Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

механизм исполнения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Первоначально Суд работал в сессионном порядке, т.е. собирался на определенное число сессий. Однако большое количество индивидуальных жалоб привело к тому, что постепенно увеличивались сроки их рассмотрения. Поэтому возникла необходимость в реформе Суда. Она была проведена на основании решения ПАСЕ от 1 ноября 1998 года.

Судьи Европейского суда стали избираться на шесть лет с ротацией половины состава через три года.

Суд стал работать в постоянном режиме, что позволило значительно увеличить эффективность его деятельности.

Решения Европейского суда подлежат обязательному исполнению государствами-членами.

Тем самым, Европейский Союз и Совет Европы – это самостоятельные межгосударственные образования, имеющие существенные различия в своем юридическом и фактическом статусе.

Во-первых, ЕС и СЕ созданы и функционируют на базе разных учредительных документов. Для ЕС – это договоры, учреждающие Европейские сообщества, и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Для Совета Европы – это Устав организации 1949 г.

Во-вторых, Совет Европы создан 5 мая 1949 года. ЕС начал формироваться в 50-е годы.

В-третьих, ЕС и СЕ имеют неодинаковый состав членов. СЕ – более широкая европейская организация (47 го- сударств-членов), в ЕС – 27 государств, которые одновременно входят в состав СЕ.

В-четвертых, в качестве основного приоритета политики ЕС выступает общий рынок. Основным приоритетом в деятельности СЕ выступает соблюдение прав и основных свобод человека.

В-пятых, институты (органы) ЕС принимают решения, обязательные для государств-членов. В Совете Европы согласование воль суверенных государств осуществляется посредством разработки проектов международных конвенций, а также путем принятия резолюций и рекомендаций, не имеющих обязательной силы.

В ЕС созданы надгосударственные органы власти со значительными полномочиями. Это в определенной мере ограничивает суверенитет государств-членов, но в то же время

21

позволяет обеспечивать более глубокую интеграцию во всех сферах деятельности.

В современной Европе эти межправительственные организации удачно дополняют друг друга. Вступление в Совет Европы, выполнение обязательств в области прав человека рассматривается в качестве предварительного условия для принятия страны в состав Европейского Союза.

Вопросы для самоконтроля

1.Что представляет собой Европейский Союз?

2.Какое событие является отправной точкой в истории европейской интеграции?

3.Когда стал использоваться термин «Европейский Союз»?

4.Какими признаками характеризуется современный Европейский Союз?

5.Что представляет собой программа ЕС «Восточное партнерство»?

6.Сколько государств входит в состав ЕС?

7.Какие государства стали первыми членами европейских сообществ?

8.Входит ли в состав ЕС Норвегия?

9.Какие государства стали членами ЕС 1 мая 2004 года?

10.Какие государства претендуют на вступление в ЕС?

11.Назовите основные цели ЕС?

12.Что составляет «три опоры» в политике ЕС?

13.Какие государства – члены ЕС не входят в зону евро?

14.Что включает в себя общая внешняя политика и политика безопасности ЕС?

15.Какие основные формы сотрудничества в области внутренних дел и правосудия?

16.Назовите отличия между Европейским Союзом и Советом Европы?

17.Какие государства, кроме государств – членов ЕС, входят в состав Совета Европы?

18.Сколько официальных языков применяется в работе

ЕС?

19.Почему на флаге ЕС 12 золотистых звезд?

20.Какой город считается штаб-квартирой ЕС?

22

Тема 2

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

2.1.Предпосылки создания европейских сообществ и ЕС.

2.2.Этапы «большого пути».

2.3.Лиссабонский договор 2007 года.

2.1. Предпосылки создания европейских сообществ и ЕС

Создание Европейского Союза как наиболее влиятельного межгосударственного образования Европы стало важнейшим событием XX века. Его появление было предопределено рядом предпосылок: экономических, политических, культурных и идеологических.

Экономические предпосылки

Экономической основой ЕС послужило формирование общего рынка и его составляющих элементов: транснациональных корпораций и банков, международной кооперации и разделения труда, инвестиций капитала, миграции рабочей силы и др.

Процесс экономической интеграции затронул прежде всего страны Западной Европы. В этих странах исторически раньше сложилась капиталистическая система хозяйствования и наладились общие рыночные связи. Кроме того, потребность в создании «общего рынка» диктовалась относительно небольшой территорией, на которой располагались эти государства.

Интеграция европейских стран в сфере экономики постепенно затрагивала и другие сферы общественной жизни: политическую, социальную, культурную, информационную, правовую и др. Со временем они были также включены в сферу ведения Европейского Союза.

Политические предпосылки

Наряду с формированием общего рынка, основой европейской интеграции стали общие геополитические интере-

23

сы европейских стран, вынужденных существовать на небольшой территории. Амбиции руководителей отдельных государств, агрессивный дух отдельных народов (арийцев), споры о границах в прошлом приводили к войнам и конфликтам.

Поэтому в целях обеспечения мира и безопасности европейские страны стремились создать целостные политические образования с надгосударственными органами.

Первой такой попыткой стало создание в 20-х годах прошлого века Лиги наций как политического союза европейских народов. Однако фашистская Германия не захотела спокойно жить в европейском сообществе и стала вероломно захватывать территории соседних государств, что привело к развязыванию второй мировой войны.

После окончания войны начинается новый этап европейской интеграции. В мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) на Конгрессе Европы вновь был поставлен вопрос о создании экономического и политического союза европейских стран для обеспечения безопасности и социального прогресса.

Наиболее важной проблемой было преодоление послевоенной разрухи и восстановление хозяйства. Свою помощь Европе предложили США (в форме плана государственного секретаря Маршалла).

Не менее важной проблемой являлось недопущение новой войны. Средством ее решения послужило введение принципа коллективной безопасности, суть которого состояла в оказании совместной помощи государству, оказавшемуся жертвой агрессии.

Еще одной проблемой, которую пришлось решать европейским странам, стала защита прав человека. Для совместного ее решения в 1949 г. была образована такая межгосударственная организация, как Совет Европы.

Дальнейшее развитие европейской интеграции потребовало создания более тесных экономических и политических объединений. В таком качестве стали выступать Европейские сообщества и далее – Европейский Союз.

Культурные предпосылки

Объединению европейских стран способствовали общие культурные традиции, которые складывались на базе общей истории, а также общей религии.

24

Христианское вероисповедание, особенно в средние века, во многом сблизило европейские народы и сформировало общие европейские ценности.

Наряду с религиозной составляющей, большую роль играла общая правовая культура, основанная в большей или меньшей степени на рецепции римского права.

Идеи конституционализма, прав человека и разделения властей вместе образуют тот фундамент, на котором функционируют как отдельные государства Европы, так и в целом Европейский Союз.

Идеологические предпосылки

Воснове образования Европейского Союза лежит панъевропейская идея (приставка «пан» обозначает соединение, слияние, объединение).

Эта идея неоднократно высказывалась на протяжении истории Европы. Так, в 1693 г. англичанин Уильям Пенн призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и создать единый европейский парламент.

Спустя столетие эта идея обосновывается философом и юристом И. Бентамом. Он предлагал создать не только единый европейский парламент, но и общую армию.

Французский социалист-утопист Анри Сен-Симоном в целях объединения Европы предлагал ввести пост евромонарха, создать европейское правительство и армию.

Наибольшую известность в начале XX века получил проект образования Соединенных Штатов Европы по образцу США. Одним из вдохновителей этой идеи был французский политик (премьер-министр и министр иностранных дел) Аристид Бриан (1862 – 1932 гг.).

Идею создания конфедеративного государства под названием «Соединенные Штаты Европы» активно пропагандировал премьер-министр Великобритании У. Черчилль.

В50-х годах панъевропейская идея воплотилась в создании Европейских сообществ, а в 1992 году – Европейского Союза.

25

2.2. Этапы «большого пути»

В развитии европейской интеграции, начиная со второй половины XX века, условно можно выделить семь этапов, знаменующих наиболее важные вехи на этом пути:

•9 мая 1950 – 25 марта 1957 – формирование основ европейской интеграции и права;

•25 марта 1957 – февраль 1986 – расширение европейской интеграции в составе 12 государств;

•февраль 1986 – февраль 1992 – создание Европейского Союза в составе 15 государств (подписание Договора о Европейском Союзе);

•7 февраля 1992 – 2 октября 1997 – внесение дополнений в Договор о ЕС (Амстердамский договор);

•2 октября 1997 – 11 декабря 2000 – внесение новых поправок в Договор о ЕС (Ниццский договор);

•11 декабря 2000 – 1 мая 2004 – расширение ЕС до 25 го- сударств-членов;

•1 мая 2004 – 13 декабря 2007 – расширение ЕС до 27 го- сударств-членов, подготовка проекта Конституции ЕС, подписание Лиссабонского договора 2007 г.;

•13 декабря 2007 – н/вр. – ратификация странами – членами ЕС Лиссабонского договора 2007 г. и проведение реформы ЕС.

Рассмотрим подробнее каждый из этапов европейской интеграции.

Первый этап

Отправной точкой на пути европейской интеграции стало 9 мая 1950 г., когда министр иностранных дел Франции Робер Шуман предложил создать франко-западногерманс- кое объединение угля и стали. Впоследствии этот день стал отмечаться как «День Европы».

Сподвижником Робера Шумана был Жан Монне (1988– 1979), основатель и бессменный руководитель Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы (1955–1975 гг.). Он вошел в историю современной Европы как главный «архитектор» и «отец-основатель» Европейских сообществ. В знак исключительных заслуг в 1976 году ему было присвоено звание «Почетный гражданин Европы».

26

Суть плана Монне-Шумана состояла в учреждении надгосударственного органа, который должен был самостоятельно управлять угольной и сталелитейной промышленностью ряда европейских стран.

Итогом этой идеи стало создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор о его учреждении был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. шестью государствами – Францией, Бельгией, Италией, Нидерландами, Люксембургом и Германией. Он вступил в силу после его ратификации 23 июля 1952 г.

ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшение условий труда в этих отраслях экономики.

Образование ЕОУС заложило основу для дальнейшей интеграции европейских стран, в том числе в юридической сфере.

Второй этап

25 марта 1957 г. в Риме были подписаны еще два договора в области европейской интеграции: Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Участниками этих договоров (по месту подписания их называют Римскими договорами) являлись те же шесть государств – учредителей ЕОУС.

Главными целями Договора о ЕЭС провозглашались: создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также осуществление общей политики в области сельского хозяйства.

В развитии Европейского экономического сообщества можно выделить ряд этапов:

1)создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений при сохранении автономии государств-членов в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957–1968 гг.);

2)создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987 гг.);

27

3)создание единого внутреннего рынка, обеспечивающего свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992 гг.);

4)создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной единицы (1992–2002 гг.).

В качестве руководящих институтов (органов) ЕЭС выступали Совет, Комиссия, Парламентская ассамблея и Суд. Кроме того, дополнительно в рамках Сообщества были созданы Экономический и социальный комитет, Европейский инвестиционный банк и, позднее, Счетная палата. При этом Совет стал главным «законодателем» Сообщества, а Комиссия – главным исполнительным органом.

Таким образом, в течение 50-х годов были созданы три европейских сообщества: общеэкономическое – ЕЭС и специальной компетенции – ЕОУС и Евратом.

В 1973 г. к ЕЭС присоединяются Великобритания, Дания

иИрландия, а после падения диктаторских режимов – Греция, Испания и Португалия.

Попытку вступить в ЕС сделала и Норвегия, однако на референдуме 1972 года эта идея не получила поддержки избирателей (46,5 %).

В 1979 году прошли первые прямые выборы в Европейский парламент.

Третий этап

В феврале 1986 году в Люксембурге был подписан Единый европейский акт (ЕЕА), который в ряде источников называют Законом о единой Европе. Его назначение – внести уточнения в ранее принятые учредительные договоры.

Основные новшества этого документа сводятся к следующему:

1)государства-члены берут на себя обязательство сформировать внутренний рынок до 31 декабря 1992 г.;

2)расширяется сфера общей политики ЕЭС за счет включения в нее регионального, научно-технического и экологического сотрудничества;

3)Парламентская Ассамблея ЕЭС переименовывается в Европейский парламент;

28

4)Совет ЕЭС получил возможность принимать нормативные акты не единогласно, а квалифицированным большинством;

5)Комиссия стала основным органом в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, защиты окружающей среды, а также в области внешней политики.

Единый европейский акт 1986 г. содержал раздел, посвященный сотрудничеству в области внешней политики. На государства-члены возлагалась обязанность консультироваться по вопросам внешней политики, а также осуществлять собственную политику с учетом позиции остальных партнеров по Сообществу.

Четвертый этап

Тесное экономическое и политическое сотрудничество государств – членов ЕЭС послужило основой для создания на базе трех сообществ новой интеграционной организации, деятельность которой охватывала бы все сферы сотрудничества.

7 февраля 1992 года в нидерландском городе Маастрихт был подписан Договор о Европейском Союзе (по месту подписания он называется Маастрихтским договором). Он был введен в действие после ратификации государствами-чле- нами с 1 ноября 1993 г.

Договор состоит из преамбулы и восьми разделов, в которых определяются цели и задачи Союза, принципы его организации, система институтов и их компетенция.

Согласно Договору Европейский Союз (далее – ЕС) учреждается на основе Сообществ, которые дополняются общей внешней политикой и политикой безопасности, а также сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел (в литературе конструкция, предложенная в Договоре, получила наименование системы трех опор: 1) экономическое сотрудничество или общий рынок; 2) общая внешняя политика и политика безопасности; 3) сотрудничество в области юстиции и внутренних дел).

В сфере экономического строительства важнейшей задачей провозглашается создание экономического и валютного союза. Устанавливались сроки введения единой валюты (1 января 1999 г.).

29

Вполитико-правовой сфере ставилась задача усиления защиты прав и интересов граждан. Выполнению этой задачи должно было служить введение единого гражданства. Согласно ст. 17 Договора, гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гражданство государств-членов.

Всоответствии с Договором значительно расширялась компетенция Союза. В частности, к ведению союзных органов были отнесены: визовая политика; образование; культура; здравоохранение; защита прав потребителей; трансевропейские сети в области транспорта, телекоммуникаций

иэнергетики; промышленность и сотрудничество в целях содействия развитию.

Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообщества, выступающих как институты всего Европейского Союза. Парламент, наряду с Советом, стал органом законодательной власти. Он получил также право утверждать посредством вотума доверия новый состав Комиссии как рабочего органа ЕС.

На Совет ЕС возлагалась обязанность осуществлять контроль за соблюдением государствами-членами основных прав и свобод человека, прежде всего тех, которые закреплены в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г.

Пятый этап

В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены.

2 октября 1997 г. в Амстердаме (Нидерланды) был подписан Договор «О внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты» (по месту подписания он получил название Амстердамского договора).

Центральное место в Договоре занимают положения, относящиеся к созданию пространства свободы, безопасности и законности. Согласно ст. 6 «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважении прав человека и основных свобод, а также господстве права – принципах, общих для государств-членов».

30