Право Европейского Союза. Ответы на экзаменационные вопросы

Если Суд находит, что государство нарушает взятые обязательства, то Суд специальным решением требует устранить нарушение в кратчайшие сроки. Если государство не исполняет предписание Суда, то в отношении государства могут быть применены штрафные санкции;

2) дела об аннулировании нормативных актов.

Любое государство, Совет, Комиссия и в некоторых случаях Парламент могут обратиться в Суд с иском об аннулировании законодательного акта ЕС (в части или в целом).

Физические и юридические лица могут обращаться в Суд лишь в том случае, если законодательный акт непосредственно затрагивает их интересы.

Суд проверяет законность оспариваемого акта. Если выясняется, что акт нарушает права индивидов (физических и юридических лиц), то он целиком или в соответствующей части объявляется недействительным;

3) дела о бездействии органов ЕС.

По инициативе заинтересованных лиц (государств, институтов ЕС, физических и юридических лиц) Суд может рассматривать вопрос о бездействии какого-либо органа ЕС и применять штрафные санкции, если такое бездействие привело к нарушению прав одного из заинтересованных лиц;

4) дела о возмещении причиненного органами ЕС вреда.

Суд принимает к рассмотрению иски от юридических или физических лиц, если те представят доказательства в подтверждение того, что решениями органов ЕС им причинен материальный или моральный вред;

5) дела по запросам национальных судов.

Национальные суды вправе обращаться в Суд ЕС с запросами о даче толкования положений учредительных договоров или нормативно-правовых актов, принимаемых Советом, Комиссией или Парламентом (регламентов, директив, решений).

Такие запросы предварительно рассматриваются узким составом суда. По ним готовятся заключения, утверждаемые на заседании Суда.

Через практику толкования положений учредительных договоров и действующего законодательства обеспечивается их однообразное применение на всей его территории.

Состав Суда. В состав Суда входят 27 судей: по одному от каждого государства. Судьи представляются правительства-

51

ми государств-членов и утверждаются решением Совета ЕС сроком на 6 лет. По истечении этого срока судья может быть переизбран на новый срок. В то же время каждые три года происходит ротация состава Суда на одну треть.

Главное требование к судье – высокая квалификация и независимость. Перед вступлением в должность судья приносит присягу.

Вштате Суда ЕС работают также 8 генеральных адвокатов. Они назначаются в том же порядке, что и судьи и должны удовлетворять указанным выше требованиям. По традиции их выбирают из числа граждан наиболее крупных государств-членов (в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. количество генеральных адвокатов увеличено до 11 чел.).

Взадачу генеральных адвокатов входит предварительное изучение материалов дел и подготовка по ним мотивированных заключений. При рассмотрении дел судьи изучают заключения генеральных адвокатов и учитывают их при вынесении решений.

Судьи и генеральные адвокаты пользуются гарантиями судейской независимости. В частности, их досрочное смещение с должности допускается не иначе, как по единогласному решению всех членов Суда (судей и генеральных адвокатов).

Такое возможно лишь в том случае, если имеются причины сделать вывод о «его неспособности отвечать предъявляемым требования или о его служебном несоответствии».

Работой Суда руководит Председатель, избираемый судьями сроком на три года с правом переизбрания на новый срок.

Процедуры и принятие решений. Суд рассматривает дела на пленарных заседаниях в полном составе либо создает палаты по три, пять или семь судей для проведения предварительного изучения или проведения судебного разбирательства определенных категорий дел.

При рассмотрении дела стороны вправе иметь адвокатов, представлять письменные документы, вызывать свидетелей. По окончании слушаний генеральный адвокат высказывает свою позицию по делу. После этого судьи совещаются и объявляют решение.

52

Решение Суда принимается большинством голосов и подписывается всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела.

Решения Суда публикуются в официальных изданиях ЕС на всех языках государств-членов.

Исполнение решений Суда осуществляется на национальном уровне в соответствии с правилами, действующими в каждом государстве.

Суд (Трибунал) первой инстанции. В 1989 г. в связи с большим количеством дел, отнесенных к юрисдикции Суда ЕС, при нем был учрежден Суд (Трибунал) первой инстанции. К

его подсудности были отнесены дела по искам физических и юридических лиц к институтам (органам) Союза, в том числе о возмещении вреда, о договорной и внедоговорной ответственности.

Компетенция этого суда постоянно расширяется. Так, в соответствии с Ниццским договором он может рассматривать и решать вопросы преюдициального характера в отдельных областях, определенных Уставом Суда ЕС.

Всостав Суда (Трибунала) первой инстанции входят 27 судей (по одному от государства-члена). Судьи выбирают из своего состава председателя на три года, по истечении которого он может быть переизбран на новый срок.

Заседания Суда первой инстанции проводятся в составе палат, состоящих из трех или пяти судей. Пленарные заседания Суда проводятся, если палата передает дело в силу его сложности или неоднозначности на рассмотрение полного состава суда.

В2004 году был создан еще один судебный орган – Суд (Трибунал) гражданской службы. К его подсудности отнесены дела по искам служащих ЕС к соответствующим институтам (органам) ЕС («служебные споры»). Это позволило разгрузить Суд (Трибунал) первой инстанции.

Суд (Трибунал) гражданской службы состоит из 7 судей, которые назначаются сроком на шесть лет с частичной ротацией через каждые три года.

Решения Суда (Трибунала) первой инстанции и Суда (Трибунала) гражданской службы могут быть обжалованы в Суд ЕС, который в этом случае выступает в роли кассационной инстанции.

53

Высшей судебной инстанцией является пленум Суда ЕС. Он рассматривает дела «исключительной важности», а также выступает в качестве кассационной инстанции при обжаловании решений Суда первой инстанции.

Следует иметь в виду, что Ниццский договор 2001 г. заложил основы реформирования Суда ЕС. Так, предполагается создание нового вида суда – Большой палаты в составе 11 судей. К его подсудности будут относиться наиболее важные дела: споры между государствами, государствами и институтами ЕС. Кроме того, будут созданы специализированные палаты правосудия по различным категориям дел.

Указанная программа реформирования судебной системы ЕС получила развитие и закрепление в тексте Лиссабонского договора.

Местонахождение судебных органов ЕС – Люксембург.

3.2.6. Счетная палата ЕС (Палата аудиторов)

Счетная палата или Палата аудиторов была образована в 1977 г. в связи с потребностью в независимом контроле за исполнением бюджета Европейских сообществ. Она возникла как специализированный орган финансового контроля.

Назначение Счетной палаты – осуществлять проверку бухгалтерской отчетности институтов, органов, других структур ЕС и оказание содействия Парламенту и Совету в реализации функций контроля за исполнением бюджета.

До расширения ЕС в мае 2004 г. Счетная палата состояла из 15 независимых аудиторов (по одному от государствачлена), назначаемых на должность Советом ЕС.

С января 2007 г. в составе Счетной палаты – 27 членов (аудиторов): по одному от каждого государства. Кандидаты на эти должности должны обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом.

Срок полномочий аудиторов – 6 лет с правом последующего переизбрания на эту должность. Через три года проводится частичная (на одну треть) ротация состава.

Членам Счетной палаты запрещается заниматься политической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью вне рамок Палаты.

Назначение на должности членов Счетной палаты производится решением Совета ЕС после консультаций с партийными фракциями Европарламента.

54

Полномочия Счетной палаты. В соответствии со ст. 248 Договора о ЕС Счетная палата имеет следующие полномочия:

1)проверяет счета всех органов и структур ЕС;

2)проверяет законность и правильность доходов и расходов, информирует органы ЕС о всех случаях финансовых нарушений;

3)проверяет бухгалтерскую документацию любых органов и учреждений ЕС.

Все институты, органы и учреждения, расходующие средства из бюджета ЕС, обязаны представлять соответствующие документы в Счетную палату.

По итогам финансового года Счетная палата готовит сводный доклад, который направляется в Совет, Комиссию и Парламент ЕС.

Структура и порядок деятельности. Работой Счетной палаты руководит Председатель, который избирается сроком на три года и может быть переизбран по его окончании.

Аудиторы распределяются по специализированным палатам (группам), создаваемым в зависимости от предмета ведения. Так, одна из палат занимается контролем за расходованием средств в рамках сельскохозяйственного фонда, другая – ведает вопросами контроля за расходованием средств в рамках структурных фондов, третья – специализируется на контроле за расходованием бюджетных средств, выделяемых на международные программы и оказание помощи третьим государствам, четвертая – занимается контролем за доходной частью бюджета и расходованием средств на содержание институтов ЕС.

Местонахождение Счетной палаты – Люксембург.

3.3. Консультативные и вспомогательные органы

Кроме рассмотренных выше институтов (органов), в системе Европейского Союза действует большое число консультативных и вспомогательных органов – различного рода комитетов, комиссий и других структур.

Основными консультативными органами ЕС являются Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

55

Экономический и социальный комитет призван оказывать содействие Совету ЕС (Совету министров) и Комиссии в подготовке решений по вопросам регулирования внутреннего рынка, других областей экономической и социальной политики.

Этот орган формируется на основе корпоративного принципа. Это означает, что в его состав делегируются представители от различных групп самодеятельного населения страны (объединений работодателей, наемных работников, молодежи, женщин, инвалидов, других социальных групп, представленных на европейском уровне: фермеров, работников транспорта, ремесленников, лиц свободных профессий).

Кандидатуры от государств утверждаются Советом ЕС по определенной квоте в соответствии с экономическим потенциалом страны и численностью населения. Общее число членов Экономического и социального комитета согласно Ниццскому договору 2001 г. не должно превышать 350.

Срок полномочий Комитета и его членов – 4 года. Комитет принимает свой внутренний регламент, в кото-

ром определяется структура, руководящие органы и порядок работы.

Во главе Комитета стоит избираемый его членами председатель, возглавляющий бюро Комитета. В составе Комитета могут создаваться секции и подсекции.

Важнейшей функцией Экономического и социального комитета является предоставление Совету и Комиссии консультаций по проектам законодательных актов и иных решений ЕС. Органы ЕС могут запрашивать мнение Комитета по вопросам его компетенции, однако он может высказать свое мнение и без запроса.

Обязательное проведение таких консультаций по проектам нормативных актов предписывается в отношении свыше десяти различных вопросов, затрагивающих интересы широких слоев населения, например, по вопросам охраны окружающей среды, директив в области социальной политики (ст. 137 Договора о ЕС).

В среднем Комитет представляет за год 170 консультативных документов, из которых примерно 15 % принимаются по собственной инициативе.

Другой важной функцией Комитета является информирование своих стран о процессах и достижениях европейс-

56

кой интеграции. В этой связи Комитет действует как связующее звено между европейскими интересами и интересами гражданского общества.

Заседания Комитета созываются по предложению Совета ЕС или Комиссии или по собственной инициативе. На заседаниях обсуждаются проекты нормативных актов, которые предполагается принять Советом или Комиссией, а также стратегические вопросы в области экономической и социальной жизни ЕС.

По результатам работы Комитет может принимать заключения или выносить рекомендации, которые направляются в адрес институтов ЕС.

Комитет регионов как консультативный орган был создан в 1994 году. Необходимость его создания объясняется тем, что больше половины нормативных актов Союза в той или иной степени затрагивают интересы регионов.

В соответствии с Ниццским договором 2001 г. этот орган включает представителей регионального и местного самоуправления стран ЕС.

Состав Комитета утверждается решением Совета ЕС на основе представлений от каждого государства-члена. Одновременно с членами Комитета назначается равное им число заместителей. Количество мест, принадлежащих каждому государству, определено в приложении к Ниццскому договору и не должно превышать 350.

Срок полномочий Комитета и его членов – 4 года. Структура и порядок работы Комитета определяются его

внутренним регламентом.

Комитет возглавляет председатель и бюро, которые избираются членами Комитета.

Согласно ст. 265 Договора о ЕС на Комитет регионов возлагается: подготовка заключений и консультаций для Совета министров и Комиссии по проектам нормативных актов, которые касаются региональной политики.

Заседания Комитета проводятся по инициативе председателя, бюро, самого Комитета, а также по просьбе Парламента, Совета или Комиссии ЕС.

Члены Комитета регионов распределяются по комиссиям, в частности: по вопросам территориального единства; по вопросам экономической и социальной политики; по вопро-

57

сам устойчивого развития; по вопросам культуры, образования и науке; по вопросам внутренних отношений и децентрализованному сотрудничеству.

Кроме того, в структуре Комитета регионов на правах комиссии создан комитет по административным и финансовым отношениям.

Каждая из комиссий заседает четыре-пять раз в году в течение одного-двух дней.

По результатам заседаний Комитет может принимать заключения или рекомендации по всем вопросам, связанным

сосуществлением региональной политики.

Кчислу вспомогательных органов ЕС относятся:

1) Европейский центральный банк (ЕЦБ);

2) Европейский инвестиционный банк (ЕИБ);

3) Обмудсман ЕС (Европейский омбудсман);

4) Европол (Европейское полицейское ведомство);

5) иные специализированные агентства и комитеты.

Европейский центральный банк (ЕЦБ) – это орган, осу-

ществляющий общее руководство кредитно-денежной системой ЕС и управление единой валютой евро.

Основными целями ЕЦБ являются: поддержание стабильности цен и поддержка общей экономической политики сообщества (ст. 105 Договора о ЕС).

Для достижения этих целей Европейский центральный банк решает следующие задачи: определяет и проводит в жизнь валютную политику ЕС; владеет и распоряжается официальными резервами иностранной валюты государствчленов; содействует правильному функционированию системы платежей; оказывает помощь компетентным государственным органам в проведении надзора за кредитными учреждениями и за стабильностью финансовой системы.

Европейский центральный банк действует на основании Статута. В этом акте закреплено доминирующее положение ЕЦБ над национальными банками государств.

Вместе с национальными банками государств-членов, входящих в «зону евро», ЕЦБ образует Европейскую систему центральных банков.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) – это банковская организация, которая осуществляет предоставление займов, главным образом, в целях развития присоединившихся государств.

58

Штаб-квартира ЕНБ находтся в Люксембурге, но банк имеет свои отделения в других городах (Лондоне, Риме, Брюсселе, Афинах, Лиссабоне).

Задача банка состоит в том, чтобы предоставлять кредит и давать гарантии финансирования проектов, важных для Союза. Так, ЕНБ предоставлял кредиты Португалии, Греции, Ирландии, ряду районов Испании, а теперь и «новым» государствам-членам из Восточной Европы.

Обмудсман ЕС (Европейский омбудсман) – это избираемое Европарламентом должностное лицо, которое рассматривает жалобы граждан и организаций по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза.

Омбудсман избирается на альтернативной основе сроком на 5 лет. Его полномочия могут быть прекращены лишь в судебном порядке.

Задача Омбудсмана – расследовать дела по жалобам на «случаи нарушения порядка управления в деятельности институтов или органов сообщества», кроме судебных (ст. 195 Договора).

Институты и органы ЕС должны представлять Омбудсману любые необходимые сведения, а их сотрудники могут быть приглашены для дачи показаний.

Если в ходе расследования подтвердится, что конкретный институт или орган допусти нарушение, то Омбудсман пытается сначала достичь «полюбовного урегулирования», которое позволит устранить нарушение и удовлетворить справедливые требования лица, обратившегося с жалобой.

Если достичь примирения сторон не удается, то Омбудсман подготавливает доклад, содержащий проекты критических рекомендаций. В течение трех месяцев соответствующий орган должен дать ответ Омбудсману с возможным указанием мер, принятых во исполнение критических рекомендаций.

Если ответ института (органа) признан Омбудсманом неудовлетворительным, то он направляет специальный доклад Европарламенту. Этот доклад завершает рассмотрение жалобы.

В дальнейшем Европарламент может принять меры в рамках своих полномочий.

59

Европол (Европейское полицейское ведомство) – орган Европейского Союза, который осуществляет координацию, информирование и оказывает помощь деятельности полициейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран.

Внастоящее время деятельность Европола концентрируется в основном на информационной поддержке мероприятий по борьбе с преступностью путем сбора, передачи и обработки соответствующих данных.

Для этого в государствах-членах созданы национальные отделы, отвечающие за контакты с Европолом, и каждое из них направляет в Европол своих офицеров по связи.

Евроюст – новый орган Европейского Союза, созданный для координации работы национальных прокуратур и иных ведомств государств-членов, осуществляющих уголовное преследование и/или расследование уголовных дел.

Компетенция Евроюста распространяется на более широкий круг противоправных деяний, чем компетенция Европола (к ней дополнительно отнесена, например, экономическая преступность).

Правовой статус данного органа закреплен в решении Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. «О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью».

Всоответствии с указанным решением в состав Евроюста входят по одному «национальному члену, откомандированному каждым государством-членом … и являющемуся по должности прокурором, судьей или офицером полиции

саналогичными прерогативами» (ст. 2).

Национальные члены выступают уполномоченными представителями своих стран. Они обеспечивают постоянное взаимодействие органов уголовного преследования разных государств – членов ЕС.

Комитет постоянных представителей (КОREPER) состоит из официальных представителей государств-членов, аккредитованных при Еврокомиссии.

В зависимости от круга рассматриваемых вопросов и их значения Комитет собирается на уровне представителей или их заместителей.

Комитет по вопросам политики и безопасности включает старших должностных лиц национальных ведомств иност-

60