Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

В соответствии с Амстердамским договором в базовый договор о Европейском Союзе были внесены следующие изменения и дополнения:

1)расширена сфера деятельности ЕС за счет включения

внее новых форм сотрудничества: визовой и иммиграционной политик, политики занятости, решения вопросов о предоставлении убежища и др.;

2)предусмотрены санкции в отношении государств-чле- нов за нарушение учредительных договоров и иных нормативных актов ЕС, в том числе за нарущение основных прав и свобод граждан;

3)Шенгенские соглашения и принятые на их основе нормативные акты включены в право ЕС;

4)изменена нумерация статей Договора о ЕС: буквенные обозначения заменены на цифровые.

Новшеством стало введение поста Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

Шестой этап

11 декабря 2000 г. главами государств – членов ЕС был одобрен новый договор, который получил название Ниццский договор. Официально договор был подписан 26 февраля 2001 г. , вступил в силу с 1 мая 2003 г.

Основной смысл Договора 2001 г. состоял в подготовке правовой основы для функционирования ЕС в расширенном составе (в скором времени предполагалось принять в ЕС 10 новых государств). В этой связи были внесены поправки в численный состав и полномочия Парламента, в порядок голосования при принятии решений в Совете ЕС. Ряд поправок было внесено в численный состав и порядок формирования Комиссии. Кроме того, уточнялась структура и компетенция Суда ЕС.

К Договору прилагался целый ряд документов в форме протоколов и деклараций, в том числе Протокол о расширении ЕС и Протокол, которым утверждался Устав Суда ЕС.

1 мая 2004 г. в состав ЕС были приняты 8 стран Восточной Европы (Венгрия, Эстония, Латвия, Литва, Словакия, Словения, Чехия, Польша), а также Кипр и Мальта.

1 января 2007 г. членами ЕС стали Болгария и Румыния.

31

Седьмой этап

На этом этапе лидеры государств – членов ЕС договорились о принятии единого конституционного договора, который мог бы заменить собой ранее принятые учредительные договоры и усовершенствовать структуру и полномочия институтов (органов) ЕС.

Процесс подготовки конституционного договора начался после принятия в декабре 2001 г. Лакенской декларации о будущем ЕС (Лакен – район Брюсселя, где находится королевская резиденция). На ее основе был создан Комитет (Конвент) под руководством бывшего президента Франции Валерии Жискар д’Эстена.

Втечение года группа авторитных юристов из разных стран Европы подготовила проект Конституционного договора (Конституции ЕС). 265-страничный документ содержал 450 статей, что делало европейскую конституцию самой объемной в мире (на первом месте – Конституция Калифорнии – штата США).

Помимо реформирования структуры институтов ЕС, проект конституции, среди прочего, предполагал замену принципа консенсуса на принцип «двойного большинства» (для принятия решения необходимо согласие не менее 15 странчленов, представляющих не менее 65 % населения ЕС).

20 октября 2004 г. проект конституционного договора был одобрен и подписан главами государств в Риме. Далее он должен был быть ратифицирован во всех государствах-членах. Десять стран решили вынести этот вопрос на референдум.

Однако, проект конституции был отвергнут на референдумах во Франции и Нидерландах, что поставило под сомнение необходимость его принятия в целом.

Врезультате от идеи принятия Конституции ЕС пришлось отказаться. Впоследующем по инициативе Германии была создана межправительственная комиссия, которая подготовила Договор о реформе, известной как Лиссабонский договор, подписанный главами государств на саммите в Лиссабоне (Португалия) 13 декабря 2007 г.

На протяжении 2008 и 2009 гг. в государствах-членах проходила ратификация этого Договора. 3 ноября 2009 г. Президент Чехии Вацлав Клаус поставил последнюю подпись под Лиссабонским договором.

32

С 1 декабря 2010 года положения Договора начали последовательно претворяться в жизнь.

2.3. Лиссабонский договор 2007 года

Лиссабонский договор или Договор о реформе (официальное название – «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества») был подписан на саммите ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Его назначение – внести изменения в действующие соглашения о Европейском Союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Необходимость нового учредительного договора связана с почти двукратным увеличением ЕС (с 15 государств до 27), а также с появлением новых задач в области внешней политики, безопасности, энергетики, экологии и других сферах. По замыслу авторов документа, реформы позволят трансформировать Евросоюз в более эффективную структуру.

Договор вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества (Римский договор, 1957 г.), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. и Маастрихтский договор 1992 г.

Новый договор к числу основополагающих задач Европейского Союза относит достижение новых целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

Договор о реформе учреждает пост президента Европейского Союза, который будет избираться лидерами госу- дарств-членов сроком на 2,5 года.

В соответствии с Договором расширяются полномочия Европейского парламента, в частности, он совместно с Советом ЕС осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС. Парламент получил правосамостоятельно избирать председателя Еврокомиссии (до этого он только одобрял кандидатуру, предложенную лидерами государств-членов).

Число депутатов по договору парламента ограничивается 750 + 1 (председатель Парламента); места распределя-

33

ются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Однако эта система распределения мест начнет действовать только с 2014 г.

Европейский Совет (Совет глав государств) становится полноценным институтом Союза. Его возглавляет председатель, который получил название президента Европейского Союза. В состав Совета входят главы государств (президенты или руководители правительств), министр иностранных дел ЕС (ранее – Высокий представитель по общей внещней политике и политике безопасности) и председатель Еврокомиссии.

Изменения вносятся в систему голосования в Совете ЕС по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г., квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государс- тва-члена.

До 31 октября 2014 г. будет применяться ныне действующая система, заложенная в Ниццском договоре, в соответствии с которой принципу квалифицированного большинства отвечают три условия: согласие 255 членов Совета (т.е., 73,9 %), которые представляют одновременно большинство стран-членов (14 из 27 государств) и 62 % населения ЕС.

Данный механизм позволяет государствам, которые не способны создать блокирующее меньшинство в Совете, отложить принятие решения по проблемному вопросу на «разумный период времени», в течение которого предпринимаются попытки найти компромисс.

Председательство в Совете будет осуществляться заранее определенными группами в составе трех государств-членов на протяжении 18 месяцев. Эти группы будут составляться по принципу равной ротации, при этом во внимание будет приниматься и географическая сбалансированность представленных членов ЕС. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые 6 месяцев.

Европейская комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого госу- дарства-члена. С ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из

34

меньшего числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран – членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения».

Тем самым, Комиссия будет состоять из 18 членов, которые будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами.

Председатель Комиссии избирается большинством голосов депутатов Европарламента по предложению от Европейского Совета. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путем голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете.

Европейский Совет, по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает министра иностранных дел ЕС. Он будет возглавлять Совет по международным отношениям и одновременно являться одним из вице-председателей Комиссии, в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС.

Определенные изменения вносятся в статус Суда ЕС. Отныне судебная система будет состоять из Европейского суда, Суда первой инстанции и специализированных судов. От каждого государства в Суде будет представлен один судья. Кроме того, в штат Суда включаются 11 генеральных адвокатов (на данный момент – восемь). Судьи и адвокаты назначаются на шесть лет после консультаций со специальным комитетом.

Договор о реформе ЕС четко разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и национальных правительств. Сообщество действует в рамках компетенции, предусмотренной договором и целями, которое оно ставит для него. Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка, монетарной политики государств-членов, общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза.

К сферам совместной компетенции институтов ЕС и государств-членов Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство

35

свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики.

На Союз возлагается обязанность оказывать поддержку государствам-членам в сфере защиты здоровья населения, культуры, туризма, образования, спорта.

ВДоговоре отведено значительное место политике в области обороны. Устанавливается обязательная коллективная ответственность стран – членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства «обязаны» оказать помощь и поддержку «всеми возможными средствами». Это обязательство не нарушает специфику политики безопасности ряда членов союза (нейтральных государств или связанных особыми соглашениями) и соглашения в рамках НАТО.

Что касается Хартии ЕС об основных правах 2000 г., то

вДоговоре содержится норма о том, что Хартия «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза» . То есть положения Хартии будут носить обязательный характер. Это позволит контролировать соответствие директив и положений документов ЕС тем принципам, которые изложены в Хартии.

Новшеством в Договоре является наделение граждан ЕС правом обращаться с предложениями в Европарламент или Совет по вопросам изменения законодательства.

Однако данная инициатива должна получить поддержку со стороны 1 млн граждан. При этом Комиссия сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения предложения.

Впервые в Договоре оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза. Для этого в соответствии с законодательством страны необходимо уведомить Евросовет. После рассмотрения заявления о выходе Евросовет на заседании принимает решение квалифицированным большинством.

ВДоговоре уделяется внимание борьбе с глобальным изменением климата. В частности, предлагается «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с регио-

36

нальными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь – с изменением климата».

Договор расширяет полномочия ЕС в вопросах образования, спорта, политики в отношении молодежи.

Лиссабонский договор сравнивают с конституцией ЕС. Это связано с тем, что его положения касаются институционализации Евросоюза (например, введения поста президента, усиления роли Европарламента и т.д.). Однако по своему содержанию этот договор вносит дополнения в действующие договоры.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие предпосылки обусловили европейскую интеграцию?

2.Что является экономической предпосылкой развития интеграции?

3.Какие политические факторы содействовали образованию сообществ?

4.Что образует культурные предпосылки европейской интеграции?

5.Какие идеологические предпосылки привели к образованию ЕС?

6.Какие события характерны для первого канала европейской интеграции?

7.Чем ознаменовался второй этап евроинтеграции (март 1957 г. – февраль 1986 г.)?

8.С какой целью был принят Единый европейский акт 1986 г.?

9.Назовите основные положения Маастрихстского договора 1992 г.

10.В чем сущность Амстердамского и Ниццского договоров?

11.Какие причины обусловили разработку и принятие Конституционного договора ЕС?

12.Какие новшества предусматривает Лиссабонский договор 2007 г.?

37

Тема 3

СИСТЕМА ОРГАНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

3.1.Общие сведения о системе органов ЕС.

3.2.Основные органы ЕС: общая характеристика.

3.3.Консультативные и вспомогательные органы.

3.1. Общие сведения о системе органов ЕС

Всоответствии со ст. 5 Договора о Европейском Союзе 1992 г. осуществление задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают его основные органы («институты»):

1) Совет ЕС;

2) Парламент;

3) Комиссия;

4) Суд ЕС;

5) Счетная палата (Палата аудиторов).

Эти пять руководящих органов образуют единый институциональный механизм, который должен обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения общих целей.

Лиссабонский договор 2007 года включил в систему руководящих органов Европейский Совет, который представляет собой неформальное заседание глав государств-членов (президентов или руководителей правительств). На проводимых саммитах они обсуждают наиболее важные и неотложные вопросы политической и экономической жизни Европейского Союза и принимают по ним решения.

Общим признаком всех институтов (основных органов) ЕС является наличие у них права принимать обязательные акты для государств-членов, юридических лиц, граждан. Объем и содержание этих полномочий различны, что дает возможность проводить классификацию институтов Европейского Союза.

Взависимости от порядка формирования выделяются «избираемые» и «назначаемые» институты. Так, непосредственно гражданами ЕС избирается Европейский парламент по установленным квотам в зависимости от численности

38

избирателей в той или иной стране. Остальные институты ЕС назначаются.

Ряд органов ЕС формируется на паритетной основе (одно государство – один член). По такому принципу в ЕС формируются Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата.

В зависимости от выполняемых задач, целей и направлений деятельности институты ЕС подразделяются на политические, т.е. призванные разрабатывать и проводить в жизнь политику Европейского Союза в разных сферах его компетенции, и неполитические. К первым относят Совет, Комиссию и Парламент. Неполитическими институтами считаются Суд и Палата аудиторов (Счетная палата).

Институты ЕС классифицируются также по функциям («ветвям власти»), которые они представляют. Законодательными органами считаются Парламент и Совет, исполнительным органом является Комиссия, судебную власть осуществляет Суд, контрольную – Счетная палата.

Европейский Совет является надинституциональным органом, поскольку рассматривает широкий круг вопросов и принимает по ним решения, которые впоследствии нуждаются в утверждении другими органами ЕС.

Кроме институтов (руководящих органов), в систему власти ЕС входят консультативные и вспомогательные органы, призванные содействовать институтам власти в выполнении поставленных перед ними задач. К числу таких органов, в частности, относятся Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский омбудсман, Европол (Европейское полицейское ведомство).

3.2. Основные органы ЕС: общая характеристика

3.2.1. Европейский Совет

Европейский Совет или Совет глав государств (далее – Евросовет) в соответствии с Лиссабонским договором 2007 года признан самостоятельным институтом (органом) Европейского Союза. В его состав входят главы государств и

39

правительств – членов ЕС, а также по должности председатель (президент) Европейского Союза, министр иностранных дел ЕС и председатель (президент) Комиссии ЕС.

В государствах с монархической формой правления (Великобритания, Дания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Испания, Люксембург) представительские функции от государства выполняют руководители правительств. В странах с парламентарной формой правления (Италия, Португалия, Германия, Австрия, Венгрия, Греция, Латвия, Словения, Эстония) представляют государства руководители правительств. В странах с президентской и полупрезидентской формой правления (Франция, Ирландия, Болгария, Польша, Литва, Чехия, Словакия, Румыния, Кипр) представительские функции осуществляют президенты.

Европейский Совет как политический и консультативный орган действует с 1974 года. Свое юридическое закрепление он получил в Едином европейском акте 1986 года.

На заседаниях Европейского Совета обсуждаются важнейшие проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, принимаются решения стратегического характера. В случае необходимости могут созываться внеплановые заседания.

Заседание Совета глав государств проходит под председательством главы того государства, которое председательствует в ЕС. Заседания носят неформальный характер: на них могут свободно выступать все члены Совета.

Решения Совета принимаются на основе единогласия (консенсуса) и оформляются в виде коммюнике. Содержащиеся в них указания не носят юридически обязательный характер, но в то же время они направляют деятельность институтов ЕС.

Тем самым, Европейский Совет – это своего рода коллективный глава ЕС. Аналог его мы находим в государственном устройстве Швейцарии, где правительство – Союзный совет – избирается Федеральным собранием (ст. 175 Конституции Швейцарии).

3.2.2. Совет ЕС (Совет)

Совет Европейского Союза (Совет) или, как его называют, Совет министров ЕС является одним из основных руково-

40