Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

Глава государства – президент. Законодательный орган – Национальный совет.

СЛОВЕНИЯ

Столица: Любляна.

Население: около 2 млн чел., из них словенцев – 90 %, итальянское и венгерское национальные меньшинства – 10 %.

География: расположена в Восточных Альпах. Граничит с Италией, Австрией, Венгрией и Хорватией. Общая площадь – 20,3 тыс. км2.

Язык: словенский.

Форма правления: парламентская республика. Законодательный орган – двухпалатный парламент.

ФИНЛЯНДИЯ

Столица: Хельсинки.

Население: 5,2 млн человек, в т.ч. финны (93 %) и шведы (6 %).

В Лапландии живет национальное меньшинство – саамы. География: общая площадь – 338 тыс. км2. На юге и востоке граничит с Россией, на севере с Норвегией, на западе

со Швецией.

Язык: финский и шведский. В Лапландии говорят на саамском языке.

Форма правления: парламентская республика. Законодательный орган – однопалатный парламент.

ФРАНЦИЯ

Столица: Париж.

Население: 59,6 млн человек, в основном французы, около 5 млн – иностранцы.

География: общая площадь – 551 тыс. км2. В состав Франции входят «заморские департаменты» – Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Сен-Пьер и Микелон, Новая Каледония, Французская Полинезия и др.

Язык: французский.

Форма правления: президентская республика. Законодательная власть принадлежит двухпалатному

парламенту (Национальное собрание и Сенат).

121

ЧЕХИЯ

Столица: Прага.

Население: свыше 10 млн чел., из них 94 % – чехи. География: общая площадь – 78,9 тыс. км2. На севере гра-

ничит с Польшей, на востоке со Словакией, на юге – с Австрией, на западе и севере – с Германией.

Язык: чешский.

Форма правления: полупрезидентская республика.

Глава государства – президент. Законодательный орган – двухпалатный парламент (Палата депутатов и Сенат).

ШВЕЦИЯ

Столица: Стокгольм.

Население: 8,8 млн человек, 91 % населения – шведы. География: общая площадь – 450 тыс. км2. В состав Шве-

ции входят два крупных острова в Балтике – Готланд и Эланд.

Язык: шведский, на севере страны – лапландский. Формы правления: конституционная монархия.

Глава государства – король. Законодательный орган – парламент (Риксдаг).

ЭСТОНИЯ

Столица: Таллинн.

Население: 1,6 млн человек, преимущественно эстонцы. География: общая площадь составляет около 45,2 тыс. км2. Включает более 1500 островов, крупнейшие из кото-

рых – Сааремаа и Хийумаа.

Язык: эстонский. Распространены русский и финский языки.

Форма правления: полупрезидентская республика.

Глава государства – президент, законодательный орган – Государственное собрание.

122

3. ОСНОВНЫЕ СХЕМЫ ПО ТЕМАМ КУРСА

Тема 1. Общие сведения о Европейском Союзе

Европейский Союз как межгосударственное образование

Европейский Союз – это межгосударственное образование, созданное на основе ряда учредительных договоров

Основная цель ЕС – построение «как можно более тесного союза европейских народов»

ЕС включает 27 стран (общая численность населения – 500 млн. чел.)

Отправная точка в истории ЕС – 9 мая 1950 г. (отмечается как День Европы)

Характерные черты Европейского союза

Создание единого внутреннего рынка

Введение единой денежной единицы – евро

Введение единой шенгенской визы для иностранцев

Введение единого гражданства ЕС

Наличие общих надгосударственных органов, управляющих делами ЕС

Принятие единого законодательства в основных сферах интеграции

Проведение общей внешней политики и политики безопасности

Сотрудничество в сфере борьбы с преступностью

Дальнейшее развитие интеграции

Планирование нового присоединения государств-членов

Состав Европейского Союза

Членами ЕС являются 27 государств (по дате вступления):

•Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (23.05.1957 г.)

•Дания, Ирландия, Великобритания (01.01.1973 г.)

•Греция (01.01.1981 г.)

•Испания, Португалия (01.01.1986 г.)

•Австрия, Финляндия, Швеция (01.01.1995 г.)

•Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения (01.05.2004 г.)

•Болгария, Румыния (01.01.2007 г.)

123

Цели ЕС

(определяются в ст. 2 Договора 1992 г.)

•усиление экономических и социальных связей между государства- ми-членами

•проведение общей военной политики и политики безопасности

•усиление защиты прав и интересов граждан путем учреждения единого гражданства ЕС

•создание на территории ЕС пространства свободы, безопасности справедливости

•дальнейшее развитие европейской интеграции

Европейский Союз и Совет Европы (отличия)

Действуют на основе разных учредительных договоров (ЕС – учредительные договоры 1951 г.,1957 г., 1992 г.; СЕ – Устав 1949 г.)

Разное время создания (ЕС – 1951 г.; СЕ – 1949 г.)

Разные государства (ЕС – 27 государств; СЕ – 47 государств)

Разные цели-приоритеты (ЕС – экономическая интеграция;

СЕ – обеспечение прав человека и демократии)

Разная степень межгосударственного объединения (ЕС – жесткая подчиненность надгосударственным органам;

СЕ – меньшая степень подчиненности от общих органов)

Тема 2. Основные этапы Европейской интеграции

Предпосылки создания Европейских сообществ и ЕС

экономические – формирование общего рынка политические – обеспечение мира и безопасности культурные – общая история, культура, религия идеологические – объединение европейских народов

124

Этапы «большого» пути (этапы европейской интеграции)

09.05.1950 – 25.03.1957 – основы европейской интеграции и права

25.03.1957 – 02.1986 – расширение интеграции в составе 12 государств

02.1986 – 07.02.1992 – создание Европейского Союза в составе 15 государств

07.02.1992 – 02.10.1997 – внесение поправок в Договор о ЕС (Амстердамский договор 1997 г.)

02.10.1997 – 11.12.2000 – внесение новых поправок в Договор о ЕС (Ниццкий договор 2000 г.)

26.02.2001 – 01.05.2004 – расширение ЕС до 25 государств-членов

01.05.2004 – 13.12.2007 – расширение ЕС до 27 государств-членов, подготовка проекта Конституции ЕС, подписание Лиссабонского договора 2007 г.

13.12.2007 – наст. время – принятие Лиссабонского договора 2007 г. и проведение реформы ЕС

Первые Европейские сообщества

Европейское объединение угля и стали

(Договор о его создании подписан 18 апреля 1951 г. в Париже)

Европейское экономическое сообщество

(Договор о его создании подписан 25 марта 1957 г. в Риме)

Европейское сообщество по атомной энергии

(Договор о его создании подписан также 25 марта 1957 г. в Риме)

Единый европейский акт (ЕЕА)

•Подписан 17–28 февраля 1986 г.

•Цель – внесение изменений и дополнений в ранее принятые учредительные договоры

Основные новшества:

•поставлена задача – сформировать единый внутренний рынок до 31.12.1992 г.

•расширена сфера общей политики ЕЭС

•Парламентская Ассамблея ЕЭС переименована в Европейский парламент с расширением его полномочий

•расширены полномочия Совета как основного руководящего органа ЕС

•Европейская Комиссия получила новые полномочия в сфере координации экономической, социальной политики, защиты окружающей среды, а также в сфере внешней политики

125

Договор о создании Европейского Союза

Подписан 07.02.1992 г. в г. Маастрихт; вступил в силу с 01.10.1993 г.

Договор объединил Европейские сообщества в единый Союз и закрепил его задачи, принципы организации, систему институтов и их компетенцию.

Основные положения:

•дальнейшее развитие общего рынка, создание экономического и валютного союза

•проведение общей внешней политики и политики безопасности

•введение единого гражданства ЕС

•соблюдение прав человека как приоритетной задачи ЕС

•расширение сфер сотрудничества в рамах ЕС

•реформирование институтов европейских сообществ

Амстердамский договор ЕС

Подписан 2 октября 1997 г.

Цель – внесение поправок в Договор о ЕС 1992 г.

Основные положения:

дальнейшее расширение сфер сотрудничества в рамках ЕС

введен пост Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности

предусмотрены санкции в отношении государств-членов за нарушение основных прав человека

Шенгенские соглашения включены в действующее право ЕС

буквенная нумерация статей Договора заменена на цифровую

Ниццский договор ЕС

Подписан 11.12.2000 г. в Ницце.

Цель – подготовка правовой основы для расширения ЕС.

Основные положения:

увеличение численности состава Парламента, Совета, Комиссии, Счетной палаты и Суда ЕС

уточнение порядка принятия решений в Совете ЕС

уточнение структуры и компетенции Суда ЕС

Лиссабонский договор 2007 г.

Принят 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. 1 декабря 2009 г. после ратификации всеми государствами-членами Лисса-

126

бонский договор был утвержден на совместном заседании Европарламента, Совета и Комиссии ЕС.

Цель – реформирование институтов Европейского Союза в связи с его увеличением и появлением новых задач.

Основные положения:

уточнение целей и задач ЕС на новом этапе

введение должности Президента ЕС

расширение полномочий Парламента

введение новых квот распределения мест в Парламенте

Европейский Совет становится новым институтом ЕС

внесение изменений в систему голосования в Совете ЕС по принципу квалифицированного большинства

сокращение состава Комиссии ЕС (до 18 членов)

Хартия об основных правах 2000 г. включается в текст Договора и имеет обязательное значение для государств

Тема 3. Система органов Европейского Союза

Основные органы (институты) ЕС

•Совет ЕС

•Парламент

•Комиссия

•Счетная палата

•Суд

Общим признаком институтов ЕС является право принимать обязательные для государств-членов решения.

Совет ЕС

127

Форма Заседания по различным вопросам.

работы Решения принимаются путем консенсуса, квалифицированным и простым большинством.

Местонахождение – г. Брюссель.

Парламент ЕС

Форма работы пленарные заседания в течение года (одна неделя в течение месяца); партийные фракции; постоянные комитеты; председатель Парламента; Бюро при председателе и Конференция председателей партийных фракций и постоянных комитетов.

Местонахождение – г. Страсбург.

Комиссия ЕС

Назначение осуществляет повседневное управление делами ЕС

Состав 27 членов (комиссаров) от государств-членов, утвержденных Парламентом

Полномочия организует исполнение учредительных договоров и законодательных актов ЕС

исполняет бюджет ведет переговоры о заключении международных дого-

воров готовит для Совета и Парламента проекты законода-

тельных актов осуществляет контроль над исполнением государс-

твами-членами положений учредительных договоров и законодательных актов

Форма работы проведение заседаний; деятельность генеральных директоратов и других служб по основным направлениям деятельности.

Местонахождение – г. Брюссель.

128

Суд ЕС

Счетная палата ЕС

Форма работы проверки счетов, документации, отчетов органов, должностных лиц и учреждений ЕС.

Создаются специализированные палаты аудиторов по основным направлениям деятельности. Местонахождение – Люксембург.

Консультативные органы ЕС Европейский Совет – политический и консультативный

орган, который объединяет глав государств – членов ЕС. Обсуждает наиболее важные проблемы в рамках ЕС, оп-

ределяет приоритетные направления деятельности. Председателем Европейского Совета является Прези-

дент ЕС, избираемый путем консенсуса главами государств на 2,5 года.

В состав Европейского Совета по должности входит Высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики

129

и политики безопасности (он же – министр иностранных дел), а также председатель (президент) Комиссии ЕС.

Заседания проводятся по мере необходимости. По результатам заседаний принимаются рекомендательные для государств-членов решения.

Экономический и социальный комитет – консультативный орган, состоящий из представителей самодеятельного населения государств-членов (нанимателей, работников, молодежи, женщин, инвалидов, фермеров и др.).

Высказывает свою позицию в форме заключений и рекомендаций по проектам решений, подлежащих принятию органами ЕС

Комитет регионов – консультативный орган, состоящий из представителей регионов и органов местного самоуправления государств – членов.

Высказывает свою позицию в форме заключений и рекомендаций по проектам решений, касающихся деятельности регионов и местных сообществ

Вспомогательные органы ЕС

•Европейский центральный банк (ЕЦБ)

•Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)

•Европол (Европейское полицейское ведомство)

•Евроюст (Европейское сообщество прокуроров)

•Европейский омбудсман

•Комитет постоянных представителей (Koreper)

•Комитет по вопросам политики и безопасности

•Комитет по социальной защите

Тема 4. Основы права ЕС

Право ЕС – это самостоятельная правовая система, состоящая из учредительных договоров и законодательных актов ЕС, которые дейстуют на территории Европейского Союза и обеспечиваются защитой Суда ЕС.

Отличительные признаки права ЕС:

предмет регулирования – отношения между странами – членами ЕС в сфере их совместной деятельности

цель регулирования – содействие целям и задачам европейской интеграции

130