Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

ливое вознаграждение за труд, на улучшение условий труда, на социальную защиту и ряд других прав трудящихся.

15–16 октября 1999 г. на внеочередном саммите глав го- сударств-членов ЕС в г. Тампере (Финляндия) было принято решение образовать специальную комиссию для разработки Европейской хартии об основных правах. Такой документ был подготовлен группой депутатов Европарламента и национальных парламентов.

Хартия об основных правах была торжественно принята Европейским парламентом, Комиссией и Советом ЕС 7 декабря 2000 г. Ее текст был опубликован в качестве межинституционального соглашения ЕС.

5.2. Хартия ЕС об основных правах

Назначение Хартии об основных правах от 7 декабря 2000 г. (далее – Хартия) состоит в том, чтобы подтвердить основные права, а также принципы правового статуса личности, которые ранее были признаны за гражданами ЕС в других источниках (включая учредительные договоры и Европейскую конвенцию о правах человека 1950 г.).

Отличительной особенностью Хартии является то, что она систематизировала права человека и гражданина по особым критериям. Основанием для классификации выступают не конкретные права (личные, политические, экономические), а ценности, на защиту которых они направлены.

Так, в качестве таких критериев выделяются:

1)достоинство;

2)свобода;

3)равенство;

4)солидарность;

5)гражданство;

6)правосудие.

Если сопоставить содержание Хартии с другими международными актами, то можно отметить, что ее положения базируются, в основном, на нормах Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. В то же время некоторые права в Хартии закрепляются более полно, чем в Европейской конвенции, в частности, право на эффективное обжалование и доступ к правосудию.

81

Кроме того, Хартия заимствовала ряд прав и свобод из других международных актов (из Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (например, о достоинстве человеческой личности), Международных пактов о правах человека 1966 г. (например, о свободе занятия науками и искусствами).

Новыми правами являются право на «хорошее управление» (ст. 41), права меньшинств, в том числе запрещение дискриминации по мотиву принадлежности к национальному меньшинству (ст. 21).

Хартия состоит из преамбулы и 54 статей, объединенных в 7 глав.

Глава 1 «Достоинство» (ст.ст. 1–5) закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование личности, включая право на жизнь, запрет пыток, рабство и т.д.

Человеческое достоинство объявляется базовым элементом, пронизывающим содержание всех прав и свобод. По этой причине оно не допускает никаких посягательств, даже в случае ограничения конкретного права.

Важнейшей гарантией права на человеческое достоинство служит запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и (или) наказания. Не допускается также высылка (выдача, выдворение) физического лица в иностранное государство, если существует реальная угроза применения к нему подобных мер.

В статье 2 Хартии закрепляется право на жизнь. Гарантией этого права служит запрет смертной казни, которая не может служить мерой уголовной ответственности.

Право на целостность личности – это личное право, необходимость которого вызвана развитием научно-техничес- кого прогресса, особенно в сфере медицины и биологической науки.

Содержание данного права закрепляется через систему обязанностей и запретов для органов власти и других учреждений, а именно: 1) обязанности проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур; 2) запрета экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой природы; 3) запрета торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли; 4) запрета репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей.

82

Глава 2 «Свободы» (ст.ст. 6–19) включает права на невмешательство в частную жизнь, на уважение частной и семейной жизни, защиту персональных данных, свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу за занятие искусством и научной деятельностью, свободу предпринимательства.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 6) означает возможность человека осуществлять свою жизнедеятельность без принуждения и вмешательства со стороны государства и других субъектов, право действовать самостоятельно и по своей воле. Допустимым ограничением этого права выступают законный арест, задержание или содержание под стражей.

Право на уважение частной и семейной жизни (ст. 7) призвано оградить человека и его семью от неправомерного вмешательства в личную жизнь. Кроме собственно права на уважение частной и семейной жизни, оно включает такие гарантии, как неприкосновенность жилища и тайна сообщений (почтовых, телефонных, в электронной форме и т.д.).

Ограничение этих прав со стороны органов публичной власти допускается только на основании закона и лишь в интересах государственной безопасности, общественного спокойствия, экономического благополучия страны, предотвращения беспорядков, а также для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Право на защиту данных личного характера (ст. 8) является логическим продолжением права на уважение частной

исемейной жизни. Речь идет о защите людей от неправомерного сбора, обработки и распространения информации об их частной жизни. При этом гражданину гарантируется право на доступ к затрагивающим его данным и право на исправление содержащейся в них неточной или ошибочной информации.

Свобода мысли, совести и вероисповедания (ст. 9) призвана обеспечить человеку возможность иметь собственные убеждения и мировоззрение.

Свобода выражения мнений и свобода информации (ст. 10)

предполагает распространение человеком своих взглядов

идругой информации. В содержание свободы выражения мнений и свободы информации входит также свобода массовой информации.

83

ВХартии получили закрепление и другие общепризнанные права и свободы, в том числе свобода передвижения и выбора места жительства, право на убежище и др.

Глава 3 «Равенство» (ст.ст. 20–26), наряду с принципом равенства в разных проявлениях, закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет

одетях, пожилых людях, инвалидах. Тем самым создаются предпосылки для выравнивания фактических возможностей всех членов общества.

Глава 4 «Солидарность» (ст.ст. 27–38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить справедливость в обществе, смягчить противоречия между разными группами населения. В эту главу включены такие права, как: право на социальное обеспечение, охрану здоровья, право работников на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда и т.д.

Вконтексте общих представлений о справедливости гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семьи. Особое внимание уделяется таким вопросам, как защита от увольнения по мотивам, связанным с материнством, право на оплачиваемый отпуск по беременности и отпуск по уходу за новорожденным (ст. 33).

Вэтой главе Хартии регламентируются основные виды социального обеспечения, а также социальной защиты в случае болезни, потери трудоспособности, нахождения на иждивении, необходимости в уходе по старости. При этом оговаривается, что их конкретное наполнение определяется правом ЕС и национальным законодательством.

Глава 5 «Гражданство» (ст.ст. 39–46) перечисляет права, пользование которыми, как правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС. В основном, это – политические права, связанные с участием в выборах, в том числе в Европарламент, свобода собраний, свобода объединений, право на хорошее управление (ст. 41), право на доступ к официальной документации, право петиций и др.

Глава 6 «Правосудие» (ст.ст. 47–50) закрепляет процессуальные гарантии прав и закрепляет общие принципы судопроизводства. Так, каждому гражданаину предоставляется право на эффективные средства правовой защиты, на пуб-

84

личное разбирательство в разумные сроки независимым и беспристрастным судом. Подтверждаются презумпция невиновности, право на защиту, право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление (nоn bis in idem). Провозглашается принцип законности и справедливости.

Глава 7 «Общие положения» (ст.ст. 51–54) определяет сферу применения Хартии, а также допустимые ограничения на пользование правами, свободами и принципами.

Статья 52 устанавливает правило, согласно которому всякое ограничение на осуществление прав и свобод, гарантируемых Хартией, должно быть соразмерным, предусматриваться законом и вызываться общими интересами или потребностями в защите прав и свобод других лиц.

Статья 53 Хартии предусматривает, что включенные в нее права не должны толковаться как ограничивающие или ущемляющие пользование другими правами, устанавливаемыми правом ЕС, национальным законодательством госу- дарств-членов или международными конвенциями.

Согласно статье 54 ни одно государство, группа лиц или какое-либо лицо не имеет права заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на невыполнение любых прав и свобод или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Хартии.

Положения Хартии распространяются не только на граждан ЕС, но и других лиц, находящихся на территории ЕС.

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. нормы Хартии об основных правах включены в действующее право ЕС и являются обязательным для государств-членов.

5.3. Гражданство Европейского Союза

Институт гражданства ЕС был предусмотрен Договором о ЕС 1992 г. В соответствии со ст. 17 Договора гражданами Союза признаются граждане всех государств-членов. Получение национального гражданства влечет за собой одновременно приобретение гражданства Союза.

Гражданство Союза преследует цели, обращенные в будущее: усилить защиту прав и свобод личности, а также повы-

85

сить притягательность европейской интеграции среди рядовых членов общества.

В настоящее время институт союзного гражданства носит дополнительный характер по отношению к национальному гражданству и предоставляет гражданину ряд дополнительных прав и свобод.

Прежде всего, гражданин ЕС имеет право избирать и быть избранным в Европейский парламент независимо от места жительства (п. 2 ст. 8 Договора). Кроме того, гражданин ЕС вправе голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане государства, в котором они проживают.

Гражданин Европейского Союза обладает правом на дипломатическую и консульскую защиту на территории третьего государства, в котором его государство не имеет свого дипломатического или консульского представительства, на тех же условиях, что и гражданин государства-члена, у которого такое представительство имеется.

За гражданами ЕС закрепляются отдельные права по отношению к некоторым институтам ЕС. В частности, они вправе обращаться, индивидуально или совместно с другими гражданами, с петицией в Европейский парламент по вопросу, который входит в его компетенцию, а также обращаться к Европейскому омбудсману с жалобами на плохую организацию деятельности институтов и органов Союза, за исключением Суда ЕС.

Граждане ЕС могут свободно передвигаться как по территории своих стран, так и по территории ЕС, выбирать место жительства по своему усмотрению.

Экономические и социальные права граждан ЕС одинаковые по сравнению с гражданами, имеющими национальное гражданство. Правда, существуют определенные ограничения на доступ к государственной службе и на управление государством.

5.4. Судебные процедуры защиты прав человека в ЕС

В европейских странах имеется два надгосударственных судебных органа, которые обеспечивают защиту основных

86

прав и свобод человека: Суд ЕС и Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ).

Как выше отмечалось, Суд ЕС был учрежден в целях единообразного толкования и применения законодательства Европейских сообществ. Он уполномочен разрешать юридические споры между государствами – членами ЕС, институтами ЕС, юридическими и физическими лицами.

Физические лица (граждане ЕС), по общему правилу, не обращаются в Суд ЕС. Исключение составляют дела по искам работников к институтам и органам ЕС (обычно в связи с трудовой деятельностью). Такого рода иски рассматривает специальный суд – Суд первой инстанции.

Примером может быть дело Конноли против Европейской комиссии от 6 марта 2001 г. Заявитель подал жалобу на решение администрации об увольнении. Работая в Комиссии и занимаясь валютно-финансовыми делами Союза, Б. Конноли опубликовал книгу «Прогнившее сердце Европы: грязная война за европейские деньги» с резкой критикой введения евро. Разрешение на публикацию по месту работы он не получил, за что и был уволен. В основание жалобы было положено утверждение о нарушении Комиссией права на свободу выражения мнений и распространение информации.

Суд ЕС отказал в удовлетворении жалобы. При этом он подтвердил, что юридические нормы, допускающие ограничения свободы на выражение мнений, должны толковаться сугубо ограничительно. Наряду с этим, он признал, что нормальное функционирование любого учреждения предполагает поддержание отношений доверия между ним и его сотрудниками. Поэтому признаваемая за сотрудниками свобода выражение мнений не носит абсолютного характера. По мнению Суда, администрация имела право настаивать на том, чтобы сотрудник, перед тем как передать рукопись в печать, получил на это разрешение.

Еще одна группа исков физических лиц, которые принимает к рассмотрению Суд ЕС, касается случаев, когда законодательными актами ЕС нарушаются права и свободы граждан. В этом случае в исковом заявлении необходимо указать, какой акт ЕС и каким именно образом ограничивает или ущемляет права конкретного лица. Классическим

87

в этом отношении считается дело Хауер, в котором Суд ЕС пришел к выводу о том, что в законодательстве ЕС имело место вмешательство в частную жизнь человека.

По общему правилу, граждане государств – членов ЕС в случае нарушения их прав и свобод государственными органами и должностными лицами обращаются в Европейский суд по правам человека в Страсбурге (ЕСПЧ).

Обязательным условием для обращения в ЕСПЧ является нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. и вступившей в силу 3 сентября 1953 г.

Правом подавать иски в ЕСПЧ наделяются государства и частные лица (юридические и физические лица). Подавляющее большинство дел инициируется физическими лицами (гражданами государств – членов ЕС). Государства обращаются в Европейский суд по правам человека только при чрезвычайных обстоятельствах (такие случаи имели место при разделе Кипра).

Индивидуальные заявители должны доказать, что в отношении их имело место нарушение конкретных статей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – ЕКПЧ). Предварительным условием обращения в ЕСПЧ должно быть обращение в национальный суд с иском о защите своих прав и отказ суда в удовлетворении иска.

К числу «жертв» нарушений ЕКПЧ относятся лица, пострадавшие от действий (бездействия) властей. Это могут быть любые физические лица, в том числе дети, душевнобольные, мигранты. Жалоба может также исходить от группы лиц, однако каждый из участников должен доказать наличие ущерба, причиненного ему обжалуемыми действиями. В практике ЕСПЧ встречались дела, возбужденные политическими партиями, религиозными организациями, профсоюзами.

Ответчиками по делам, принимаемым к производству в Европейском суде, являются государства – участники Совета Европы. Им могут быть инкриминированы нарушения ЕКПЧ как в форме действия, так и бездействия. Если национальный суд проявляет предвзятость или отказывается разрешить жалобу лица, чьи права или свободы были нарушены, то ответственность ложится на государство.

88

Срок исковой давности по делам о нарушении прав человека – 6 месяцев со дня вынесения национальными судами окончательного решения по делу.

Жалобы, подаваемые в ЕСПЧ, могут быть отклонены как неприемлемые, если они подаются ненадлежащими заявителями или против ненадлежащих ответчиков, а также если не исчерпаны все внутринациональные средства правовой (судебной) защиты или пропущен срок исковой давности.

Впоследние годы количество жалоб в ЕСПЧ постоянно возрастает. Тем не менее, значительная их часть отклоняется вследствие неприемлемости.

Если жалоба принята к рассмотрению, то по ее итогам Европейский суд выносит решение, которым признает нарушение государством ЕКПЧ или отклоняет жалобу как необоснованную.

Вслучае нарушения прав заявителю присуждается соответствующая компенсация.

Кроме обращения к органам правосудия, физические и юридические лица с целью защиты нарушенных прав могут подавать жалобы во внесудебные учреждения ЕС. В таком качестве выступают Европейский омбудсман и Европейская комиссия.

Так, Европейский омбудсман принимает к рассмотрению жалобы на противоправную деятельность институтов

иорганов ЕС. Европейская комиссия на основании жалоб физических и юридических лиц, а также отдельных госу- дарств-членов может проводить расследование против государств, которые допускают нарушение положений учредительных договоров ЕС, а также систематическое или грубое нарушение общепризнанных прав человека.

Вопросы для самоконтроля

1.Чем характеризуется правовой статус человека и гражданина в странах ЕС?

2.Какие основные документы определяют правовой статус личности в ЕС?

3.Когда и с какой целью была принята Хартия ЕС об основных правах?

89

4.В чем особенности Хартии ЕС об основных правах?

5.Из каких глав состоит Хартия ЕС об основных пра-

вах?

6.Назовите основные права и свободы, закрепленные в Хартии.

7.Какие гарантии характеризуют достоинство человека согласно главе 1 Хартии?

8.Какие основные права и свободы закрепляются в главе 2 Хартии «Свободы»?

9.Какие нормы включает в себя глава 4 «Солидарность»?

10.Какие права и гарантии закрепляются в главе 6 «Правосудие»?

11.На каком принципе основано гражданство ЕС?

12.Какие дополнительные права по сравнению с национальным гражданством имеют граждане ЕС?

13.Какие судебные органы защищают права граждан

ЕС?

14.Когда гражданин ЕС вправе обращаться в Европейский суд по правам человека?

15.Какие предварительные условия должны быть соблюдены для подачи жалобы в Европейский суд по правам человека?

16.Какая процедура рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека?

90