Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

дящих органов ЕС. Его статус и полномочия определяются в ст.ст. 202–210 Договора о ЕС.

Назначение Совета ЕС – обеспечивать координацию общей экономической политики государств-членов, распределять бюджетные средства (совместно с Европарламентом), заключать международные договоры.

Состав Совета ЕС. В соответствии со ст. 146 Договора о ЕС в состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне. По этой причине Совет ЕС называют Советом министров, поскольку в нем заседают представители от правительств.

Состав министров определяется характером вопросов, которые будут рассматриваться на заседании.

Наиболее часто участниками заседаний Совета ЕС являются министры иностранных дел. В его работе Совета могут участвовать и другие министры, например, внутренних дел, сельского хозяйства, культуры, финансов, образования, охраны окружающей среды.

В настоящее время сложилось девять различных составов Совета ЕС:

по общим вопросам и международным отношениям; по экономическим и финансовым отношениям; по правосудию и внутренним делам;

по вопросам занятости, социальной политики, здравоохранению и отношений с потребителем;

по вопросам конкуренции; по транспорту, телекоммуникации и энергетике;

по сельскому хозяйству и рыболовству; по вопросам окружающей среды;

по вопросам образования, молодежи и культуры. Председателем (или президентом) Совета ЕС является ми-

нистр того государства, которое в данные полгода председательствует в ЕС.

Полномочия Совета ЕС. Они могут быть условно разделены на пять групп:

1)координация экономической и социальной политики

ЕС;

2)осуществление бюджетной (финансовой) политики ЕС;

3)реализация общей внешней политики и политики безопасности;

41

4)формирование органов ЕС и назначение должностных лиц ЕС;

5)осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц.

Вырабатывая единую позицию по основным вопросам, Совет ЕС принимает основную массу нормативно-право- вых актов.

Совет наделен полномочиями по подготовке и принятию бюджета ЕС совместно с Европарламентом. В последующем он контролирует его исполнение.

К внешнеполитическим полномочиям Совета относятся: заключение международных договоров от имени ЕС; издание специальных актов в рамках общей внешней политики и политики безопасности; представительство ЕС на международной арене; принятие санкций от имени ЕС в отношении других государств; принятие решения об использовании сил быстрого реагирования ЕС.

Совет ЕС формирует Счетную палату ЕС, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и некоторые другие органы. Ниццский договор наделил Совет правом учреждать «судебные палаты» и назначать их членов. Совместно с Европарламентом Совет принимает участие в формировании Комиссии ЕС.

Совет ЕС принимает решения по вопросам визовой политики, миграции и предоставления убежища.

В пределах своих полномочий Совет контролирует исполнение учредительных договоров и законодательных актов ЕС.

Порядок принятия решений. В практике Совета используется три способа принятия решений: путем консенсуса (единогласно), квалифицированным большинством и простым большинством.

По важнейшим вопросам – в сферах внешней политики

иполитики безопасности, сотрудничества полиций и судов, политики предоставления убежища и иммиграционной политики, политики экономической и социальной гармонизации, налоговой политики – Совет ЕС принимает решения путем консенсуса (согласия).

Каждое государство по главным направлениям деятельности обладает правом вето и может заблокировать принятие

42

того или иного решения. Кроме того, допускается воздержание от голосования.

Принятие решений квалифицированным большинством проводится по всем иным вопросам. При этом каждое государство обладает в Совете определенным числом голосов, пропорциональным численности населения, а также учитывающим экономические показатели развития страны.

Раньше, когда в составе ЕС было 15 государств, действовали следующие пропорции в определении «взвешенных голосов» государств-членов: Германия, Великобритания, Италия и Франция – 10 голосов, Испания – 8, Бельгия, Греция, Португалия и Нидерланды – 5, Австрия и Швеция – 4, Дания, Ирландия и Финляндия – 3, Люксембург – 2 голоса. Решение считалось принятым, если за него было подано 62 голоса (т.е. 71,2% от общего числа). При этом в его пользу должны высказаться не менее 10 государств-членов.

С 1 ноября 2004 г. голоса в составе Совета распределяют-

(Всего 321)

Для получения квалифицированного большинства требуется минимум 232 голоса (72,3 %). Кроме того, решение должно быть поддержано большинством государств. Любая страна вправе потребовать подтверждения того, что голоса, поданные «за», репрезентуют как минимум 62 % населения ЕС.

То есть, система принятия решений в Совете основывается на трех факторах: числе государств, проголосовавших «за»; количестве принадлежащих им взвешенных голосов; совокупном количестве населения государств-членов.

Официальное местонахождения Совета ЕС – г. Брюссель. Три месяца в году (апрель, июль и октябрь) заседания Совета проходят в Люксембурге.

43

Организация и формы работы. Заседания Совета проводятся по инициативе Председателя или по требованию государств-членов. Сессия Совета включает одно или несколько заседаний.

В заседаниях от каждого правительства участвует национальная делегация во главе с министром членом Совета. С правом совещательного голоса в заседании участвуют представители Комиссии ЕС как субъекта законодательной инициативы, а в некоторых случаях – и Европейского центрального банка.

Важную роль в подготовке и реализации решений Совета ЕС играет Комитет постоянных представителей (KOREPER).

Он состоит из послов государств-членов, аккредитованных при Комиссии ЕС. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты решений, которые позднее принимаются Советом.

Кроме Комитета постоянных представителей, Совет может образовывать различные специальные комитеты и рабочие группы (как правило, в целях подготовки проектов законодательных актов и их согласования с правительствами государств-членов).

Для создания надлежащих условий деятельности Совета ЕС и его рабочих комитетов действует Генеральный секретариат. Его численность – около 2500 сотрудников.

3.2.3. Европейский парламент

Европейский парламент (далее – Европарламент или Парламент) – представительный орган Европейских сообществ и Европейского Союза.

Согласно ст. 137 Договора о ЕС Европарламент состоит из представителей народа государств-членов, объединенных в Сообщество.

Первоначально Европарламент формировался из делегированных депутатов национальных парламентов. С 1979 г. депутаты Европарламента избираются прямым тайным голосованием в государствах – членах ЕС.

Право избирать и быть избранным в Европейский парламент принадлежит гражданам ЕС независимо от места проживания.

Срок депутатских полномочий – 5 лет. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в силу смерти

44

депутата, добровольной отставки, лишения депутатского мандата. Решение о лишении депутатского мандата выносится большинством голосов от списочного состава Парламента.

Лица, избранные в состав Европарламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят лишь самим Парламентом.

Независимо от того, в какой стране избраны депутаты, они выступают представителями всех народов ЕС в целом и объединяются друг с другом в политические группы (фракции), исходя из своей партийной принадлежности.

Очередные выборы Европарламента 7-го созыва прошли 4 – 7 июня 2009 года.

Действующий ныне парламент имеет следующее количество депутатских мандатов: Германия – 99; Франция, Италия и Великобритания – по 78; Испания и Польша – по 54; Румыния – 35; Нидерланды – 27; Бельгия, Греция, Португалия, Чехия, Венгрия – по 24; Швеция – 19; Австрия и Болгария – по 18; Дания, Финляндия, Словакия – по 14; Ирландия, Литва – по 13; Латвия – 9; Словения – 7; Эстония, Кипр, Люксембург – по 6; Мальта – 5 (всего 785 депутатов).

Количество мест, приходящихся на каждую страну ЕС, зависит в первую очередь от численности ее населения, хотя представительство не является строго пропорциональным – малые страны пользуются в этом вопросе некоторым преимуществом.

Полномочия Европарламента. К ведению Европарламента относится решение следующих вопросов:

1)принятие совместно с Советом и Комиссией ЕС законодательных актов;

2)утверждение бюджета ЕС и отчета о его исполнении;

3)контроль над деятельностью других органов и должностных лиц ЕС;

4)санкционирование важнейших международных договоров ЕС;

5)дача согласия на вступление в ЕС новых членов.

В законодательной сфере Европейский парламент совместно с Советом ЕС рассматривает и принимает норма- тивно-правовые акты, проекты которых вносит, как правило, Комиссия.

45

Объем законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам является неодинаковым. В одних случаях он участвует в законодательном процессе с правом совещательного голоса («консультативная процедура»), в других – с правом решающего голоса («процедура совместного принятия решений»).

Сфера совместного принятия решений постоянно расширяется. Маастрихстский договор 1992 г. наделил Европарламент правом принимать законодательные акты совместно с Советом ЕС в сфере регулирования внутреннего рынка, образования, науки, окружающей среды, охраны здоровья, культуры.

Амстердамский договор закрепил 23 новых сферы совместного законотворчества Европарламента и Совета ЕС, а Ниццский договор – добавил еще 7 сфер правового регулирования.

Так, Европарламент и Совет ЕС несут совместную ответственность за принятие бюджета ЕС по предложению Комиссии. После обсуждения проекта бюджета Парламент большинством голосов может его отклонить. В таком случае Комиссия и Совет вносят новый проект на утверждение Парламента.

Совет ЕС и Комиссия обязаны представлять Парламенту доклады по итогам своей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС.

Парламент осуществляет постоянный контроль над органами ЕС. Он имеет право роспуска Комиссии в случае принятия решения о вотуме недоверия (для этого требуется 2/3 голосов всех депутатов).

Парламент также контролирует процесс осуществления политики ЕС в разных сферах, в том числе путем обсуждения отчетов о работе различных органов ЕС.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий, Европарламент дает согласие на заключение важнейших международных договоров ЕС; дает разрешение на вступление в ЕС новых государств; участвует в формировании ряда институтов и органов Союза: Комиссии, Счетной палаты, Европейского центрального банка, Омбудсмена ЕС.

Организация и формы работы. Руководство работой Европарламента осуществляет его Председатель, избирае-

46

мый на 2,5 года. В качестве консультативных органов при Председателе действуют Бюро (включает Председателя и 14 вице-председателей) и Конференция председателей (в составе Председателя парламента и председателей депутатских фракций).

В организации работы Парламента значительную роль играют парламентские фракции, которые представляют европейские политические партии и группы. Наибольшим влиянием в парламенте пользуются такие партии, как Европейская народная партия, Партия европейских социалистов, Партия Европейских либералов.

Основная работа депутатов ведется в 20 постоянных комитетах: по бюджету; по бюджетному контролю; по экономическим и валютным отношениям; по вопросам занятости и социальным отношениям; по вопросам окружающей среды, здравоохранения и продовольственной безопасности; по вопросам промышленности, науки и энергетики; по вопросам внутреннего рынка и защиты потребителя; по транспорту и туризму; по вопросам регионального развития; по сельскому хозяйству; по вопросам культуры и образования; по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам; по конституционным отношениям; по вопросам прав женщин и гендерному равенству; по петициям; по внешним сношениям; по вопросам развития; по внешней торговле.

Европейский парламент работает на сессионной основе. Считается, что сессия длится весь год, но заседания проходят обычно один раз в месяц в течение недели. Остальное время депутаты работают в партийных фракциях и постоянных комитетах.

Официальная резиденция Европарламента находится в г. Страсбурге (Франция). Секретариат Европарламента располагается в Люксембурге.

3.2.4. Европейская комиссия (Комиссия)

Комиссия осуществляет повседневное управление делами Европейского Союза. Ее нередко сравнивают с правительством, поскольку она располагает широкими полномочиями во всех сферах европейской интеграции. Именно Комиссия готовит проекты основных решений для Парламента и Совета.

47

Комиссия обеспечивает осуществление общих политик, исполняет бюджет и управляет фондами Европейского Союза.

Формирование Комиссии. Назначение председателя и членов Комиссии осуществляется государствами – членами ЕС на основе консенсуса. Кандидатура председателя Комиссии представляется на одобрение Парламента и должна получить не менее половины голосов депутатов от списочного состава.

Председатель Комиссии совместно с национальными правительствами участвует в отборе кандидатур членов Комиссии. Выдвинутые кандидаты совместно с председателем Комиссии уже в качестве коллегиального органа представляются Парламенту.

Комиссия утверждается сроком на 5 лет. Она несет ответственность перед Парламентом, который при необходимости может объявить ей вотум недоверия и отправить в отставку.

До расширения 1 мая 2004 г. в Комиссию входили 20 членов. Пять государств – Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция – имели в ней по два места, остальные – по одному. В число членов Комиссии входит и Председатель.

Начиная с 2005 года, установлено представительство в Комиссию по принципу: от каждого государства – один представитель. Согласно Ниццскому договору, когда представителей будет 27, Совет глав государств на основе единогласия должен принять решение о количестве еврокомиссаров, которых будет меньше, чем 27. По договору еврокомиссары должны назначаться от государств-членов на основе системы равноправной ротации.

По сложившейся практике, членами Комиссии назначаются бывшие главы национальных правительств или бывшие министры. Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление и руководит работой соответствующих служб (директоратов).

Полномочия Комиссии. В соответствии с учредительными договорами Комиссия наделена следующими полномочиями:

1) организует и направляет деятельность европейских сообществ, высказывает рекомендации и дает заключения

48

по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров;

2)указывает государствам на неисполнение обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права. В этой связи она может обращаться в Суд ЕС с иском о неисполнении обязательств государством

ипросить о наложении на ответчика штрафных санкций;

3)проводит проверку документов, счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров;

4)обладает правом законодательной инициативы. Основной объем законодательных актов ЕС готовится Комиссией;

5)обеспечивает исполнение решений Совета и Парламента, исполняет бюджет;

6)ведет переговоры о заключении международных договоров;

7)выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом. Во всех государствах, с которыми ЕС поддерживает

дипломатические отношения, аккредитуются постоянные представительства Комиссии ЕС, статус которых аналогичен статусу национальных посольств. В свою очередь, иностранные дипломатические представительства аккредитуются при Комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты главе государства, председательствующего в Совете, и председателю Комиссии.

Организация и формы работы. Для выполнения своих функций Комиссия образует генеральные директораты и другие службы – своеобразные «ведомства», занимающиеся отдельными сферами управления.

Всего в составе Комиссии 17 генеральных директоратов по направлениям внутренней политики, 5 директоратов по внешним связям, 5 общих служб и 9 внутренних служб. В них работает свыше 15 тыс. служащих (это самая многочисленная структура ЕС).

Комиссия – это постоянно действующий орган. Решения принимаются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии. Часто используется так называемая письменная процедура, в соответствии с которой проект решения передается членам Комиссии, а в случае если от них в течение определенного времени не поступает возражений, решение считается принятым.

49

В среднем за год Комиссия принимает около 10 тыс. решений.

Ведущую роль в деятельности Комиссии играет ее Председатель (президент Комиссии). По должности он является членом Европейского Совета глав государств.

Полномочия Председателя Комиссии были расширены в соответствии с Ниццским договором 2001 г. Председатель распределяет обязанности между членами Комиссии. Он вправе ставить вопрос об отставке члена Комиссии.

При Председателе Комиссии имеется секретариат, который возглавляет генеральный секретарь.

3.2.5. Суд Европейских сообществ (Суд)

Суд Европейских сообществ (его называют также Европейский Суд Правосудия) был создан в 1952 году. Его организация и деятельность регулируются учредительными договорами ЕС, а также Уставом Суда ЕС, принятым в 1957 г. (новая редакция этого Устава утверждена Ниццским договором 2001 г.).

Всоответствии со ст. 220 Договора о ЕС основная задача Суда состоит в том, чтобы обеспечить единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории.

Данную задачу Суд решает путем отправления правосудия по делам, отнесенным к его юрисдикции. При рассмотрении дел он совмещает функции суда общей юрисдикции, административного, конституционного, а также международного суда.

Суд ЕС рассматривает дела по первой инстанции, если истцом выступает государство-член или институт ЕС (в таком качестве обычно выступает Комиссия ЕС). При этом

ккомпетенции (юрисдикции) Суда не относятся вопросы, касающиеся решений в области общей внешней политики, политики безопасности, а также сотрудничества в области правосудия и внутренних дел.

Основные категории дел, рассматриваемые Судом ЕС. Все дела, рассматриваемые Судом ЕС, можно подразделить на несколько категорий:

1) дела, связанные с нарушением обязательств

Впроцессе слушания таких дел Суд определяет, исполняет ли государство обязательства, взятые на себя в соответствии с Договором 1992 г.

50