Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

ранных дел. Он призван следить за развитием обстановки в областях, относящихся к ОВПБ.

Совет ЕС может делегировать Комитету полномочия по стратегическому руководству операциями по урегулированию кризисов в отдельных регионах ЕС.

Комитет по социальной защите призван содействовать сотрудничеству государств-членов и Комиссии ЕС в сфере социальной политики, распространению и внедрению практического опыта.

Комитет может по собственной инициативе или по запросу Совета или Комиссии подготавливать соответствующие доклады, давать заключения и рекомендации.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите институты (основные органы) ЕС.

2.В каком документе закрепляется система институтов (основных органов) ЕС?

3.Что представляет собой Европейский Совет?

4.Чем Европейский Совет отличается от Совета ЕС (Совета министров)?

5.Кто входит в Совет ЕС?

6.В чем назначение Совета ЕС?

7.Какими способами принимаются решения в Совете

ЕС?

8.По каким вопросам Совет ЕС принимает решения квалифицированным («взвешенным») большинством?

9.Для каких целей образован Комитет постоянных представителей (КОREPER)?

10.Что представляет собой Европейский парламент и как он формируется?

11.Какие полномочия Европарламента?

12.Какая структура Европарламента?

13.Где находится резиденция Европарламента?

14.Для чего создана Европейская комиссия и какой ее состав?

15.Как формируется состав Еврокомиссии?

16.Какие полномочия Еврокомиссии?

17.Какая структура Еврокомиссии?

61

18.Какие основные задачи Суда ЕС?

19.Какие суды входят в судебную систему ЕС?

20.Какие дела рассматривает Суд (Трибунал) первой инстанции?

21.Для чего создан Суд (Трибунал) гражданской службы?

22.Какой состав Суда ЕС и как он формируется?

23.Какие категории дел рассматривает Суда ЕС?

24.Какая процедура рассмотрения дел и вынесения решений в Суде ЕС?

25.Для чего образована Европейская счетная палата (Палата аудиторов)?

26.Какая структура Счетной палаты (Палаты аудито-

ров)?

27.Назовите консультативные органы в системе ЕС.

28.Для чего образован Экономический и социальный комитет?

29.На каких принципах формируется Экономический и социальный комитет?

30.Чем занимается Комитет регионов и как он формируется?

31.Назовите вспомогательные органы в системе ЕС.

32.Какие задачи Европейского центрального банка (ЕЦБ)?

33.Что представляет собой Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и для чего он создан?

34.Какие задачи Европейского омбудсмана?

35.Чем занимается Европейского полицейское ведомство (Европол)?

36.Какие задачи Евроюста?

62

Тема 4

ОСНОВЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

4.1.Понятие и отличительные признаки права ЕС.

4.2.Структура права ЕС.

4.3.Соотношение права ЕС, национального права и международного права.

4.4.Источники права ЕС.

4.5.Принципы права ЕС.

4.1. Понятие и отличительные признаки права ЕС

В специальной юридической литературе в отношении права Европейского Союза употребляется два обобщенных термина: «европейское право» и «право Европейского Союза». Несмотря на определенное сходство, эти термины имеют различное содержание.

Термин «европейское право» носит общий характер и используется в следующих значениях:

1)для обозначения всех европейских правовых систем, выражая их общие и особенные моменты;

2)для обозначения той части международного права, которая касается отношений между европейскими странами;

3)для обозначения системы правовых норм, которые регулируют отношения между европейскими странами в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза.

При этом следует иметь в виду, что право Европейских сообществ и право Европейского Союза, несмотря на значительное совпадение, не являются идентичными.

Нормы права Европейских сообществ содержатся преимущественно в учредительных договорах, а также создаются институтами этих Сообществ.

Термин «право Европейского Союза» охватывает отношения внутри сообщества, а также распространяется на сферу общей политики и на формы сотрудничества, предусмотренные Договором (как отмечалось выше, они получили наименование «трех опор Союза»).

63

Всвою очередь термин «европейское право» является общим по отношению к праву Европейских сообществ и праву ЕС. Он также включает в себя отношения, связанные

справами человека в европейских странах. Стандарты прав человека закрепляются в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ратифицированной государствами-членами Совета Европы.

Тем самым, «европейское право» является собирательным понятием и включает в себя три составные части:

1) право Европейских сообществ (коммунитарное право),

2) право Европейского Союза (нормы, выходящие за пределы права Сообществ);

3) права и свободы человека, изложенные в Европейской конвенции 1950 г.

Если говорить непосредственно о праве Европейского Союза, то оно представляет собой самостоятельную правовую систему, состоящую из учредительных договоров и законодательных актов ЕС, которые распространяются на территорию Европейского Союза и обеспечиваются защитой Суда ЕС.

Право Европейского Союза не является некой отдельной отраслью права. Оно выступает в качестве особой правовой системы, которая существует параллельно с национальными правовыми системами и системой международного права.

Влитературе последних лет эта правовая система все чаще получает наименование «наднациональное европейское право».

По своей структуре право Европейского Союза представляет собой некий симбиоз межнационального и надгосударственного права. При этом в сфере общей политики и безопасности, юстиции и внутренних дел (полиции) преобладающим остается метод правового регулирования, более близкий к традиционным формам международного права.

Таким образом, право ЕС образует самостоятельную правовую систему, нормы которой в равной степени обязательны как для государств-членов, так и для всех физических и юридических лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Право ЕС характеризуется следующими отличительными признаками.

Во-первых, нормы, его образующие, порождены развитием и углублением интеграционных процессов, нашедших

64

свое воплощение в деятельности Европейских сообществ и Европейского Союза.

Во-вторых, эти нормы, несмотря на их разнородность, объединяет то, что они направлены на достижение целей ЕС.

В-третьих, указанные нормы находятся под защитой органов Союза, и, в первую очередь, Суда ЕС.

Системообразующим признаком, объединяющим различные нормативные акты в единое целое, является их органическая связь с существованием Сообществ и Союза. Именно эта взаимозависимость служит основным критерием для идентификации норм права Европейского Союза.

4.2. Структура права ЕС

Сочетание в рамках права ЕС элементов межнационального и наднационального правотворчества обуславливают своеобразие его структуры. В нем прослеживаются как нормы, обязанные своим происхождением международно-пра- вовому сотрудничеству государств, так и нормы, которые формируются автономно его институтами.

С точки зрения важности (юридической значимости) нормы права ЕС при всем их разнообразии можно подразделить на три группы:

1)нормы первичного (или основополагающего) права;

2)нормы вторичного (или производного) права;

3)нормы третичного (или дополнительного) права.

Кнормам «первичного» уровня относятся документы основополагающего или учредительного характера.

Учредительные документы – это договоры, на основании которых созданы и функционируют Европейские сообщества

иЕвропейский Союз.

Кчислу таких договоров, в частности, относятся: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. (Парижский договор); Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евроатоме); Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г. (Римский договор); Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихский договор).

65

Все учредительные договоры Союза заключены на неограниченный срок, то есть являются бессрочными. Единственное исключение – Договор о ЕОУС был заключен на 50 лет. Этот срок истек 23 июля 2002 г. С этого времени Европейский Союз базируется на трех учредительных договорах.

Правовые нормы, закрепленные в учредительных договорах, образуют фундаментальную основу Сообществ и Союза. В этих нормах устанавливаются цели, задачи и принципы Европейских сообществ и ЕС, их компетенция, порядок формирования и функционирования институтов. Учредительные договоры определяют основные параметры права ЕС, его особенности, условия и порядок применения.

Нормы первичного права обладают верховенством по отношению к нормам вторичного и третичного права. Для их изменения и пересмотра установлена сложная процедура, требующая проведения межправительственной конференции и единогласной ратификации актов, вносящих изменения в учредительные договоры.

Все сказанное дало основание Суду ЕС расценить учредительные документы как конституционную хартию, сравнимую с основным законом государства.

Нормы вторичного уровня составляют самую многочисленную часть права ЕС. К ним относятся нормативно-пра- вовые акты, издаваемые органами ЕС на основании учредительных договоров. Эти нормы права являются обязательными для исполнения как государствами-членами, так и частными лицами (физическими и юридическими).

Нормы вторичного права принято называть собирательным термином «законодательство Европейского Союза».

В зависимости от юридической формы выделяются три вида нормативно-правовых актов ЕС: регламенты, директивы и рамочные решения.

Регламент (regulation) – это нормативный акт, который регулирует общие вопросы, имеющие значение для всех государств-членов (например, о создании единой валюты, о введение импортных квот). Он является актом прямого действия и применяется без согласия национальных органов власти.

Путем издания регламентов органы ЕС (Совет, Комиссия) регулируют общественные отношения на всем пространстве

66

ЕС. Обладая верховенством над национальным правом, регламенты устанавливают единообразные правила поведения участников права ЕС.

Директива (directive) имеет конкретных адресатов – одно или несколько государств-членов. Директива вступает в силу посредством включения ее положений в национальное законодательство, для чего государствам-членам отводится определенный срок. Методы выполнения директивы оставляются на усмотрение национальных органов.

Национальные правовые акты, принятые на основании директивы, государства-члены обязаны представлять Комиссии ЕС для контроля. С этой целью в заключительных положениях директив, как правило, содержится специальное указание: «Государства-члены направляют Комиссии тексты основных положений внутреннего права, которые они принимают в сфере, регулируемой настоящей директивой».

Для выполнения директивы устанавливается определенный срок, до истечения которого государства-члены обязаны привести свое законодательство в соответствие с директивой. Этот срок закрепляется указанием на календарную дату и может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет.

Решение (decision) предписывает государствам-членам и иным субъектам (физическим и юридическим лицам) совершить конкретные действия. Решение, как правило, принимается для урегулирования конкретной проблемы (например, введение антидемпинговых пошлин, разрешение или запрет на слияние определенных компаний, оказание экстренной помощи третьим странам).

Подобно директиве, решения принимаются с целью сближения законодательства государств в конкретных сферах. Они имеют обязательный характер в части достижения результата, но оставляют за национальными властями выбор форм и методов.

Нормы третичного права представляют собой иные документы, которые могут принимать институты ЕС. В частности,

кэтим нормам относятся следующие правовые документы:

–международные договоры, заключаемые ЕС с «третьими странами» и международными организациями;

67

–соглашения и конвенции, заключаемые государствамичленами в соответствии с учредительными договорами;

–внутренние регламенты, регулирующие порядок деятельности органов ЕС;

–акты политического характера, принимаемые в сфере внешней политики и безопасности.

Нормы третичного права формально не подпадают под юрисдикцию Суда ЕС. Однако многие акты такого рода (особенно международные договоры) содержат оговорку, подчиняющую их юрисдикции Суда ЕС. Примерами могут служить Брюссельская конвенция 1968 г. относительно судебной юрисдикции и исполнении решений в области гражданского и торгового права, Неополитанская конвенция 1967 г. о сотрудничестве таможенных служб, Конвенция об устранении двойного налогообложения 1990 г.

При характеристике права ЕС можно выделять его вертикальную и горизонтальную структуры.

Когда говорят о вертикальной структуре, то имеют в виду иерархичную соподчиненность норм права ЕС. В этой структуре (иерархии) нормы первичного права (положения учредительных договоров) занимает основополагающее значение. Нормы вторичного права (или «законодательство ЕС») не должны противоречить нормам первичного права. Третичное право (преимущественно договоры, соглашения, конвенции между государствами-членами) дополняет нормы первичного и вторичного права.

Горизонтальная структура права ЕС характеризует его основные «сегменты», которые сложились в процессе его развития и отражают основные сферы регулирования. По этому признаку право ЕС условно разделяют на три составные части:

1) право Европейских сообществ и ЕС в рамках «первой опоры»;

2) право ЕС, применяемое в рамках «второй и третьей опоры»; 3) европейское право о правах человека.

Все три слагаемые тесно взаимосвязаны, однако каждое из них обладает отличительными признаками.

Первую составляющую образует право Европейских сообществ и позднее – право ЕС, которое регулирует вопросы

68

формирования общего рынка, экономического и валютного союза.

К настоящему времени эта система норм практически в полной мере включена в правовые системы всех государств – членов ЕС.

Вторую составляющую права ЕС образуют нормы, которые носят, по общему правилу, конвенционный (договорный) характер и посвящены выработке общей внешней политики и политике безопасности, а также формам сотрудничества полиций и судебных органов в сфере борьбы с преступностью.

Эти нормы обязательны для государств-членов, но не подлежат инкорпорированию в национальное законодательство.

Третью составляющую права ЕС образуют нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополняющие их документы, принятые Советом Европы и Европейским Союзом. Нормы о правах человека имеют обязательный характер для государств – членов ЕС.

4.3. Соотношение права ЕС, национального и международного права

Право ЕС сформировалось на основе и под воздействием правовых систем государств-членов и международного права в той части, в которой оно касалось отношений внутри ЕС. Далее оно трансформировалось с учетом целей и задач, стоящих перед Европейскими сообществами и Союзом.

Европейские сообщества, воплощая новый и оригинальный правопорядок, основывают свое существование на особой и самостоятельной системе права. Однако эта система непосредственным образом взаимосвязана с национальными правовыми системами и международным правопорядком.

Таким образом, право ЕС выступает как симбиоз международного и национального права. Отделившись от международного права, право Европейских сообществ и Союза не слилось с внутригосударственным правом. Оно выступает

69

как самостоятельная правовая система со своими источниками, формами правотворчества и правоприменения, специфическими механизмами защиты правовых норм от нарушений.

При этом, как и другие правовые системы, право ЕС имеет комплексный объект правового регулирования. Оно регламентирует разнообразные общественные отношения и как система права подразделяется на различные отрасли и институты.

Взаимодействие права ЕС и национального права госу- дарств-членов осуществляется на базе принципов, закрепленных в учредительных договорах. Контроль над соответствием нормативных актов основным принципам права ЕС является сферой совместной юрисдикции Суда ЕС и национальных судебных органов.

Попытки национальных судов присвоить себе право судить о законности актов Сообществ и ЕС, равно как и попытки органов конституционного контроля монополизировать право установления соответствия норм национального и европейского права, были решительно отвергнуты Судом ЕС как противоречащие принципам, определяющим взаимоотношения европейского и национального права.

4.4. Источники права ЕС

В праве Европейского Союза выделяют следующие группы источников:

1)учредительные договоры;

2)нормативные акты, издаваемые органами ЕС;

3)прецедентные решения Суда ЕС;

4)международные договоры и соглашения.

Источники права ЕС образуют взаимосвязанную систему, построенную по принципу иерархии. Акты, имеющие большую юридическую силу, занимают более высокое место

вэтой иерархии.

1.Учредительные договоры. Они образуют фундамент (основу) права ЕС. По способу подготовки, заключения и введения в действие учредительные договоры имеют сходство с международными договорами. В то же время по своему значению они близки к такому источнику национального права, как конституция.

70