Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

М. И. Пастухов

ПРАВО

ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск

«ТетраСистемс»

1

УДК 34(4-672ЕС)(075.8) ББК 67(4)я73

П19

А в т о р

Заслуженный юрист Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории права ЧУО «БИП – Институт правоведения» М. И. Пастухов

Р е ц е н з е н т ы:

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой частного права Российского государственного социального университета (филиал в г. Минске) В. А. Кодавбович; кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой международного права ЧУО «БИП – Институт правоведения» А. А. Чепик

Пастухов, М. И.

П19 Право Европейского Союза : ответы на экзаменац. вопр. / М. И. Пастухов. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 144 с.

ISBN 978-985-536-137-5.

В пособии рассматриваются основные вопросы, предусмотренные учебной программой по дисциплине «Право Европейского Союза» («Европейское право»), с опорой на имеющиеся учебные материалы, действующее законодательство Европейского Союза и практика его применения.

Адресуется студентам вузов всех форм обучения, изучающим европейскую интеграцию и европейское право, а также преподавателям.

УДК 34(4-672ЕС)(075.8)

ББК 67(4)я73

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по юридическим дисциплинам.

Приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, не могут заменить собой учебники, учебные пособия, пособия по юридическимнаукам. Ихцельиная– датьстудентамвозможностьэффективноибыстрозакрепить базовые знания учебных курсов. Материал книг серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых программ по каждой отрасли права.

Какдополнениякучебнымпособиямкнигисерии «Ответы на экзаменационные вопросы» могут быть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основныхпонятияхотраслейправа, ихпризнаках и особенностях.

Данные книги студенты могут использовать дляконтролястепениусвоенияфундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизацииизученногоматериала, чтонеобходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в ежедневной учебе.

3

СЕРИЯ

«ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ»

Авторское право Аграрное право Адвокатская деятельность Административное право Банковское право Гражданский процесс

Гражданское и торговое право зарубежных стран Гражданское право. Общая часть Гражданское право. Особенная часть Жилищное право Земельное право Информационное право

История государства и права Беларуси История государства и права зарубежных стран История политических и правовых учений Конституционное право зарубежных стран Конституционное право Республики Беларусь Криминалистика Криминология

Международное публичное право Международное торговое право Международное частное право Налоговое право Наследственное право Общая теория права

4

Основы идеологии белорусского государства Основы права

Основы управления интеллектуальной собственностью

Право Европейского Союза

Право прав человека Право социального обеспечения Прокурорский надзор Римское частное право Риторика Семейное право Социология права

Судебная бухгалтерия Судоустройство Таможенное право Трудовое право

Уголовное право. Общая часть Уголовное право. Особенная часть Уголовный процесс. Общая часть Уголовный процесс. Особенная часть Финансовое право Финансовый и налоговый контроль Хозяйственное право

Хозяйственный процесс. Общая часть Хозяйственный процесс. Особенная часть Экологическое право Юридическая психология Юридическая этика

5

ВВЕДЕНИЕ

«Право Европейского Союза» – это относительно новое понятие для белорусских юристов. Если раньше не было необходимости знакомиться с каким-то «западным правом», поскольку его нормы объявлялись неприемлемыми для социалистической правовой системы, то сейчас положение кардинальным образом изменилось.

Европейский Союз все настойчивее «стучится в дверь» белорусской экономики, государства и общества. На долю стран ЕС приходится почти 50 % торгового оборота страны. Все больше граждан Беларуси выезжает в европейские страны, многие из них продолжают там учебу, трудоустраиваются, открывают свой бизнес. Законодательство ЕС становится обязательным стандартом в торговых, финансовых, налоговых, экологических и иных отношениях.

Влияние Европейского Союза и европейского права на Республику Беларусь особенно усилилось в последние годы. Свидетельством этому является открытие в апреле 2008 года представительства Комиссии ЕС в Минске, а также включение Беларуси в программу ЕС «Восточное партнерство» (англ. – Eastern Partnertship).

Указанная программа была принята Советом ЕС по инициативе Польши и Швеции в мае 2008 года. Главная цель программы «Восточное партнерство» – сближение Европейского Союза с шестью странами бывшего СССР – Беларусью, Украиной, Молдовой, Азербайджаном, Арменией и Грузией.

Основными направлениями сотрудничества ЕС и ее партнеров по программе являются: 1) надлежащее государственное управление и стабильность; 2) экономическая интеграция; 3) вопросы энергетической безопасности; 4) развитие контактов между людьми.

Для реализации этой программы из бюджета ЕС планируется выделить свыше 600 миллионов евро на период до 2013 года.

Во время саммита Восточного партнерства в Праге в мае 2009 года все участники Восточного партнерства, включая Республику Беларусь, заявили о приверженности принципам европейского права и фундаментальным ценностям,

6

таким как демократия, верховество закона, уважение к правам человека и основным свободам, а также рыночной экономике, устойчивому развитию и хорошему управлению.

Европейский Союз сегодня – это 27 стран Европы с общей численностью населения свыше 500 млн чел. Указанные страны проводят общую внешнюю политику и политику безопасности, имеют достаточно развитые надгосударственные органы и собственную систему законодательства. Основой объединения является общий рынок без национальных границ и таможенных барьеров с единой денежной единицей. На территории Европейского Союза действует институт единого гражданства, в соответствии с которым гражданин государства-члена ЕС одновременно приобретает союзное гражданство.

Знаменательным событием в истории Европейского Союза стало подписание главами государств – членов ЕС 13 декабря 2007 года Лиссабонского договора, известного как Договор о реформе (официальное название – «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества»).

Необходимость принятия нового учредитедльного договора связана с почти двукратным увеличением ЕС (с 15 государств до 27), а также с появлением новых задач в области внешней политики, безопасности, энергетики, экологии и других сферах. По замыслу авторов документа, намеченные в Лиссабонском договоре реформы позволят трансформировать Евросоюз в более эффективную структуру.

Несмотря на ряд трудностей, возникших при ратификации этого документа, он был одобрен с соблюдением установленной процедуры всеми государствами-членами. На внеочередном саммите глав государств в Брюсселе 19 ноября 2009 г. была утверждена кандидатура председателя Европейского Совета (он именуется президентом Европейского Союза). Им стал бывший премьер-министр Бельгии Херман Ван Ромпей. Кроме того, на саммите была утверждена кандидатура министра иностранных дел ЕС. На эту должность избрана британка, еврокомиссар ЕС по вопросам торговли

Кэтрин Эштон.

Реформа структур Европейского Союза будет проводиться поэтапно и должна завершиться к январю 2014 года

7

(подробнее о содержании Лиссабонского договора 2007 года и реформировании ЕС см. в теме 2).

Курс «Право Европейского Союза» в российских юридических вузах стал изучаться в конце 90-х годов, после образования в структуре Московского государственного института международных отношений (МГИМО) Института европейского права.

В Беларуси данный учебный курс получил название «Европейское право». В его рамках изучается не только право Европейского Союза как союза 27 стран Европы, но и правовые нормы, сложившиеся в результате деятельности других европейских организаций – ОБСЕ и Совета Европы.

По мнению автора, название «Европейское право» необоснованно расширяет предмет учебного курса, поскольку включает в себя право всех европейских стран. В то же время название «Право Европейского Союза» указывает на целостную правовую систему, сложившуюся в результате деятельности европейских сообществ и их руководящих органов – Институтов Европейского Союза.

Предлагаемое издание представляет собой краткий курс лекций с опорой на имеющиеся учебные материалы, действующее законодательство Европейского Союза и практику его применения.

Принцип изложения материала – от общего к частному. В начале даются общие сведения о Европейском Союзе и этапах развития европейской интеграции и права, характеризуются основные институты ЕС (Совет, Европарламент, Еврокомиссия, Суд и Счетная палата). Далее рассматриваются особенности права Европейского Союза как специфической правовой системы, которая имеет свою структуру, источники, принципы. В работе уделяется внимание правовому статусу человека и гражданина в странах ЕС и механизмам защиты прав и основных свобод. Завершается курс анализом отдельных отраслей права Европейского Союза.

Полезным дополнением выступают приложения, посвященные основным датам в истории Европейского Союза, характеристике государств-членов ЕС, а также схемам по основным темам.

8

Тема 1

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

1.1.Европейский Союз как новое межгосударственное образование.

1.2.Состав Европейского Союза.

1.3.Цели и основные приоритеты ЕС.

1.4.Европейский Союз и Совет Европы.

1.1. Европейский Союз как межгосударственное образование

Европейский Союз (далее – ЕС) – это межгосударственное образование, созданное на основе ряда учредительных договоров. Его главная цель – построение «как можно более тесного союза европейских народов».

Отправной точкой в истории ЕС считается 9 мая 1950 года, когда министр иностранных дел Франции Робер Шуман выступил с предложением о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор подписали шесть государств: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. Позднее они решили углубить интеграцию, учредив Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).

К 1986 году в Европейские сообщества входило 12 государств. Их объединял уже не только общий рынок, но и общие границы – «Шенгенская зона».

Термин «Европейский Союз» стал использоваться после 1 ноября 1993 года, когда вступил в силу так называемый Маастрихтский договор. Он провозгласил образование на базе ранее существовавших европейских сообществ единого Европейского Союза.

Впоследствии Евросоюз пережил три расширения, самое крупное – в 2004 году, когда членами ЕС стали сразу 8 государств.

Сегодня в составе Европейского Союза 27 стран с общей численностью населения свыше 500 млн человек. В качес-

9

тве официальных языков используются языки государствчленов, хотя в практической работе доминируют английский, французский и немецкий.

Какие черты характеризуют облик современного Европейского Союза?

Во-первых, построение общего рынка, на основе которого связана «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов».

Во-вторых, строительство экономического и валютного союза, основой которого служит единая денежная единица – евро.

В-третьих, введение единой визы для иностранных граждан на основании Шенгенских соглашений.

В-четвертых, проведение общей политики в основных сферах интеграции: внутреннего рынка, торговли, налогов, таможенных пошлин, экологии, сельского хозяйства, конкуренции, иммиграции, прав человека и др.

В-пятых, формирование права ЕС как самостоятельной правовой системы, которая регулирует многие сферы отношений с участием государств-членов, юридических лиц, а также граждан.

В-шестых, введение института гражданства ЕС, который распространяется на всех граждан государств – членов ЕС

ипредоставляет им одинаковый правовой статус в рамках границ Европейского Союза.

В-седьмых, принятие законодательства о единой орга- низационно-правовой форме юридических лиц, которая может использоваться при осуществлении предпринимательской деятельности на всей территории ЕС.

В-восьмых, разработка законодательства по борьбе с терроризмом, фальшивомонетничеством, отмыванием денег

идругими формами «транснациональной» преступности; установление минимальных стандартов защиты прав лиц, ставших жертвами преступлений; создание Европейского полицейского ведомства (Европол).

В-девятых, превращение ЕС в самостоятельного участника международных отношений, установление партнерских отношений с иностранными государствами.

10