russian Federation. OECD: Paris, 1996.

22.Russia and the World Trade Organization. Seminar Nov. 4-14, Carleton University, Ottawa, Canada. Trade barriers in the Russian Federation. OECD: Paris, 1996.

23.Uruguay Round. Final act. Embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiation. Marrakesh, 15 April 1994.

24.“WTO. Ministerial Conference”. Press Brief, 1996, Singapore.

25.Bronkers, M. “WTO implementation”, Hearing before the US Senate,

104th Congr., Washington.: Government Print, 1995.

55

56