Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Право Евразийского экономического союза и его источники

стимулируя конкуренцию в таких сферах через повышение эффективности регулирования, снижение барьеров доступа на внутренние рынки. Сферы естественных монополий в странах ЕАЭС перечислены в приложении № 20 к Договору.

Реализация скоординированной энергетической политики и формирование общих рынков энергетических ресурсов государств – членов Союза регулируются разделом XX. Для формирования этих рынков государствам ЕАЭС необходимо заключить соответствующие международные договоры.

Раздел XXI Договора регламентирует скоординированную или согласованную транспортную политику и служит целям создания единого транспортного пространства в рамках ЕАЭС. Фактически предполагается формирование общего рынка транспортных услуг с едиными принципами регулирования, что позволит реализовать транспортный потенциал ЕАЭС и будет способствовать развитию транспортно-логистической инфраструктуры в масштабах Союза.

Цели, принципы и порядок внутрисоюзного регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок определяются разделом XXII Договора и приложением № 25 к Договору. В рамках Союза государства-члены предоставляют друг другу национальный режим в сфере закупок и обеспечивают беспрепятственный допуск потенциальных поставщиков из стран Союза к участию в закупках, которые должны осуществляться в электронном формате.

В рамках Союза регулируется сотрудничество государств-чле- нов в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в соответствии с нормами международного права (раздел XXIII). При этом обладателям прав на объекты интеллектуальной собственности государств ЕАЭС предоставляется национальный режим на всей территории Союза.

Промышленная политика формируется и реализуется го- сударствами-членами самостоятельно на основе равноправия, недискриминации, добросовестной конкуренции, взаимовыгодности, при координационной и консультативной поддержке Комиссии (раздел XXIV Договора).

61

ГЛАВА 4

Проведению согласованной агропромышленной политики посвящен раздел XXV. Межгосударственное взаимодействие в этой сфере направлено на обеспечение благоприятных условий на общем аграрном рынке Союза для сбалансированного развития производства и рынков сельхозпродукции и продовольствия, добросовестной конкуренции производителей, защиты их интересов на внутреннем и внешнем рынках.

Сотрудничеству государств – членов Союза по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции посвящен раздел XXVI. В нем описаны механизмы взаимодействия соответствующих государственных органов стран ЕАЭС.

Последняя, четвертая часть Договора о ЕАЭС содержит переходные и заключительные положения. Раздел XXVII включает переходные положения о сохранении в праве Союза действия международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства,

отехнических нюансах функционирования органов ЕАЭС,

ореализации государствами-членами согласованной политики и т. д. Раздел XXVIII объединяет заключительные положения, отражающие, в частности, социальные гарантии, привилегии и иммунитеты, закрепление за русским языком статуса рабочего языка органов Союза, правила получения статуса государства-наблюдателя и государства-кандидата, порядок вступления в Союз государств-кандидатов и выхода государств-членов из него.

Приложения носят разные названия – протокол, статут, положение. Это никак не влияет на их значение и юридическую силу, более того, они не менее, а часто и более важны для функционирования Союза, чем основные части Договора

оЕАЭС.

Данное обстоятельство объясняется не только тем, что они составляют львиную долю от объема всего учредительного договора Союза (более чем 2/3), но и тем, что в них подробно расписаны интеграционные процессы по отдельным направлениям и секторам экономики ЕАЭС.

62

Право Евразийского экономического союза и его источники

33 приложения Договора о ЕАЭС подразделяются на четыре группы, поскольку привязываются к четырем частям собственно Договора:

–приложения № 1–2 развивают положения части первой Договора о ЕАЭС «Учреждение Евразийского экономического союза». Они содержат детальные правила работы руководящих органов ЕАЭС: Положение о Евразийской экономической комиссии (приложение № 1) и Статут Суда Евразийского экономического сообщества (приложение № 2);

–приложения № 3–13 взаимодействуют с частью второй Договора о ЕАЭС «Таможенный союз»: Протокол об информа- ционно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 3), Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании (приложение № 6), Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9);

–приложения № 14–30 конкретизируют часть третью Договора о ЕАЭС «Единое экономическое пространство»: Протокол о проведении согласованной макроэкономической политики (приложение № 14), Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение № 16), Протокол об охране и защите прав на объекты интеллектуальной собственности (приложение

№26);

–приложения № 31–33 детализируют часть четвертую Договора о ЕАЭС «Переходные и заключительные положения»: Протокол о функционировании Евразийского экономического союза в рамках многосторонней торговой системы (приложение № 31), Положение о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32), Протокол о прекращении действия международных договоров, заключенных в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, в связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе (приложение № 33).

63

ГЛАВА 4

Следуют указать, что Договору о ЕАЭС свойственна фрактальность, поэтому приложения к нему повторяют его структуру. Помимо разделов и пунктов, некоторые приложения содержат свои внутренние приложения, к которым могут существовать другие приложения (фактически уже приложения третьего уровня).

Однако все вышеперечисленное не влияет на цельность и единство самого Договора о ЕАЭС. Все его нормы равны по своей юридической силе и, если не предусмотрено иное, применяются ко всем участникам Союза.

В соответствии со ст. 117 Договора о ЕАЭС оговорки для отдельных государств-членов не допускаются. Правило не знает исключений.

4.2.3. Международные договоры в рамках Союза

Согласно ст. 2 Договора о ЕАЭС международные договоры

врамках Союза – это договоры, заключаемые между государ- ствами-членами по вопросам, связанным с функционированием и развитием ЕАЭС.

Как видно уже из названия, только государства – члены Союза могут выступать сторонами этих договоров, поскольку цель их принятия неразрывно связана с существованием ЕАЭС.

Поскольку эти договоры могут распространяться на экономические отношения в широком смысле, их принятие позволяет фактически расширять компетенцию ЕАЭС и добавлять полномочий его органам, в том числе за счет включения новых сфер общественных отношений. Международные договоры

врамках Союза не только регулируют отношения между госу- дарствами-членами, но могут воздействовать и на их граждан с организациями. В этом смысле речь идет о дополнении и развитии процессов интеграции, заложенных учредительным договором ЕАЭС.

Взависимости от времени составления все международные договоры в рамках ЕАЭС подразделяются на три группы.

64

Право Евразийского экономического союза и его источники

Первая группа – это договоры, заключенные до подписания Договора о ЕАЭС. Наиболее очевидным примером выступают те соглашения о едином таможенном регулировании, которые не стали жертвой евразийской кодификации и не потеряли своей юридической силы (п. 1 ст. 99 Договора о ЕАЭС «Общие переходные положения»). Однако в связи с принятием нового Таможенного кодекса ЕАЭС большинство этих договоров уже отменили и заменили.

Кроме этого, сохранили свое действие некоторые международные соглашения, подписанные для работы Единого экономического пространства. Сюда относятся соглашения в сфере трудовой миграции и устранения технических барьеров. В частности, Соглашение государств – членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами – членами Таможенного союза, от 17 декабря 2012 г.

Ко второй группе относятся международные договоры, вступившие в силу после подписания Договора о ЕАЭС. В основном речь идет о тех многосторонних соглашениях, которые должны быть разработаны и приняты на основании Договора о ЕАЭС, нередко с указанием четких сроков: соглашения о правилах обращения и единых принципах медицинских изделий и лекарственных средств (подписаны 23 декабря 2014 г.); договор о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза, который должен вступить в силу не позднее 1 января 2025 г.; договор, устанавливающий новый Таможенный кодекс ЕАЭС.

Вместе с тем Договором о ЕАЭС не запрещается заключение и иных международных договоров в рамках Союза, которые будут регулировать другие общественные отношения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС «Право Союза» Договор о ЕАЭС имеет приоритет над любым международным договором в рамках Союза и подлежит применению

вслучае противоречий. Подобный статус Договора о ЕАЭС

вевразийском праве, по сути, аналогичен статусу Конститу-

65

ГЛАВА 4

ции в любом национальном праве по отношению к нормативным актам. Согласно п. 104 Статута Суда ЕАЭС по заявлению любого государства-члена в рамках судопроизводства решается вопрос о соответствии международного договора в рамках Союза Договору о ЕАЭС.

Втретью группу можно выделить небольшую совокупность международных договоров, которая вносят изменения, поправки и дополнения в Договор о ЕАЭС и международные договоры в рамках Союза.

Всоответствии со ст. 115 Договора о ЕАЭС внесение изменений в Договор и международные договоры в рамках Союза осуществляется с помощью специальных протоколов, которые считаются неотъемлемой частью соответствующих договоров.

Отдельная категория поправок оформляет включение в состав организации нового члена. Это осуществляется на основании договора о вступлении государства-кандидата (договора

оприсоединении). С помощью этих договоров в Союз вступили Армения и Кыргызстан.

Особенностью третьей группы международных договоров выступает их несамостоятельный характер, поскольку они становятся частью основных договоров и, по сути, растворяются в их тексте.

Исключением из общего правила могут быть переходные положения, особенно для новых государств-членов. Такие положения в течение времени своего существования действуют непосредственно, без включения в основные источники первичного права.

4.2.4.Правовые акты органов Союза

Правовые акты принимаются органами ЕАЭС как составная часть реализации ими своих полномочий, возложенных на них источниками первичного права. Объем полномочий варьируется в зависимости от конкретной сферы экономической интеграции (в частности, Комиссия имеет большие права

66

Право Евразийского экономического союза и его источники

всфере технического регулирования, а для защиты прав потребителей у нее нет полномочий).

Всоответствии со ст. 2 и 6 Договора о ЕАЭС органы Союза по общему правилу издают два вида правовых актов – распоряжения и решения.

Первые из них посвящены распорядительным и организационным вопросам. Распоряжения затрагивают предварительные цели, описывают повседневные задачи и относятся

восновном к текущей деятельности. Общеобязательных правил поведения в них не содержится.

Вотличие от распоряжений решение имеет обязательный характер. Согласно Договору о ЕАЭС решение – это акт с нормативно-правовыми положениями. Однако в реальности решениями оформляются не только общие, но и индивидуально направленные правовые акты. Последними выступают предписания для отдельных субъектов права, в том числе физических или юридических лиц. Примером таких индивидуально направленных правовых актов служат решения ЕЭК о наложении штрафных санкций на хозяйствующие субъекты за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

Все руководящие органы Союза, за исключением Суда ЕАЭС, могут принимать решения, являющиеся источниками права. Однако статус и значение этих решений разнятся в зависимости от органа.

Органы политического руководства (Высший и Межправительственный советы) нацелены на решение задач стратегического и программного характера. Как следствие, инстанция для их применения – это Комиссия, а не государства – члены ЕАЭС.

Всвязи с этим Договором о ЕАЭС предусмотрено в соответствии с п. 1 ст. 6 «Право Союза», что порядок исполнения участниками Союза решений Высшего совета и Межправительственного совета определяется их национальным законодательством. Руководствуясь принципом суверенитета, каждое из государств-членов само определяет алгоритм испол-

67

ГЛАВА 4

нения на своей территории решений органов политического руководства ЕАЭС.

Текущее регулирование интеграционных процессов в ЕАЭС оформляется решениями ЕЭК.

Согласно п. 13 Положения о ЕЭК (приложение № 1 к Договору о ЕАЭС) Решения Комиссии являются актами прямого действия, поэтому применяются сразу и непосредственно на территориях участников Союза.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС «Право Союза» источники вторичного права должны подчиняться источникам первичного права, поэтому решения и распоряжения органов ЕАЭС должны соответствовать Договору о ЕАЭС и международным договорам в рамках Союза.

Согласно п. 4 этой же статьи устанавливается следующая иерархия решений разных органов ЕАЭС:

–решения Высшего совета имеют приоритет над решениями остальных руководящих органов;

–кроме того, приоритет установлен в пользу Межправительственного совета по отношению к решениям Комиссии.

Согласно п. 113 Статута Суда ЕАЭС, если решение Комиссии успешно оспорено в Суде Союза любым субъектом, то ЕЭК обязана в течение 60 дней исполнить решение Суда ЕАЭС,

втом числе путем отмены или изменения своих решений. Все остальные акты органов ЕАЭС – декларации, рекомен-

дации, модельные законы – источниками права не признаются.

4.2.5. Международные договоры Союза с третьей стороной

Международные договоры с третьей стороной, которой может выступать любой субъект международного права, являются обязательными для ЕАЭС в целом, т. е. для всех его органов и государств-членов. В соответствии со ст. 7 Договора о ЕАЭС «Международная деятельность Союза» Высший совет является последней инстанцией, подтверждающей обязательность международного договора с третьей стороной для ЕАЭС.

68

Право Евразийского экономического союза и его источники

Однако эта функция выглядит простой формальностью, поскольку осуществляется только в том случае, если согласие выразили к этому времени все государства-члены.

Международные договоры с третьей стороной не могут противоречить положениям Договора о ЕАЭС и международным договорам в рамках Союза. Однако после вступления в силу международного договора с третьей стороной все правовые акты органов Союза обязаны соответствовать этому международному договору. Здесь вступает в дело принцип добросовестного выполнения международных обязательств, предполагающий соблюдение любого действующего международного договора. Таким образом, среди источников вторичного права международные договоры с третьей стороной стоят выше решений и распоряжений руководящих органов Союза.

4.2.6. Порядок опубликования и вступления в силу

Публикация договора о ЕАЭС была осуществлена государ- ствами-членами в специальных средствах массовой информации, где печатаются все их международные договоры. Кроме того, учредительный евразийский договор размещен на официальном сайте Союза в сети Интернет (http://www.eaunion. org), где выделяется правовой портал ЕАЭС (http://docs. eaunion.org).

В соответствии со ст. 111 Договора о ЕАЭС «Доступ и опубликование» на официальном сайте ЕАЭС размещаются все остальные международные договоры как первичного, так и вторичного права, а также решения его органов. Общее правила прописаны в Решении Межправительственного совета от 21 ноября 2014 г. № 90 «Об официальном опубликовании международных договоров в рамках Евразийского экономического союза, международных договоров Евразийского экономического союза, заключаемых с третьими государствами, их интеграционными объединениями и международными организациями, решений органов Евразийского экономического союза».

69

ГЛАВА 4

Публичное обсуждение всех проектов, разрабатываемых органами ЕАЭС, проводится благодаря их предварительному опубликованию. Проекты решений выкладываются на официальном сайте ЕАЭС, как правило, за месяц до даты их принятия. Более короткий срок на обсуждение должен быть обоснован. Комментарии и предложения вправе оставлять на сайте все заинтересованные лица: как органы национальной власти, так и хозяйствующие субъекты.

Конфиденциальные документы, документы для служебного и секретного пользования, а также проекты таких документов в открытый доступ на сайте не выкладываются. Однако все решения, воздействующие на права и обязанности физических и юридических лиц государств-членов, к таким документам не относятся.

Принятые решения всех органов ЕАЭС публикуются на сайте и рассылаются государствам-членам в течение трех дней с даты принятия. Распоряжения и рекомендации публикуются в тот же срок, однако в отличие от решений их выставление на сайте не носит обязательного характера. Следовательно, эти документы могут и не быть известны неограниченному кругу лиц.

Срок вступления в силу международных договоров и распоряжений указывается в их тексте. Решения обычно начинают действовать с момента их официального опубликования.

Основным языком публикации является русский язык – рабочий язык всех органов ЕАЭС. В то же время, если это требуется национальным законодательством, все источники права Союза могут и должны переводиться на государственные языки участников. Согласно ст. 110 Договора о ЕАЭС «Рабочий язык органов Союза. Язык международных договоров в рамках Союза и решений Комиссии», если возникают разногласия между разными текстами, для целей толкования используется русский язык.

70