Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

Статья 87 Договора о ЕС запрещает государственную помощь, которая дает определенные преимущества предприятию или группе предприятий. При этом Суд ЕС исходит из широкого понимания термина «преимущество» и включает в него любые блага для предприятия, на которые оно не могло бы рассчитывать при обычном ходе событий.

Правила конкуренции распространяются также на предприятия, на которые возложено предоставление услуг общеэкономического характера (например, железнодорожный транспорт, услуги связи) или которые имеют характер фискальной монополии (т.е. монополии, одной из задач которой является обеспечение налоговых поступлений).

6.7. Корпоративное право (право юридических лиц)

Одним из принципов общего рынка ЕС является свобода образования юридических лиц как коммерческих организаций. В соответствии со ст. 48 Договора о ЕС «компании и фирмы, созданные в соответствии с законодательством одного из государств-членов, пользуются свободой самостоятельной экономической деятельности наравне с гражданами Союза».

Источниками корпоративного права ЕС являются положения Договора о ЕС, антимонопольное законодательство, налоговое законодательство, а также нормы трудового и социального права.

Данная отрасль права ЕС развивается медленно, поскольку в этой сфере имеется много расхождений во внутреннем законодательстве основных государств-членов (Германии, Великобритании, Франции, Италии).

Корпоративное право обращено к коммерческим юридическим лицам, которые должны обладать следующим набором признаков:

1)подпадать под юрисдикцию одного из государств-чле-

нов;

2)иметь на территории ЕС зарегистрированное местонахождение, орган управления или основное место предпринимательской деятельности;

101

3) целью деятельности должно быть извлечение прибыли. В Европейском Союзе в качестве наиболее подходящей формы гармонизации национального законодательства избраны торговые товарищества с ограниченной ответствен-

ностью.

Предпочтение этим юридическим лицам отдается по той причине, что их деятельность, как правило, носит трансграничный характер, а ответственность ограничена лишь уставным капиталом.

Основным источником корпоративного права являются директивы, принимаемые Советом и Комиссией ЕС. Этими актами регулируются вопросы, касающиеся организации и деятельности юридических лиц; содержание годовых отчетов и способов оценки хозяйственной деятельности; консолидированная отчетность (т.е. бухгалтерская отчетность, подаваемая от имени группы взаимозависимых предприятий); принципы организации аудиторской деятельности.

Корпоративное право ЕС предусматривает учреждение специальных наднациональных юридических лиц. Они получили наименование европейское объединение с общей экономической целью (сокращенно – ЕЭО).

Статут ЕЭО был определен Регламентом Совета ЕС в 1985 г. (вступил в силу в августе 1989 г.).

Целью создания нового вида юридического лица является упрощение и поощрение трансграничного экономического сотрудничества в рамках общего рынка.

Деятельность ЕЭО должна быть связана с хозяйственной деятельностью, но не может ее полностью заменять. То есть она должна дополняться, например, научно-исследо- вательскими работами, оказанием юридических услуг, образовательной деятельностью. Другим ограничением, направленным на недопущение превращения ЕЭО в концерн, является установление максимальной численности работников – не более 500 чел.

Европейское объединение с общей экономической целью (ЕЭО) не является коммерческой организацией и не должно иметь целью получение прибыли. В случае если его деятельность все же приносит прибыль, она распределяется между его участниками. Кроме того, ЕЭО не вправе осуществлять управленческий контроль над деятельностью своих участников или являться держателем их акций.

102

Важным фактором, отличающим ЕЭО от классического юридического лица, служит то, что уставный капитал остается в собственности участников. ЕЭО может создаваться и без уставного капитала, в частности, финансироваться только участниками.

В качестве обязательного условия для новых форм юридических лиц было сформулировано требование о вовлечении наемных работников в управление предприятием. Это требование получило закрепление в Директиве о рабочих советах, которая была принята в 1994 г.

6.8. Социальное право

Понятие «социальное право Европейского Союза» появилось как следствие эволюции социальной политики ЕС. По мере интеграции наглядно обозначилась связь между экономическим и социальным развитием и необходимость единых подходов к решению социальных вопросов в госу- дарствах-членах.

Договор о ЕЭС 1957 г. определил общие контуры социальной политики Сообществ. Комиссия ЕС получила полномочия на развитие сотрудничества между государствамичленами в вопросах занятости, трудового законодательства, условий труда, профессиональной подготовки, социального обеспечения и прав профсоюзов.

Всоответствии с Договором был учрежден Европейский социальный фонд (ЕСФ), ставший основным финансовым инструментом социальной политики Сообщества.

Единый европейский акт 1986 г. поставил задачу формирования единого социального пространства и внес дополнения в Договор о ЕЭС. Кроме того, он возложил на государства-члены ответственность за решение социальных проблем (ст. 138).

ВДоговор о ЕС 1992 г. был включен раздел «Социальная политика, образование, профессиональное обучение и молодежь» (ст.ст. 146–150). На Совет ЕС возлагалась обязанность устанавливать социальные стандарты и технические нормы труда.

103

Социальная политика ЕС получила финансирование не только из Европейского социального фонда (ЕСФ), но и из других фондов, в частности, Европейского фонда регионального развития (ЕФРР).

По вопросам социального права институтами ЕС издано ряд регламентов и директив, которыми определены типичные социальные стандарты во всех странах – членах ЕС, в том числе система социальной защиты трудящихся и членов их семей, переезжающих в другие государства в связи со сменой работы.

Основная нагрузка в реализации социальной политики припадает на Комиссию ЕС. Она претворяет в жизнь принимаемые институтами ЕС решения, управляет Европейским социальным фондом. Специально назначенные члены Комиссии отвечают за социальные вопросы, главные из них: занятость, проблемы образования и профессиональная подготовка.

Всоставе Комиссии имеется Генеральный директорат V «Занятость, промышленные отношения и социальные вопросы». К его компетенции относятся промышленные отношения (директорат А), занятость и рынок труда (директорат В), социальное обеспечение, социальная защита и условия жизни (директорат С), Европейский социальный фонд (директорат Д), здравоохранение и безопасность (директорат Е).

Экономический и социальный комитет (ЭСК) был создан

всоответствии с Договором о ЕЭС 1957 г. Его цель – обеспечить представительство интересов различных категорий населения: предпринимателей, промышленных и сельскохозяйственных рабочих, научных работников, транспортников, лиц свободных профессий.

Экономический и социальный комитет (ЭСК) разделен на секции, ответственные за те или иные области социальной политики (например, вопросы семьи, образования, культуры). Представляемые им заключения не имеют обязательного характера. В то же время консультации с ЭСК являются обязательной процедурой перед принятием кардинальных решений по социальным вопросам.

Врамках ЕС существуют и вспомогательные структуры в области осуществления социальной политики. Они занимаются отдельными аспектами этой политики. Среди них: Ев-

104

ропейский центр развития профессиональной подготовки, Фонд улучшения условий жизни и труда, а также Комитет по свободному движению и занятости трудящихся, Комитет по социальному обеспечению трудящихся-мигрантов, Комитет по проблеме равенства прав и возможностей для мужчин и женщин.

6.9. Экологическое право

Всоответствии со ст. 2 Договора 1992 г. Союз проводит экологическую политику и регулирование в области охраны окружающей среды.

Основными целями экологической политики ЕС являются:

1) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

2) защита здоровья людей;

3) рациональное использование природных ресурсов;

4) решение на региональном и общемировом уровне проблем окружающей среды.

На институты (органы) ЕС возлагается задача сближения законодательства государств-членов в области охраны окружающей среды, а также принятие конкретных защитных мер в этой сфере.

Всоответствии со ст. 175 Договора о ЕС «государствачлены финансируют и осуществляют политику в области окружающей среды». Независимо от деятельности ЕС они вправе вести переговоры и заключать международные соглашения в области окружающей среды без ущерба для совместных мероприятий.

Статья 176 Договора позволяет государствам-членам вводить более строгие природоохранные меры, чем они предусмотрены правом ЕС, либо сохранять таковые, если они существовали до вступления в Европейский Союз.

Среди законодательных актов ЕС наибольшее значение для формирования права окружающей среды принадлежит директивам. В этом ряду следует упомянуть Директиву № 96/61 от 24 сентября 1996 г., которая содержит общие экологические требования к производственным процессам.

105

Частичная кодификация норм в области охраны вод была проведена Директивой № 2000/60 от 23 октября 2000 г. В ней определяются меры по защите от загрязнения речных вод: внутренних поверхностных вод, прибрежных вод и грунтовых вод.

Важным источником развития права окружающей среды являются международные договоры. Таковыми, в частности, являются: Рамочная конвенция ООН по изменению климата 1992 г.; Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1993 г.; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол к Венской конвенции 1987 г. (Российская Федерация ратифицировала указанные конвенции и протоколы).

Специальным органом в рамках ЕС, который осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии окружающей среды на континенте, является Европейское агенство по окружающей среде (ЕАОС). Основой его деятельности является Регламент № 1210/90 от 7 мая 1990 г. (с изменениями и дополнениями от 29 апреля 1999 г.).

6.10. Авторское право и смежные права

Как следует из ст. 30 Договора о ЕС, охрана авторских и смежных прав относится к прерогативе национального законодателя.

К компетенции ЕС относится урегулирование расхождений в национальном законодательстве об авторском праве и смежных правах, которые становятся препятствием на пути свободного движения товаров и услуг. Интересы защиты индустриальной и коммерческой собственности рассматриваются как одно из исключений из общего правила.

Охрана интеллектуальной собственности имеет целью обеспечить бесперебойное функционирование внутреннего рынка. В этой связи институтами ЕС (преимущественно Советом и Комиссией) разрабатываются общие нормы в сфере информационных и коммуникационных технологий. Так, приняты директивы о правовой охране компьютерных программ; о координации некоторых норм авторского

106

права и смежных прав применительно к спутниковому вещанию и ретрансляции по кабелю; о гармонизации сроков охраны авторских и некоторых смежных прав; о гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе; о праве следования в пользу авторов оригинальных произведений искусства.

Важное значение в сфере авторского права имеет решение Совета ЕС от 16 марта 2000 г., которым было одобрено присоединение ЕС к договорам Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), в частности, к Договору об авторском праве и Договору об исполнениях и фонограммах.

Одна из особенностей законодательства ЕС об авторском праве и смежных правах заключается в многоступенчатости процесса сближения национальных систем правового регулирования. При установлении новых сроков и дополнительных условий правовой охраны и распоряжения правами определяется срок, в течение которого продолжают действовать национальные регуляторы и нормы двусторонних отношений.

27 июля 1995 г. Комиссия ЕС выпустила Зеленую книгу по авторскому праву и смежным правам в условиях информационного общества. При этом преследовались следующие цели: 1) устранить расхождения в национальном законодательстве по авторскому праву, которые мешают развитию общего рынка; 2) повысить уровень конкурентоспособности Сообщества благодаря высокому уровню авторско-правовой охраны продуктов и услуг; 3) не допускать, чтобы интеллектуальная собственность, возникшая внутри Сообщества, была присвоена «третьими лицами», находящимися за пределами Сообщества; 4) нивелировать воздействие авторского права на конкуренцию в таких областях, как охрана промышленных образцов и компьютерных программ.

Вмае 2001 г. принята Директива ЕС о гармонизации определенных аспектов действия авторского и смежных прав в информационном обществе (ратифицирована всеми государс- твами-членами).

Вст. 2 Директивы определен круг лиц, исключительные права которых подлежат правовой охране, а также круг объектов таких прав, в частности: авторы – в отношении ори-

107

гинала и копий произведений; исполнители – в отношении записи исполнений; производители фонограмм – в отношении фонограмм; производители первой записи фильмов – в отношении оригинала и копии фильмов; вещательные организации – в отношении передач.

Директива установила ряд обязанностей для государствчленов в отношении борьбы с несанкционированным использованием литературных и художественных произведений.

6.11. Шенгенское право

Старинный замок Шенген, расположенный близ границ Люксембурга с Францией и ФРГ (пересечение трех госу- дарств-членов), стал местом подписания двух важных документов, которые вошли в историю под названием Шенгенские соглашения: Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» от 14 июня 1985 г. и Конвенция от 19 июня 1990 г. о применении Соглашения 1985 г.

Основными положениями Шенгенского соглашения являются: 1) взаимное признание виз, выдаваемых страна- ми-участниками; 2) введение единой визы, действующей на территории стран-участников; 3) рассмотрение и решение вопроса о предоставлении убежища только одним государством; 4) полицейское сотрудничество.

В целях реализации Шенгенских соглашений и выработки единой политики в этой сфере был создан специальный орган – Исполнительный комитет. Среди прочих полномочий, он получил право издавать нормативные акты в развитие правил Шенгенской конвенции 1990 г.

Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г. и принятые на их основе решения Исполнительного комитета (всего их насчитывается более 200) послужили источником новой отрасли права, которая получила название «шенгенское право» или «право Шенгенских соглашений».

К Шенгенскому соглашению присоединились: Италия (1985), Испания, Португалия (1991), Греция (1992), Австрия (1995). В декабре 1996 г. Шенгенские соглашения подписали Дания, Финляндия и Швеция.

21 декабря 2007 года к Шенгенскому соглашению присоединились 9 из 10 вновь вступивших государств-членов:

108

Венгрия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и три прибалтийских республики. Эти государства выполнили все необходимые условия для интеграции в шенгенское пространство.

Две страны ЕС – Великобритания и Ирландия – до настоящего времени остаются вне Шенгенского пространства, хотя и присоединились к нормам шенгенского права в сфере борьбы с преступностью.

Норвегия и Исландия, которые не входят в состав ЕС, подписали специальные соглашения с Советом ЕС и входят в шенгенскую зону.

Шенгенское право включает в себя нормы административного права, а также ряда отраслей, которые регулируют вопросы борьбы с преступностью (уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное право).

С 5 апреля 2010 года вступил в силу Визовый кодекс ЕС, который устанавливает новые требования для иностранных граждан, въезжающих в страны «шенгенской зоны». Так, срок действия паспорта должен истекать не ранее трех месяцев после предполагаемой даты выезда из ЕС. Кроме того, паспорт должен быть выдан не более 10 дней назад и в нем должны быть не менее двух чистых страниц.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие факторы содействовали формированию многоотраслевой системы права ЕС?

2.Перечислите основные отрасли права ЕС.

3.Какие нормы включает в себя конституционное (учредительное) право ЕС?

4.Почему Договор о ЕС 1992 г. является основным источником права ЕС?

5.Что представляет собой Договор о присоединении 2003

года?

6.В какой части Лиссабонский договор 2007 года является источником права ЕС?

7.Что является предметом торогового права ЕС?

8.Из каких источников состоит торговое право ЕС?

9.Что является предметом таможенного права ЕС?

109

10.Когда принят Таможенный кодекс ЕС и какие его основные положения?

11.Какой предмет налогового права ЕС?

12.Из каких источников состоит налоговое право ЕС?

13.Что включает в себя право конкуренции ЕС?

14.Каких сфер деятельности касаются правила конкуренции ЕС?

15.Какой орган ЕС осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства ЕС?

16.На какие отношения распространяется корпоративное право ЕС?

17.Какие основные источники корпоративного права ЕС?

18.Что представляет собой европейское объединение с общей экономической целью?

19.Какой предмет регулирования социального права ЕС?

20.Из каких источников финансируется социальная политика ЕС?

21.Какие нормы включает в себя экологическое право

ЕС?

22.Назовите основные источники экологического права

ЕС?

23.Какими вопросами занимается Европейское агенство по окружающей среде?

24.Какой предмет авторского права ЕС?

25.В чем особенности законодательства ЕС об авторском праве?

26.Что представляет собой Зеленая книга по авторскому праву и смежным правам в условиях информационного общества?

27.Что включает в себя шенгенское право?

28.Какие основные положения шенгенских соглаше-

ний?

29.Какие государства – члены ЕС не входят в шенгенскую зону?

30.В чем особенности шенгенского права как отрасли права ЕС?

110