Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Государства – члены Евразийского экономического союза

«Определения». Согласно ей участники ЕАЭС, подписавшие данный договор, носят название «государства-члены».

Все иные государства получили название «третьи государства», или «третьи страны». Этот термин следует отличать от понятия «третья сторона», которое, помимо иных государств, включает в себя всю совокупность иных международных организаций, в том числе и с участием государств-членов. Главный признак – это внешний статус государства или международного объединения по отношению к ЕАЭС, все остальное не имеет юридического значения.

2.2. Действующие государства-члены

Как уже говорилось ранее, ЕАЭС был основан «евразийской тройкой» как продолжение и развитие Таможенного союза и Единого экономического пространства. В состав «евразийской тройки» входят: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация.

Однако еще до начала действия Договора о ЕАЭС о вступлении в новую организацию подали заявления еще две постсоветские республики. При этом только одна из них являлась до этого членом ЕврАзЭС (Кыргыстан), а другая входила только

всостав СНГ (Армения):

–Республика Армения заключила специальный Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе 10 октября 2014 г., согласно которому членом Союза она стала на следующий день после начала действия учредительного договора ЕАЭС – 2 января 2015 г.;

–Кыргызская Республика заключила аналогичный Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе несколько позже, 23 декабря 2014 г.

Учитывая их более позднее присоединение, Армения и Казахстан изначально получили право на постепенное внедрение норм ЕАЭС в рамках определенных переходных периодов. Однако к настоящему времени можно говорить об успешном

21

ГЛАВА 2

завершении переходных периодов и полномасштабном участии двух республик в экономической интеграции на постсоветском пространстве.

Каждое из этих двух государств имеет свои особенности. В частности, Армения не имеет общих сухопутных границ с другими государствами – членами ЕАЭС. Это, разумеется, осложняет развитие экономических связей с Арменией, однако, как показывает практика, является вполне решаемой проблемой, не мешающей работе таможенного союза и единого экономического пространства ЕАЭС.

Для Кыргызстана характерна хроническая нестабильность в политической сфере и бедность львиной доли населения по сравнению с другими государствами – членами ЕАЭС. Эти аспекты оказывают негативное влияние на пути к ослаблению ограничений по передвижению товаров, услуг, рабочей силы и капитала между Кыргызстаном и остальными участниками Союза.

Однако, несмотря на эти и другие проблемы, согласно ст. 3 Договора о ЕАЭС «Основные принципы функционирования Союза» все государства – члены ЕАЭС являются равноправными. Никакие факторы не имеют значения, и исключения из этого правила не допускаются. Соответственно, должностные лица этих государств принимают равное участие

вработе руководящих органов ЕАЭС.

2.3.Порядок вступления новых участников Союза

Всоответствии с принципами международного права и положениями ст. 108 Договора о ЕАЭС «Вступление в Союз» ЕАЭС провозглашается открытой организацией, членом которой может стать любое заинтересованное государство.

Однако в реальности, учитывая имеющиеся экономические связи, предшествующее историческое развитие и географическое расположение, в качестве новых членов Союза могут рассматриваться только государства, ранее входившие в состав одной страны.

22

Государства – члены Евразийского экономического союза

Внастоящее время Республика Таджикистан – единственный реалистичный кандидат на вступление в ЕАЭС.

Вэкономическом плане Таджикистан связан с российской

иказахстанской экономиками. В институциональном плане – активный участник ряда евразийских структур, включая ОДКБ и Евразийский банк развития. В 1998 г. Таджикистан присоединился к Договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

С 2015 г. в Таджикистане идет процесс рассмотрения целесообразности вступления в ЕАЭС. В целом Таджикистан не спешит вступать в Союз, пытаясь понять плюсы и минусы такого решения, а также детали договоренностей по переходному периоду. Ни со стороны Таджикистана, ни со стороны стран ЕАЭС нет политической задачи вступления любой ценой.

Скромный интерес к присоединению проявлял Узбекистан – но только неофициально, на уровне аналитических центров, проводивших оценку возможных эффектов такого политического решения. Существует небольшая долгосрочная вероятность по Азербайджану, Грузии и Молдове. Глубокий экономический смысл имеет членство в евразийском интеграционном блоке Украины, но события последних лет пока исключают данную возможность.

Вцелом расширение ЕАЭС нельзя воспринимать как самоцель. Каждая новая страна должна стать объектом тщательного анализа на предмет экономических и политических эффектов (баланс выгод и издержек для всех стран ЕАЭС

исамого кандидата), а также «стрессоустойчивости» такого решения.

Вступление в ЕАЭС нового участника требует достижения им договоренностей по отдельности с каждым из действующих государств-членов.

Вцелом процесс оформления членства в ЕАЭС проходит несколько этапов. Первым шагом является присвоение потенциальному новичку статуса государства-кандидата. Для получения такого статуса заинтересованное государство обращает-

23

ГЛАВА 2

ся с заявлением в Высший Евразийский экономический совет – это главный орган Союза, объединяющий президентов пяти республик, которые являются главами своих госу- дарств-членов.

Следующим шагом становится создание рабочей группы в составе представителей органов ЕАЭС, государств-членов и кандидата на вступление по решению Высшего Евразийского экономического совета. Рабочая группа оценивает, насколько государство-кандидат в состоянии выполнять обязательства, вытекающие из права ЕАЭС. В случае положительного заключения для новичка разрабатываются проекты программы действий и договора по вступлению государства-кандидата в ЕАЭС.

Третьим и последним шагом является подписание государ- ством-кандидатом договора о присоединении к Союзу (обычно он называется договором о вступлении в ЕАЭС соответствующего государства). Разрешение на подписание такого договора со стороны наднационального интеграционного евразийского объединения, как и в предыдущих случаях, дает Высший Евразийский экономический совет, который выступает единственным из руководящих органов Союза полномочным решать все вопросы по присоединению новых членов.

Завершается процесс после ратификации договора о вступлении всеми подписавшими его сторонами (государства- ми-членами и государством-кандидатом).

2.4. Порядок выхода государств-членов

Любая международная организация, в том числе и интеграционного характера, предусматривает как возможность вступления в нее новых членов, так и возможность выхода из ее состава действующих участников. Согласно ст. 3 Договора о ЕАЭС к основным принципам функционирования данной международной организации относятся взаимовыгодное сотрудничество участников, уважение к их национальным интересам, равноправие, признание и учет особенностей политического устройства государств-членов.

24

Государства – члены Евразийского экономического союза

Как следствие, все государства-члены имеют право на свободный выход из ЕАЭС по любым основаниям, которые заинтересованный участник сочтет для себя важными. Юридически такой шаг урегулирован ст. 118 Договора о ЕАЭС – последней статьей главного документа Союза.

Выход государства-члена из ЕАЭС происходит автоматически при денонсации заинтересованной стороной учредительного договора Союза в соответствии с п. 4 ст. 118 Договора о ЕАЭС «Выход из Договора».

Алгоритм выхода участника из организации занимает не меньший промежуток времени, нежели вступление. Вначале желающее покинуть Союз государство предоставляет в Евразийскую экономическую комиссию уведомление о выходе. Оно направляется не в Высший Евразийский экономический совет, а в Евразийскую экономическую комиссию, поскольку последняя – это единственный постоянно действующий из главных органов Союза. Кроме того, Комиссия – это депозитарий учредительного договора.

Далее наступает обязательный срок в один год для полного урегулирования всех финансовых и иных обязательств. Начало этого процесса оформляется уже решением Высшего Евразийского экономического совета, который собирается на специальное заседание. По истечении годового срока государство окончательно выходит из ЕАЭС, однако если остается в силе финансовая задолженность, то она подлежит погашению в любом случае, даже при погашении всех остальных прав, вытекающих из участия в Союзе.

Принудительное исключение государств-членов из ЕАЭС не допускается. В рамках международного права все государства считаются равными между собой, поэтому нельзя «выгнать» участника из организации.

2.5.Государства-наблюдатели

Вслучае если государство не находится на постсоветском пространстве, но желает поддерживать экономические связи

25

ГЛАВА 2

с Союзом, а также намерено принять участие в некоторых интеграционных проектах ЕАЭС, оно может вместо претензии на участие стать наблюдателем.

Согласно ст. 109 Договора о ЕАЭС «Государства-наблюда- тели» заинтересованная страна должна обратиться с соответствующей просьбой в Высший Евразийский экономический совет. Высший орган Союза рассматривает все аргументы и, руководствуясь в первую очередь целями Договора о ЕАЭС, принимает положительное или отрицательное решение.

К числу прав государства-наблюдателя следует отнести возможность получать для изучения все документы Союза (не распространяется на секретные документы и документы для служебного и другого ограниченного пользования), а также присутствовать на заседаниях органов ЕАЭС (но без права голоса и только по приглашению).

В качестве обязанностей фигурирует достаточно общая формулировка о запрете на совершение любых деяний, противоречащих учредительному договору ЕАЭС, а также интересам государств-членов.

Вопросы для самоконтроля к главе 2

1.Какие государства являются членами ЕАЭС?

2.Могут ли войти в состав ЕАЭС государства, не входящие

вСНГ?

3.Получение какого статуса необходимо для вступления

вЕАЭС: государство-кандидат и (или) государство-наблюда- тель?

4.Вступление и выход в ЕАЭС происходит исключительно по воле заинтересованной стороны или требуется согласие организации на эти действия?

5.Каков порядок выхода участника ЕАЭС при отсутствии соглашения об урегулировании финансовых обязательств?

26

ГЛАВА 3. Органы Евразийского экономического союза и их компетенция

После изучения главы 3 обучающиеся должны: 1) знать:

–основные цели и компетенцию ЕАЭС;

–структуру и деление органов ЕАЭС;

–правовой статус, роль и значение руководящих и иных органов ЕАЭС;

–правила проведения бюджетного регулирования и осуществления контроля за финансами в ЕАЭС;

2) уметь:

–анализировать цели, компетенции, статус органов, бюджет и финансовый контроль в ЕАЭС и возникающие в связи

сними правовые отношения;

–действовать в строгом соответствии с правовыми нормами, регулирующими структуру ЕАЭС;

–давать экспертные заключения по сфере применения внутренних источников права, принятых органами ЕАЭС;

–давать консультации по структуре органов ЕАЭС;

3) владеть:

–подходами по работе с документами, издаваемыми ЕАЭС по регулированию определенных правоотношений;

–пониманием распределения компетенции между органами ЕАЭС.

3.1. Основные факты

Цели Союза, которых он должен достичь в рамках своей деятельности, содержатся как в учредительном договоре Союза, так и в дополнительных договорах, заключенных государ- ствами-членами. Подобные соглашения, принятые в развитие и дополнение базового Договора о Союзе, получили название международных договоров в рамках Союза.

Согласно ст. 4 Договора о ЕАЭС основными целями рассматриваемой наднациональной интеграционной организации являются:

27

ГЛАВА 3

–повышения жизненного уровня населения госу- дарств-членов путем стабильного развития их экономик с помощью создания соответствующих условий;

–воссоздание единых рынков на территории ЕАЭС с приоритетом в построении единых рынков трудовых ресурсов, капитала, товаров, услуг в рамках ЕАЭС;

–постоянное самосовершенствование национальных экономик, рост их конкурентоспособности, поощрение кооперации, проведение модернизации для борьбы в рамках глобальной экономики.

Разумеется, поставленные цели носят самый общий характер, поэтому подлежат развернутому изложению при рассмотрении отдельных направлений деятельности ЕАЭС.

В частности, согласно ст. 64 Договора о ЕАЭС «Цели и принципы согласованной валютной политики» к таковым относятся: повышение роли национальных валют госу- дарств-членов во внешнеторговых и инвестиционных операциях; свободное передвижение товаров, услуг и капитала в рамках единой таможенной территории; развитие сотрудничества в валютно-финансовой сфере; углубление экономической интеграции; обеспечение взаимной конвертируемости валют.

В соответствии со ст. 86 Договора о ЕАЭС «Скоордини-

рованная (согласованная) транспортная политика» целью в транспортной отрасли Союза заявлено формирование единого транспортного пространства для возрождения экономической интеграции. Работа транспортных средств должна осуществляться на принципах конкуренции, надежности, безопасности, доступности, открытости и экологичности.

Любых целей можно достичь при наличии соответствующих полномочий (компетенции). Согласно ст. 5 Договора о ЕАЭС «Компетенция» основной приоритет отдается экономическим вопросам. При управлении экономикой государ- ства-члены обязуются проводить согласованную или скоординированную политику. Однако и в других сферах, которые не

28

Органы Евразийского экономического союза и их компетенция

входят в предмет ведения ЕАЭС, государства-члены должны осуществлять сходную политику, чтобы не вызвать противоречий при своей деятельности.

В соответствии со ст. 8 Договора о ЕАЭС «Органы Союза» сформирована структура управления ЕАЭС для реализации компетенции и достижения целей. Полномочия этих органов закреплены в учредительном договоре и более подробно расписаны в международных договорах в рамках Союза. В состав органов (и это норма для интеграционной организации) могут входить как представители государств-членов, так и независимые должностные лица.

Руководящими органами ЕАЭС являются:

–Высший Евразийский экономический совет (далее – Высший совет) и Евразийский межправительственный совет (далее – Межправительственный совет) как органы политического руководства;

–Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия, ЕЭК) как специальный регулирующий орган;

–Суд ЕАЭС (далее – Суд Союза) как судебный орган. Председательство в руководящих органах предоставляет-

ся на один год каждому из государств-членов без пролонгации. Ротация осуществляется на основе русского алфавита. Исключением из данных правил является Суд ЕАЭС.

Специальным международным договором, заключаемым между ЕАЭС и государством пребывания, определяется в каждом конкретном случае порядок работы и размещения руководящих органов на территориях государств-членов. Поскольку данные органы имеют право на принятие обязательных решений для обеспечения работы Союза, в теории международного права они относятся к наднациональным органам общей компетенции.

Согласно ст. 103 Договора о ЕАЭС «Переходные положения в отношении раздела XVI» к 2025 г. должен возникнуть еще один руководящий орган со специальной компетенцией по регулированию общего рынка финансовых услуг ЕАЭС (ценные бумаги, страхование, банковские операции, биржи).

29

ГЛАВА 3

Кроме действующих и будущих руководящих органов,

вСоюзе действуют вспомогательные и консультативные органы специальной компетенции. В отличие от рассмотренных эти органы управления не получают властных полномочий, не могут принимать нормативные акты, обязательные для исполнения, но при этом их количество и направления деятельности никак не ограничиваются.

Квспомогательным органам относятся специальные комиссии, рабочие группы, советы руководителей государственных органов. Они все появляются по решению Высшего совета для решения вопросов, не входящих в компетенцию ЕАЭС, но оказывающих на нее влияние, для формулирования скоординированной или согласованной политики государств-членов.

ЕЭК формирует для достижения своих целей консультативные органы. Как следует из названия, они включают

всебя экспертов и специалистов по отдельным направлениям экономической жизни. В соответствии с п. 44 и 45 Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение № 1 к Договору о ЕАЭС) консультативные органы состоят

впервую очередь из делегированных представителей органов государственной власти участников ЕАЭС, а также представителей научных и общественных организаций, бизнеса, иных независимых экспертов.

В отличие от остальных неглавных органов специализированные возникают не на основании решений главных органов ЕАЭС, а благодаря международным договорам в рамках Союза. Экспертный центр при ЕЭК – Фармакопейный комитет Союза – появился на основе Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС от 23 декабря 2014 г.

В соответствии с правилами международного права на территориях государств-членов органы ЕАЭС получают привилегии и иммунитеты для выполнения своих функций. В частности, имущество и активы органов ЕАЭС не подвергаются судебному или административному изъятию; их документы, архивы и помещения не подпадают под реквизицию, конфи-

30