Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

Основными руководящими органами в Европейском Союзе являются Совет Европейского Союза, Европарламент и Комиссия ЕС.

Традиционного разделения на исполнительные, законодательные и судебные органы в ЕС не существует. Так, законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Комиссии ЕС и Европарламенту, исполнительные – Комиссии и Совету. Ни одно учреждение ЕС не может самостоятельно принимать законодательные акты. В большинстве случаев проекты правовых актов подготавливаются Еврокомиссией, но принимаются Советом ЕС совместно с Европарламентом.

Неофициальной столицей ЕС является город Брюссель (столица Бельгии). Здесь располагается большинство органов и учреждений ЕС, в том числе Совет Европейского Союза, Комиссия ЕС, офисы комитетов Европарламента. Другие органы ЕС размещаются также в Страсбурге (Европейский парламент), Люксембурге (Суд ЕС), Франкфурте-на-Май- не и иных городах.

Политическая жизнь в Европейском Союзе осуществляется при непосредственном участии населения государствчленов, политических партий и иных общественных организаций. Постепенно формируется единое гражданское общество ЕС.

Следует отметить, что в последнее десятилетие руководством ЕС предпринимались активные попытки принять конституцию Европейского Союза, которая была призвана оформить ЕС как новое государство.

Впервые вопрос о принятии общей конституции был поставлен в Лакенской декларации 2001 г. (Лакен – район Брюсселя, где находится королевская резиденция). В соответствии с ней группой авторитетных юристов под председательством бывшего президента Франции Валери Жискар д’Эстена был подготовлен проект Конституции ЕС. 29 октября 2004 г. он был одобрен главами 25 государств и передан на ратификацию в соответствии с национальными конституционными процедурами.

Однако граждане Франции и Нидерландов на общенациональных референдумах не поддержали проект Конституции ЕС, что поставило под сомнение необходимость принятия этого документа в целом.

11

Впериод председательствования в ЕС Германии был подготовлен сокращенный вариант конституции. На саммите в Лиссабоне (Португалия) в декабре 2007 года лидеры государств – членов ЕС единогласно утвердили текст нового учредительного договора, получившего название «Лиссабонский договор». Его ратификацию предполагалось осуществить через парламентские процедуры. Единственной страной, где текст договора должен утверждаться через референдум, стала Ирландия.

При проведении референдума 12 июня 2008 года 53,4 % ирландцев проголосовали против текста Лиссабонского договора. Согласно действующим процедурам, если одна страна – член ЕС голосует против базового договора, то он не может вступить в силу.

2 октября 2009 г. в Ирландии был проведен повторный референдум по вопросу ратификации Лиссабонского договора, который дал положительный результат.

После принятия Лиссабонского договора гражданами Ирландии он был ратифицирован Польшей и Чехией.

1 декабря 2009 года Лиссабонксий договор был принят в торжественной обстановке на совместном заседании Европейского парламента, Совета и Комиссии ЕС. Он стал седьмым по счету учредительным договором в рамках Европейского Союза.

Всоответствии с указанным договором намечается радикальная реформа институтов Европейского Союза. В частности, учреждается новый постоянный институт (орган) ЕС – Европейский Совет (Совет глав государств), вводится должность председателя Европейского Совета (он получил название президента ЕС). Должность Высокого представителя ЕС по вопросам общей политики и общей безопасности преобразуется в должность министра иностранных дел с расширением полномочием и приданием ей статуса вицепрезидента ЕС. В соответствии с договором предусматривается расширение полномочий основных органов ЕС, изменяется их количественный состав, а также уточняются нормы представительства от государств-членов. Реформирование институтов ЕС предполагается завершить до 1 января 2014 г.

19 ноября 2009 года на внеочередном саммите глав государств в Брюсселе был избран председатель Европейского

12

Совета – президент ЕС Херман ван Ромпей и министр иностранных дел – вице-президент ЕС – Кэтрин Эштон.

Следует отметить, что Европейский Союз как межгосударственное образование открыт для других государств, которые желают стать его членами. О своем желании вступить в ЕС уже заявили Хорватия, Сербия, Македония, Босния

иГерцоговина, Черногория, Турция, Грузия, Армения, Украина, Молдова. В июле 2009 г. заявку на вступление в ЕС подала Исландия.

Особые отношения Европейский Союз поддерживает со странами, которые являются его соседями вдоль восточных

июжных границ. Эти отношения определяются Европейской политикой добрососедства. При помощи этой политики Европейский Союз направляет свою деятельность на поддержку политических и социально-экономических реформ в этих странах.

1.2. Состав Европейского Союза

Первым европейским сообществом стало созданное в апреле 1951 г. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС),

внем приняли участие шесть государств – Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Италия, Германия.

Вмарте 1957 года эти государства-члены решили создать еще два сообщества – Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). В результате был содан общий рынок с широким спектром товаров и услуг.

Успехи в развитии общего рынка шести государств привели к тому, что Дания, Ирландия и Великобритания вошли в состав Европейских сообществ. Это произошло в 1973 году и стало первым расширением сообществ.

Вэто время Европейские сообщества проводили согласованную социальную, региональную и природоохранительную политику. Для реализации региональной политики

в1975 г. был образован Европейский региональный фонд развития.

Нефтяные кризисы 1973 и 1979 гг. заставили государствачлены ввести в 1979 г. Европейскую валютную систему, что позволило стабилизировать курсы обмена валют.

13

В1981 г. к Европейским сообществам присоединилась Греция, а в 1986 г. – Испания и Португалия.

Новое расширение Европейских сообществ вызвало необходимость принять структурные программы, направленные на уменьшение разницы в экономическом развитии между 12 государствами-членами.

В1985 г. Европейская комиссия под руководством председателя Жака Дэлора подготовила «Белую книгу», в которой определила график формирования Европейского единого рынка.

2–4 декабря 1985 г. на сессии Европейского совета в Люксембурге был одобрен Единый европейский акт, который предусмотрел создание единого внутреннего рынка и наметил меры по усилению внешнеполитического сотрудничества государств-членов. Этот договор был подписан государствами-членами на протяжении февраля (с 17 по 28) 1986 г. и вступил в силу 1 июля 1987 г.

ВЕдином европейском акте (договоре ЕС) был закреплен образец флага сообществ: синее полотнище, в центре которого по кругу расположены 12 золотых звезд по числу государств-членов. В качестве гимна был утвержден фрагмент девятой симфонии Людвига Ван Бетховена «Ода к радости».

Втот период политическая картина Европы коренным образом изменилась. Влияние Советского Союза на страны Варшавского блока значительно ослабло. В 1989 г. пала Берлинская стена, а 3 октября 1990 г. Западная и Восточная Германии объединились в одно государство.

Всвязи с распадом Советского Союза страны Восточной Европы обрели самостоятельность, что позволило им принять западноевропейские стандарты и перейти к демократическим формам правления.

Между тем, в феврале 1992 г. в городе Маастрихт (Нидерданды) государства – члены Европейских сообществ заключили Договор о Европейском Союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г. В нем определялись новые планы, новые политики, создавался валютный союз, вводилось единое гражданство и др.

С 1 января 1995 года в Европейский Союз были приняты еще три государства – Австрия, Финляндия и Швеция.

14

После обретения самостоятельности шесть государств Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния и Словакия), три прибалтийских республики (Эстония, Латвия и Литва), одна из республик бывшей Югославии (Словения) и два государства Средиземноморья (Кипр и Мальта) подали заявки на вступление в ЕС.

Переговоры с этими государствами были начаты в Люксембурге в декабре 1997 г. и завершились в декабре 2002 г. в Копенгагене.

1 мая 2004 года Евросоюз праздновал самое крупное расширение за всю свою историю. В его состав вошли 8 стран Восточной Европы – Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Польша, Эстония, Латвия, Литва, а также Мальта и Кипр. Население ЕС выросло на 75 млн человек.

Новое расширение ЕС произошло 1 января 2007 года. Членами ЕС стали Болгария и Румыния.

Таким образом, в состав Европейского Союза входят следующие государства (по дате вступления):

–Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (25.03.1957 г.);

–Дания, Ирландия, Великобритания (01.01.1973 г.);

–Греция (01.01.1981 г.);

–Испания, Португалия (01.01.1986 г.);

–Австрия, Финляндия, Швеция (01.01.1995 г.);

–Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения (01.05.2004 г.);

–Болгария, Румыния (01.01.2007 г.).

Все государства-члены обладают формальным равенством при решении вопросов, входящих в компетенцию ЕС. Несогласие одного из государств-членов с принятием основополагающих решений означает его отклонение.

Тем не менее, для государств устанавливаются разные квоты представительства в органах ЕС в зависимости от численности проживающего в нем населения.

В этой связи наибольшее влияние в структурах ЕС имеют Германия (82,3 млн чел.), Великобритания (59,9 млн чел.), Франция (59,6 млн чел.), Италия (57,9 млн чел).

Меньше всего мест в представительных органах ЕС приходится на долю Кипра (850 тыс. чел.), Люксембурга (450 тыс. чел.), Мальты (390 тыс. чел.).

15

1.3. Цели и основные приоритеты ЕС

Цели Европейского Союза определены в ст. 2 Маастрихтского договора 1992 г.:

1)содействие экономическому и социальному прогрессу, усиление экономических и социальных связей и учреждение экономического и валютного союза;

2)проведение совместной внешней политики и политики совместной безопасности;

3)усиление защиты прав и интересов граждан государств путем учреждения гражданства Союза;

4)поддержание и развитие Союза в качестве пространства свободы, безопасности и справедливости;

5)сохранение достигнутого уровня интеграции и его развитие.

Реализация указанных целей предопределила основные приоритеты в деятельности ЕС:

– экономический и валютный союз (ЭВС);

– общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ);

– сотрудничество полиций и судебных органов (СПСО). В специальной литературе эти направления деятельности получили название «трех опор» ЕС, что подчеркивает их

основополагающий характер.

Экономический и валютный союз (ЭВС) стал юридической формой интеграции внутреннего рынка государств-членов, установил жесткие критерии, необходимые для введения единой валюты – евро.

1 января 2002 года банкноты и монеты евро были выпущены в обращение в 12 государствах – членах ЕС.

В настоящее время в «зону евро» входит 16 государств. В 2010–2011 гг. предполагается ввести евро в остальных

государствах ЕС. С 1 января 2011 г. евро вводится в Эстонии.

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)

относится к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируется системой права ЕС. В тоже время в Маастрихстком договоре записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности...».

16

Впервые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957 г. Они носили декларативный характер и сводились к призыву к участию в европейской интеграции.

На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов 27 октября 1970 г. была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Однако длительное время эта система не была включена в договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами Сообщества.

Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х. Принятый в 1986 г. Единый европейский акт закрепил нормы о европейском сотрудничестве в области внешней политики. Количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.

Военно-политическое сотрудничество получило развитие в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности (ОВПБ).

Основными задачами в этой сфере являются:

–защита основных интересов, независимости и целостности Союза;

–всемерное укрепление безопасности Союза;

–сохранение мира и укрепление международной безопасности;

–развитие международного сотрудничества;

–развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

Механизм системы ОВПБ был существенно усилен Амстердамским договором 1997 г. Для координации внешней политики и политики безопасности был введен пост Генерального секретаря Европейского совета – Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета.

Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия в

рамках Сообществ началось в 1975 г. с создания межправительственной группы TREVI («международный терроризм,

17

радикализм, экстремизм, насилие») в составе министров внутренних дел государств-членов. Функции этой организации включали в себя борьбу с терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.

С середины 1980-х государства – члены ЕС взяли курс на постоянную координацию политики в области внутренних дел. В 1985 было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 г. организована Специальная рабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел и координации действий по предоставлению политического убежища.

Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:

–политика предоставления политического убежища;

–контроль над внешними границами Союза;

–иммиграционная политика;

–таможенное сотрудничество;

–сотрудничество в области гражданского и уголовного права;

–сотрудничество национальных полицейских служб. Для проведения скоординированной политики в этих

областях создан Совет министров внутренних дел и юстиции стран ЕС. Он намечает совместные полицейские акции, в том числе направленные на борьбу с организованной преступностью, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконной торговлей оружием и наркотиками, международным терроризмом.

1.4. Европейский Союз и Совет Европы

На территории Европы, наряду с Европейским Союзом, широкую известность получила другая межгосударственная организация – Совет Европы.

Совет Европы (далее – СЕ) был образован 5 мая 1949 г. в Лондоне по инициативе 10 стран: Бельгии, Дании, Ирлан-

18

дии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Великобритании, Франции и Швеции.

В соответствии с преамбулой Устава целью Совета Европы является обеспечение более тесных связей между европейскими государствами. Эта цель достигается «усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего развития прав человека и основных свобод».

По состоянию на 01.10.2010 г. членами Совета Европы являются 47 государств: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Местопребывание Совета Европы – г. Страсбург (Франция). Официальными языками являются английский и фран-

цузский.

К уставным органам СЕ (т.е. предусмотренным в Уставе СЕ) относятся: Комитет министров, Парламентская ассамблея и Секретариат.

Комитет министров Совета Европы действует от имени СЕ и выражает волю правительств государств – членов организации.

Комитет министров по рекомендации ПАСЕ или по собственной инициативе принимает меры, направленные на достижение целей Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений и проведение правительствами единой политики по конкретным вопросам.

Комитет министров определяет основные направления и характер деятельности Совета Европы. В соответствии со ст. 16 Устава Комитет министров с учетом рекомендаций ПАСЕ принимает решения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу, касающемуся внутренней организации и порядка работы СЕ. Он утверждает план работы и бюджет

19

организации, вправе по своему усмотрению учреждать комитеты и комиссии консультативного и технического характера для достижения конкретных целей.

Каждое государство в Комитете министров имеет одного представителя. В таком качестве как правило выступают министры иностранных дел государств-членов.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) является совещательным органом СЕ, на котором обсуждаются вопросы, относящиеся к ее компетенции. Заключения ПАСЕ передаются Комитету министров в виде рекомендаций.

Ассамблея состоит из представителей национальных парламентов государств-участников, причем они не могут быть одновременно членами Комитета министров. Квота представителей-членов в Парламентской ассамблее – от 2 до 18 человек в зависимости от численности населения страны.

ПАСЕ возглавляет Председатель, который председательствует на сессии, но не принимает участия ни в дебатах, ни в голосовании. По важным вопросам для принятия резолюций Ассамблеей требуется не менее 2/3 голосов представителей, участвующих в голосовании. Резолюции ПАСЕ по процедурным вопросам принимаются таким количеством голосов, которое Ассамблея установит в соответствии со ст. 29 Устава.

Ассамблея заседает три раза в год. Сессия не может длиться более одного месяца. Комитет министров может созвать чрезвычайную сессию Ассамблеи. Все обсуждения проводятся публично, если не установлено иное.

Секретариат Совета Европы состоит из Генерального секретаря, его заместителя и необходимого числа сотрудников. Генеральный секретарь и его заместитель избираются ПАСЕ сроком на пять лет по рекомендации Комитета министров. Другие работники Секретариата назначаются самим Генеральным секретарем.

Расходы Секретариата и иные расходы, связанные с выполнением уставных задач, распределяются между госу- дарствами-членами в пропорции, установленной Комитетом министров, с учетом численности населения каждого государства.

Еще одним органом Совета Европы является Европейский суд по правам человека. Он был учрежден как практический

20