Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

История евразийской интеграции

Именно такого рода международной организацией региональной экономической интеграции, имеющей наднациональный характер, является ЕАЭС, возникший по решению его участников в 2015 г.

1.2. Первые попытки интеграции на постсоветском пространстве

Системные проекты межгосударственного характера с трудом пробивают себе дорогу. ЕАЭС – результат долгого труда по созданию реально функционирующего интеграционного объединения между Россией и другими государствами, входившими ранее в состав Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и Российской империи.

Первая организация, объединившая большинство постсоветских республик, возникла в декабре 1991 г. как фактический (но не юридический) преемник СССР – это Содружество Независимых Государств (CHГ).

При этом перечень соглашений, которые должны были подписать все государства, изначально был скромен и не включал в себя даже устава СНГ. Государства-участники имели право отказаться практически от всех соглашений, что систематически и происходило; многие страны подписали определенные соглашения с теми или иными оговорками и ограничениями. Многие из этих соглашений носили программный характер, являясь, по сути, декларацией о намерениях. Тем не менее в первой половине 1990-х гг. постсоветская интеграция отождествлялась именно с СНГ; большинство соглашений, подписанных в тот период, имело непосредственное отношение к этой организации. Вместе с тем это был и наиболее противоречивый период в процессе интеграции. В те годы страны бывшего СССР заботились скорее не об интеграции, а о мирном урегулировании возможных противоречий и конфликтов, связанных с дезинтеграцией – тем процессом, который в литературе часто именуется «цивилизованным разводом».

11

ГЛАВА 1

Единственным успехом на пути к экономической интеграции в рамках СНГ стал Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. Однако этот успех носил относительный характер, поскольку правила торговли сопровождались множеством оговорок.

Врезультате СНГ не смогло выполнить стоявшие перед ним интеграционные задачи и-за следующих обстоятельств:

– во-первых, отсутствовали наднациональные полномочия (это зафиксировано в главном документе Содружества – его уставе);

– во-вторых, разновекторность развития стран – участниц СНГ привела к тому, что они пошли разными дорогами, не учитывая интересы других.

Откровенное нежелание ряда постсоветских государств осуществлять реальные шаги по интеграции и отсутствие подвижек в рамках СНГ побудили Россию и ее ближайших союзников инициировать создание других интеграционных альянсов с более узким, но и более мотивированным составом государств-членов.

Идея евразийского союза впервые прозвучала на высшем уровне в выступлении Н. А. Назарбаева в МГУ 29 марта 1994 г., где он отметил, что развитие постсоветского пространства определяется двумя тенденциями: с одной стороны, становлением национальной государственности, а с другой – необходимостью интеграции, поэтому целесообразно строить реальный работающий союз государств на основе «ядра стран». Кроме того, президент Казахстана четко выделил две составляющие будущего евразийского союза: глубокую экономическую интеграцию (это компетенция ЕАЭС) и оборонный союз (реализовано в форме ОДКБ).

В1995 г. тройка стран (Беларусь, Казахстан и Россия), которые стали ядром евразийской интеграции, подписала первое Соглашение о Таможенном союзе. Документ предполагал устранение препятствий на пути свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конку-

12

История евразийской интеграции

ренции. Однако центробежные силы и экономический кризис 1998 г. уничтожили данную идею в начале ее практической реализации.

2 апреля 1997 г. возникло Союзное государство России и Беларуси, а 26 января 2000 г. вступил в силу дополнительно подписанный в 1999 г. Договор о Союзном государстве. 26 февраля 1999 г. в Москве президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

10 октября 2000 г. в Астане этими пятью государствами было учреждено Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Принципиальной разницей между ЕврАзЭС и СНГ стал отказ от возможности выборочного участия в соглашениях. Другое отличие – голосование взвешенным большинством голосов (в СНГ решения принимались только консенсусом; впрочем, на практике и в ЕврАзЭС принятие решений происходило по общему согласию).

В2003 г. президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины подписали соглашение о формировании Единого экономического пространства. Однако украинская «оранжевая революция» 2004 г. не позволила реализоваться данному начинанию, вмешался политический фактор.

Вцелом развитие интеграции на уровне институтов в первой половине 2000-х гг. было слабым – в первую очередь из-за неудачи интеграционного блока с участием Украины, на который возлагались основные надежды. Ситуация начала меняться во второй половине 2000-х. Благодаря резкому скачку цен на нефть Россия и Казахстан получили ресурсы для экономического развития. Взрывными темпами начали расти взаимная торговля, объем взаимных инвестиций и трудовая миграция – составляющие так называемой «интеграции снизу». Через несколько трансмиссионных каналов – торговый, инвестиционный, кредитный, денежные переводы трудовых мигрантов – растущее благосостояние положительно сказывалось на экономиках соседних государств.

13

ГЛАВА 1

Первым результатом новых течений стало основание Казахстаном и Россией Евразийского банка развития в 2006 г. с капиталом 1,5 млрд долларов США. Не менее 50 % кредитов банка носят интеграционный характер и направляются

впроекты, генерирующие рост взаимных инвестиций и торговли. Вполне символически штаб-квартира банка находится

вг. Алматы.

Следующий шаг – это решение «евразийской тройки» (Россия, Казахстан, Беларусь) в конце 2007 г. по Таможенному союзу, который является предтечей ЕАЭС.

1.3. Этапы формирования Евразийского экономического союза

1.3.1. Таможенный союз России, Беларуси, Казахстана

Принципиальное решение о создании Таможенного союза было принято на Межгосударственном совете ЕврАзЭС 6 октября 2007 г. (Решение Высшего органа Таможенного союза № 1). Тогда же утвердили план действий по его созданию. Поставленные цели: обеспечение свободного перемещения товаров в рамках взаимной торговли, создание благоприятных условий торговли с третьими странами, а также развитие экономической интеграции.

Отправной точкой выступил подписанный Россией, Беларусью и Казахстаном Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. В дальнейшем в развитие базового договора было принято более полусотни иных трехсторонних соглашений (Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 22 января 2008 г., Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г., Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 г.).

14

История евразийской интеграции

Для управления новой структурой «евразийская тройка» на основе специального отдельного договора создала наднациональный орган – Комиссию Таможенного союза (Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г.). В соответствии с данным договором составившие его стороны согласились уступить часть своих государственных полномочий Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с первоначальным планом после двух лет подготовки 19 декабря 2009 г. в Алматы президенты А. Г. Лукашенко, Д. А. Медведев и Н. А. Назарбаев подписали Совместное заявление о формировании Таможенного союза, после чего 1 января 2010 г. вступил в силу единый таможенный тариф. Успех во многом был обеспечен экономическим кризисом, который подтолкнул страны к объединению.

Основные элементы Таможенного союза сложились к 1 июля 2011 г., когда начала действовать единая таможенная территория, упразднившая внутренние барьеры на границах между Россией, Беларусью и Казахстаном.

1.3.2. Единое экономическое пространство

На волне успеха сразу же, одновременно с формированием Таможенного союза, главы России, Беларуси и Казахстана решили осуществить полномасштабную работу по объединению экономик на всех рынках, восстанавливая ранее существовавшие связи.

С этой целью был принят План действий по формированию Единого экономического пространства (Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 19 декабря 2009 г. № 35).

Целью Единого экономического пространства должна была стать свобода перемещения любых материальных и нематериальных благ внутри Таможенного союза между территориями государств-членов (рабочая сила, товары, капиталы, услуги). Для достижения подобной цели участникам потребовалось проведение общей политики и выработка схожего законода-

15

ГЛАВА 1

тельства в отношении различных сфер хозяйственной жизни (единые принципы и правила конкуренции, согласованная макроэкономическая политика, согласованная валютная политика, единые принципы регулирования в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности, единые принципы регулирования естественных монополий и т. д.).

Юридическим оформлением Единого экономического пространства выступили 17 трехсторонних соглашений, подписанных «тройкой» в конце 2010 г. (Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала; Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции; Соглашение о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей).

Указанные соглашения вступили в силу 1 января 2012 г. Эти соглашения дополнили нормы Таможенного союза и определили содержание и прогресс евразийского проекта на несколько лет – вплоть до вступления в силу Договора о ЕАЭС. Позже они были расширены и кодифицированы в Договоре о ЕАЭС и его приложениях. В настоящее время процесс строительства Единого экономического пространства продолжается в рамках ЕАЭС.

Кроме того, в 2009 г. основали Антикризисный фонд ЕврАзЭС с онкольным капиталом («капиталом по требованию», который предоставляется государствам-участникам в случае подтвержденной необходимости) около 8,5 млрд долларов США.

1.3.3. Подготовка к учреждению Евразийского экономического союза

Впервые желание создать ЕАЭС было письменно зафиксировано в Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г. Причем появление новой международной организации интеграционного характера должно было стать завершением процесса кодификации правовых источников Таможенного союза и Единого экономического

16

История евразийской интеграции

пространства. Окончание этих работ намечалось на 1 января 2015 г.

Развитие наднациональных институтов в Декларации определялось как неотъемлемое условие для достижения успеха на пути к интеграции. Как следствие, отдельным договором был учрежден преемник Комиссии Таможенного союза – Евразийская экономическая комиссия. Она получила права действовать во всей экономической области, не ограничиваясь таможенным регулированием, как наднациональный орган. Договор о Евразийской экономической комиссии начал действовать одновременно с появлением Единого экономического пространства.

Вместе с Евразийской экономической комиссией в 2012 г. был окончательно сформирован Суд ЕврАзЭС как постоянно действующий наднациональный орган судебной власти. Начало его создания относится к 2010 г., когда были приняты основополагающие документы – Статут Суда ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. и Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза

иособенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г. При этом следует отметить, что формально-юридически Суд

ЕврАзЭС имел компетенцию по рассмотрению споров между всеми участниками ЕврАзЭС. Однако в реальности сфера действия Суда распространялась только на работу Таможенного союза и Единого экономического пространства, с участием судей только от России, Беларуси и Казахстана.

1.3.4. Создание Евразийского экономического союза

Руководствуясь Декларацией о евразийской экономической интеграции, в 2011–2014 гг. Россия, Беларусь и Казахстан заключили ряд дополнительных соглашений (Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 г.; Договор о про-

17

ГЛАВА 1

тиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 г.).

Однако никогда из виду не упускалась основная цель совместной работы – создание ЕАЭС. В основе любой организации международного характера лежит международный учредительный договор. В итоге 29 мая 2014 г. в г. Астане (ныне Нур-Султан) президенты России, Беларуси и Казахстана подписали Договор о Евразийском экономическом союзе.

Еще на стадии подготовки данного документа велась достаточно упорная борьба между двумя подходами к функционированию ЕАЭС:

–узкий подход, ориентированный исключительно на вопросы экономической интеграции как продолжение уже существующих процессов (специальная компетенция);

–широкий подход, предполагающий охват массива вопросов в разных сферах общественной жизни, а не только в экономике (общая компетенция).

В Договоре о ЕАЭС отражен первый подход, что подтверждает и название новой интеграционной организации – Евразийский экономический союз. Данное обстоятельство объясняется как первоначальной направленностью на экономическую интеграцию, так и существованием специальной организации по обеспечению безопасности на евразийском пространстве – ОДКБ (Организация договора коллективной безопасности).

Вместе с тем отсутствует запрет как на объединение, пусть

ичастичное, ЕАЭС и ОДКБ, так и на переход самого ЕАЭС к вопросам более общего характера. Эти проблемы могут разрешаться в рамках иных договоренностей. Договор о ЕАЭС допускает заключение дополнительных международных договоров в рамках Союза.

Договор о ЕАЭС вступил в силу после ратификации национальными парламентами государств-членов 1 января 2015 г. На следующий день в Союз вступила Армения, а в мае согла-

18

История евразийской интеграции

шение о вступлении подписал Кыргызстан (документ вступил в силу в августе 2015 г.). Начало работы ЕАЭС означает прекращение существования его предшественника с 15-летней историей – ЕврАзЭС.

Вопросы для самоконтроля к главе 1

1.Каково соотношение названий ЕАЭС, ЕврАзЭС, ЕЭП, ЕЭС, ЕС?

2.В чем причины неудачи интеграционных механизмов Содружества Независимых Государств?

3.Перечислите международные организации интеграционного характера на постсоветском пространстве до создания ЕАЭС.

4.Каковы соотношение и взаимосвязь Таможенного союза

иЕдиного экономического пространства России, Беларуси и Казахстана?

5.Заключение, подписание, ратификация Договора о ЕАЭС.

6.Какие международные организации были ликвидированы после учреждения ЕАЭС?

19

ГЛАВА 2. Государства – члены Евразийского экономического союза

После изучения главы 2 студенты должны: 1) знать:

–отличия в правовом статусе государств – членов (участников) ЕАЭС и иных государств;

–состав участников Союза, основания, условия и время их вступления в ЕАЭС;

–порядок принятия в ЕАЭС и выхода из него госу- дарств-членов;

–роль, место и значение государств-наблюдателей при ЕАЭС;

2) уметь:

–выделять юридические факты, определяющие место и значение участников Союза и вытекающие из этого правовые отношения;

–толковать и правильно применять изученные правовые нормы;

–составлять экспертное заключение о нормативных правовых актах по статусу государств – членов ЕАЭС;

–оказывать квалифицированную правовую помощь по направлениям работы ЕАЭС;

3) владеть:

–юридико-терминологической базой по правовому статусу государств – членов ЕАЭС;

–навыками работы с правовыми актами по членству и статусу наблюдателей в ЕАЭС;

–навыками системного анализа права, его источников

иправил применения, возникающих в связи с участием государств в ЕАЭС.

2.1.Основные факты

Договор о ЕАЭС как учредительный документ Союза раскрывает в своем тексте массу терминов и определений, в первую очередь самые основные в ст. 2, которая так и называется –

20