Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 6

ОТРАСЛИ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

6.1.Система отраслей права ЕС.

6.2.Учредительное право.

6.3.Таможенное право.

6.4.Торговое право.

6.5.Налоговое право.

6.6.Право конкуренции.

6.7.Корпоративное право.

6.8.Социальное право.

6.9.Экологическое право.

6.10.Авторское право и смежные права.

6.11.Шенгенское право.

6.1. Система отраслей права ЕС

Право ЕС как самостоятельная правовая система развивается и неуклонно расширяет предмет правового регулирования.

Как выше отмечалось, на первоначальном этапе европейской интеграции основной сферой регулирования права ЕС были вопросы формирования общего (единого) рынка, в том числе обеспечение свободы движения товаров, оказания услуг и движения капитала.

Позднее право ЕС создало основы экономического и валютного союза, введение единых таможенных пошлин, общих правил торговли, одинакового договорного права.

В условиях развития общего рынка и обострения конкуренции на повестку дня был поставлен вопрос о проведении единой антимонопольной политики и формирования права конкуренции в границах ЕС.

Активизация деятельности юридических лиц, в том числе их объединений (корпораций) привела к установлению правил конкуренции (конкурентного права). Развитие общего рынка потребовало унификации деятельности в сфере оказания банковских, страховых и транспортных услуг. Результатом миграционных процессов стало формирование единого трудового и социального права ЕС. Введение

91

общих визовых требований для въезжающих в страны ЕС иностранцев, лиц без гражданства, мигрантов привело к созданию так называемого шенгенского права.

Таким образом, под воздействием интеграционных процессов право ЕС неуклонно развивалось, структурировалось и приобретало черты самостоятельных отраслей права. К настоящему времени можно говорить о наличии почти 20 отраслей права ЕС, которые имеют свою сферу правового регулирования, достаточное количество нормативных актов и особенности в методах правового регулирования.

Основываясь на специальной литературе (см.: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / отв. ред. Л. М. Энтин. – М.: Норма, 2007; Право Европейского Союза: учеб. пособие / отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008),

можно выделить основные отрасли права ЕС:

1)учредительное право;

2)таможенное право;

3)торговое право;

4)налоговое право;

5)право конкуренции;

6)корпоративное право;

7)социальное право;

8)экологическое право;

9)авторское право;

10)шенгенское право.

Кроме того, в качестве возможных отраслей права ЕС выделяются такие, как: транспортное право, аграрное право, банковское право, финансовое право, информационное право, образовательное право.

Дадим краткую характеристику основных отраслей права ЕС.

6.2. Учредительное право

Основу права ЕС составляют его учредительные (базовые) договоры, в которых определяются цели и задачи Европейских сообществ, институциональная структура, компетенция, порядок организации и деятельности основных органов, принципы взаимоотношений институтов (орга-

92

нов) ЕС с государствами-членами. В правовой системе ЕС они играют роль «конституции» и расцениваются в качестве первичного права.

С начала европейской интеграции было принято три учредительных договора: Договор о создании Европейского объединения угля и стали (Париж, 1951 г.); Договор об учреждении Европейского экономического сообщества и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Рим, 1957 г.); Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.).

Исключительное значение в праве ЕС имеет Договор о ЕС 1992 г., который объединил Европейские сообщества и сложившиеся к началу 90-х годов интеграционные структуры государств-членов в целостную организацию.

В этом Договоре закреплены общие цели и условия деятельности Союза в основных сферах взаимоотношений: Экономического и валютного союза («первая опора»); общей внешней политики и политики безопасности («вторая опора»); сотрудничества полиций и судебных органов в уголов- но-правовой сфере («третья опора»).

Договор о Европейском Союзе включает преамбулу и 63 статьи, которые сгруппированы в восемь разделов. Раздел 1 закрепляет общие принципы, на которых основывается функционирование Союза. Разделы 2–4 содержат поправки в учредительные договоры Европейских сообществ. Раздел 5 включает положения об общей внешней политике

иполитике безопасности. Раздел 6 содержит положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовноправовой сфере. В разделе 7 закрепляются положения о продвинутом сотрудничестве (о дополнительных задачах, которые могут совместно решать заинтересованные госу- дарства-члены). Раздел 8 определяет порядок ратификации

ивступления в силу Договора.

Кроме основного текста, учредительные договоры имеют обособленные разделы, приложенные к ним в виде протоколов. Всего ныне действует 36 протоколов, приложенных к договорам в разное время.

При подписании учредительных договоров или при внесении в них поправок государства-члены составляют декларации, отражающие их позицию по тому или иному вопросу. В отличие от протоколов декларации не содержат норм

93

права и не имеют обязательной юридической силы. В то же время они могут использоваться при толковании нормативных положений.

Вистории европейской интеграции следует назвать также Договор о присоединении, подписанный в Афинах 16 апреля 2003 г. В соответствии с этим Договором к ЕС присоединились 10 новых государств – Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.

Составной частью Договора о присоединении, общий объем которого составляет почти 2500 страниц, является Акт относительно условий присоединения и изменений договоров, на которых основывается Европейский Союз. Кроме того, дополнением Договора являются 18 приложений, 10 протоколов, заключительный акт, 44 декларации и обмен письмами.

Всоответствии с Актом относительно условий присоединения 10 новых государств-членов присоединяются ко всем учредительным договорам ЕС и признают действующие акты Союза, включая решения Суда ЕС. На новые государства в полном объеме распространяются положения Шенгенского соглашения 1985 г., а также все иные акты, составляющие сегодня шенгенское право.

Новым шагом в развитии учредительного права ЕС должна была стать Конституция ЕС. Как отмечалось (см. тему 2), она была подготовлена и одобрена главами государств-чле- нов в октябре 2004 года, однако при ратификации на национальных референдумах проект Конституции ЕС не получил одобрения.

13 декабря 2007 года на саммите ЕС в Лиссабоне (Португалия) был подписан Лиссабонский договор, известный также как Договор о реформе. Он призван реформировать систему управления Европейского Союза.

Тем самым учредительное право ЕС развивается и охватывает все более широкую сферу правового регулирования. Оно служит исходной базой для развития других отраслей права ЕС.

6.3. Таможенное право

Таможенное право ЕС включает в себя совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования таможенного союза.

94

Система источников таможенного права ЕС включает в себя: учредительные договоры Сообществ и Союза; норма- тивно-правовые акты институтов ЕС; судебные решения; международные договоры Сообществ и государств-членов.

Первостепенное значение в указанной сфере имеют нормы Договора о ЕЭС 1957 г. В нем впервые было сформулировано понятие и принципы таможенного союза, определены направления общей торговой политики Сообщества, закреплены основы тарифных преференций в отношении третьих стран, намечены пути сближения законодательства государств-членов по вопросам, связанным с созданием единого рынка.

Важным шагом в развитии таможенных отношений между странами – членами ЕС стало принятие в 1968 г. Общего таможенного тарифа, который позволил устранить многие факторы, мешающие свободной торговле. В частности, были отменены ветеринарный и фитосанитарный контроль на границах.

Ряд норм о таможенном сотрудничестве закрепляется в Договоре о ЕС 1992 г., в том числе нормы о борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Широкий круг отношений в указанной сфере регулируется нормативно-правовыми актами ЕС. Так, на уровне регламентов закрепляются таможенные правила и таможенный тариф, меры, направленные на охрану здоровья и безопасности людей, охрану животных и растений, защиту промышленной и коммерческой собственности.

Регулирование таможенных отношений осуществляется также в форме директив, принимаемых Советом и Комиссией ЕС. Так, широкую известность получила директива, посвященная вопросам косвенного налогообложения.

Важное место среди источников таможенного права имеют международные договоры. Наиболее известные из них: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное Европейским сообществом в 1994 г., Международная конвенция 1983 г. о гармонизированной системе описания и кодировке товаров, Международная конвенция о таможенной стоимости товаров. Совместно Сообществом и государствами-членами были подписаны Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с примене-

95

нием книжки МДП 1975 г., Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г.

Наиболее значимым источником таможенного права ЕС является Таможенный кодекс, который был принят 12 октября 1992 г. и вступил в силу с 1 января 1994 г. С целью разъяснения отдельных положений Таможенного кодекса был принят специальный Регламент 2454/93.

Таможенный кодекс ЕС состоит из 253 статей, объединенных в девять частей. В первой части содержится определение таможенной территории Сообщества, таможенного тарифа, разъясняются основные термины таможенного права, дается перечень прав и обязанностей участников таможенных отношений. В других частях определяются методы исчисления пошлин, регулируются правила ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, вывоза товаров с территории ЕС, определяются таможенные режимы и процедуры.

Кроме Таможенного кодекса, действует еще ряд нормативных актов ЕС, регулирующих отдельные аспекты таможенной деятельности. Так, приняты регламенты, определяющие условия и процедуру освобождения от таможенных пошлин.

С помощью законодательных актов страны ЕС ведут борьбу с недобросовестной торговой практикой «третьих» стран, в том числе с реализацией поддельных и пиратских товаров.

6.4. Торговое право

Общие меры в области торговой политики государствчленов предусматривались уже в Договоре об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. Институты ЕОУС установили верхние и нижние пределы пошлин на уголь и сталь, а также предусмотрели меры контроля над импортом и экспортом продукции сталелитейной промышленности государств-членов.

Понятие «общая торговая политика» появилось в Договоре об учреждении ЕЭС 1957 г. Во исполнение его положений государства-члены приступили к заключению торговых соглашений со странами-партнерами, унификации мер поддержки экспорта, а также защитных торговых мер.

96

Договор 1957 г. закрепил объединение государств-членов

втаможенный союз, базирующийся на принципах Генерального соглашения по тарифам и торговли (ГАТТ) 1947 г. Такое объединение предполагало не только ликвидацию таможенных границ между государствами-членами, но и создание общих правил для торговли с третьими странами.

Успешное создание таможенного союза и, в частности, принятие Общего таможенного тарифа, позволило перейти к практическим мерам по формированию и реализации общей торговой политики.

Впоследствии вступили в силу многочисленные правовые акты (регламенты, директивы, решения) в области тарифного регулирования, таможенных режимов и процедур, квотирования и лицензирования, торговли отдельными видами товаров.

Результатом реализации общей торговой политики стало формирование торгового права ЕС как совокупности правовых норм, касающихся применения правил торговли, надзора за импортом и экспортом товаров, установления количественных ограничений, мер поддержки экспорта, мер защиты от демпинга, торговых преференций.

Помимо экспорта и импорта товаров, в сферу торгового права входит регулирование вопросов, связанных с защитой интеллектуальной собственности.

Внастоящее время торговое право ЕС является одной из самых динамично развивающихся отраслей права ЕС.

Институтами Союза приняты новые нормативные акты

вобласти импортного регулирования, квотирования, антидемпинговой защиты, предоставления торговых льгот развивающимся странам.

Самыми многочисленными источниками торгового права ЕС являются нормативно-правовые акты, принимаемые органами ЕС – Советом и Комиссией.

Так, путем регламентов утверждены Общий таможенный тариф, Комбинированная номенклатура правил по контролю над импортом и экспортом товаров. Такие акты как директивы принимаются по вопросам экспорта товаров из государств-членов в третьи страны. Путем решений оформляются от имени ЕС соглашения по вопросам импорта и экспорта товаров.

97

Значение источника права в сфере торговых отношений имеют некоторые решения Суда ЕС. В частности, таковыми являются решения Суда о толковании положений учредительных договоров, решения, которыми разрешаются споры между государствами-членами, институтами и частными лицами.

В сфере торгового права ЕС следует упомянуть об общей системе преференций (ОСП), которая представляет собой систему тарифных льгот, предоставленных в одностороннем порядке развивающимся странам и странам с переходной экономикой с целью содействия их экономическому развитию и интеграции в мировую экономику.

Система ОСП действует в Европейском Союзе с 1971 г. В основном, тарифные льготы в сфере торговых отношений предоставляются азиатским странам, а также странам Латинской Америки и Африки.

6.5. Налоговое право

По мере укрепления финансовой основы ЕС значение налогов как важнейшего источника единого бюджета возросло. Создание Экономического и валютного союза обусловило необходимость согласования налоговой политики государств-членов.

Налоговое право ЕС представляет собой совокупность правовых положений, содержащихся в учредительных документах и нормативно-правовых актах ЕС и применяемых в сфере налоговых отношений.

Так, в Договоре о ЕС закрепляется норма, согласно которой ни одно государство-член не будет облагать продукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции (ст. 95).

Вопросы налогообложения чаще всего регулируются актами, принимаемыми Советом ЕС. Так, в форме регламентов устанавливаются новые налоги или закрепляются отдельные элементы налога. Например, регламентами Совета ЕС был введен налог на изоглюкозу и налог «общей ответственности» на молоко и молочные продукты.

Налоговые отношения регулируются также путем издания директив. Примерами такой регламентации могут быть

98

Директива № 92/12 от 25 февраля 1992 г. об общем режиме хранения, движении и контроле над товарами, облагаемыми акцизами; Директива от 23 июля 1990 г. об общей системе налогообложения материнских и дочерних компаний в разных государствах – членах ЕС.

Вкачестве источника налогового права могут выступать

имеждународные договоры, которые заключают Сообщества и государства-члены. В рамках Европейской организации по экономическому сотрудничеству разработан Типовой договор, который используется государствами при заключении двусторонних налоговых договоров.

Внастоящее время основными видами налогов в ЕС являются: налог на добавленную стоимость; налог с юридических лиц; подоходный налог с физических лиц; сельскохозяйственные налоги; таможенные пошлины.

6.6. Конкурентное право (Право конкуренции)

Целью правового регулирования конкурентной борьбы является противодействие различным угрозам свободному рынку. Такие угрозы могут исходить, в первую очередь, от предприятий-монополистов, которые используют свое доминирующее положение на рынке (в частности, от государственных предприятий в стратегических секторах экономики: топливно-энергетическом комплексе). Монополистом могут быть и несколько предприятий, осуществляющих совместную деятельность в той или иной сфере.

Основным нормативным актом ЕС в сфере конкуренции является Договор о создании ЕЭС 1957 г. В главе 1 раздела IV Договора установлены правила конкуренции (ст.ст. 81–89), обязательные для всех юридических лиц государств-членов. Данные нормы сохранились и в Договоре о ЕС 1992 г.

Общие правила антимонопольной политики, закрепленные в учредительных договорах, получили свое развитие в регламентах и директивах ЕС. В указанной сфере имеется также богатая практика Суда ЕС.

Контроль за осуществлением политики в области конкуренции возложен на Комиссию ЕС, а именно: на Генераль-

99

ный директорат IV, в составе которого имеется восемь дирекций. Контрольные функции они выполняют по направлениям деятельности (картели, государственная помощь, слияния) и по отраслям экономики (промышленность, коммуникации, услуги).

Ответственность за проведение антимонопольной политики возложена на наднациональные институты. Компетентные органы государств-членов оказывают им поддержку и участвуют в обмене информацией. В последние годы проявляется тенденция на передачу контрольных полномочий национальным антимонопольным органам.

Правила конкуренции касаются преимущественно трех сфер: 1) деятельности крупных предприятий; 2) слияния крупных корпораций; 3) деятельности государственных предприятий.

Вслучае нарушения правил конкуренции, а также в случае неисполнения предприятием предписаний Комиссия ЕС вправе проводить расследование и при подтверждении фактов применять в отношении юридических лиц (компаний) штрафные санкции в виде фиксированной суммы или пени (на практике имели место случаи штрафов на сотни миллионов евро).

Всфере конкурентной деятельности Комиссия осуществляет контроль над концентрацией предприятий, поскольку коллективные действия предприятий могут представлять существенную угрозу для свободы конкуренции. Так, под контроль Комиссии подпадает слияние предприятий, если совокупный годовой оборот которых на мировом рынке превышает 5 млрд евро или если годовой оборот, по крайней мере, двух предприятий на едином рынке ЕС составляет больше 250 млн евро.

Слияние предприятий, подпадающее под указанные выше критерии, является объектом контроля со стороны Комиссии на предмет их соответствия требованиям общего рынка. Основным фактором, влияющим на решение Комиссии, является усиление доминирующего положения на рынке, которое может в значительной мере воспрепятствовать свободной конкуренции.

Право конкуренции ЕС устанавливает ограничения на предоставление предприятиям государственной помощи.

100