Право Евразийского экономического союза (Право ЕАЭС). Учебник

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

за причиняют ущерб или создают угрозу его причинения ка- кой-либо отрасли экономики государств – членов ЕАЭС.

Антидемпинговая мера рекомендуется к применению, когда цена ввозимого товара явно ниже его нормальной стоимости (нормальная стоимость – это цена товара на рынке стра- ны-экспортера), если импорт товара влечет за собой серьезное замедление в развитии отрасли экономики государств-членов, а также при причинении или угрозе причинения материального ущерба отрасли экономики государств-членов.

Компенсационная мера используется в отношении товара, на который установлена какая-либо специфическая субсидия экспортирующей третьей стороной, но только если последствия его импорта для Союза аналогичны демпинговым товарам. В данном случае в качестве специфической субсидии выступает помощь отдельным предприятиям (хозяйствующим субъектам) экспортирующего государства.

Во всех случаях для применения защитных мер требуется наличие специальной отрасли экономики государств-членов. Отрасль применительно к рассматриваемым вопросам возникает, когда доля производителей соответствующего товара в ЕАЭС составляет не менее четверти (25 %) в общем объеме производства подобного товара. Именно представители отрасли вправе запустить расследование в целях возможного установления компенсационных, антидемпинговых или специальных защитных мер.

Расследование проводится уполномоченным на то органом власти государства-члена, и в случае подтверждения первоначальных подозрений решение о введении мер защиты внутреннего рынка ЕАЭС принимается Комиссией.

Как правило, на импортируемый товар налагается дополнительная пошлина помимо основной – специальная, антидемпинговая или компенсационная.

Однако есть и другие варианты. Применительно к специальной защитной мере вместо пошлины может вводиться квота на максимально разрешенный объем импорта. Дабы избежать воздействия антидемпинговых и компенсационных

211

ГЛАВА 8

пошлин, экспортер может с согласия Комиссии взять на себя некие добровольные обязательства – по прекращению своего субсидирования, по повышению цены товара. Все эти действия выступают альтернативой введению пошлин.

Протокол содержит также предельные сроки по всем мерам защиты внутреннего рынка, таким образом, весь этот инструментарий носит временный характер и после исчезновения оснований для введения все меры защиты тоже должны прекращать свое существование. Кроме того, допускается со стороны заинтересованного лица обжалование в Суде ЕАЭС решений Комиссии в отношении мер защиты внутреннего рынка.

8.8.Иные меры регулирования внешней торговли

Вкачестве дополнения к ранее описанным мерам по защите внутреннего рынка, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ЕАЭС в ряде ситуаций вправе при наличии к тому необходимости принимать некоторые другие меры регулирования внешней торговли.

Отправной точкой для появления иных мер в праве ЕАЭС стал первый подраздел 1 «Общие положения о внешнеторговой политике» раздела IX Договора о ЕАЭС «Внешнеторговая политика».

Вкачестве иных мер регулирования внешней торговли выступают:

– установление правил определения происхождения товаров;

– устранение ограничительных мер в торговле с третьими сторонами;

– ответные меры в отношении третьей стороны;

– меры по развитию экспорта.

Первая из этих мер содержит правила и критерии, позволяющие определить страну, где был произведен товар, поставленный в Союз. Можно считать, что происхождение для товара имеет значение, аналогичное гражданству у человека, при этом двойного происхождения не бывает.

212

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

Разумеется, в общем и целом на весь импорт из третьих стран должен распространяться режим наибольшего благоприятствования, однако в условиях нынешних санкционных войн, а также в зависимости от уровня двусторонних отношений определение происхождения товаров в целом ряде случаев будет иметь важное значение при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Более того, происхождение товара обязательно учитывается при применении мер защиты внутреннего рынка.

С января 2019 г. действуют два документа: Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС (непреференциальные правила определения происхождения товаров) (утв. Решением Совета ЕЭК от 13 июля 2018 г. № 49) и Правила определения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (утв. Решением Совета ЕЭК от 14 июня 2018 г. № 60).

Два вышеуказанных правила в качестве страны происхождения товара с учетом рекомендаций ВТО признают государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке (в правилах также содержатся критерии достаточной переработки).

В отношении товаров из развивающихся и наименее развитых стран применяются несколько более строгие правила, поскольку им Союз разрешает использовать тарифные преференции в виде снижения или отмены таможенных пошлин.

Согласно ст. 39 Договора о ЕАЭС «Устранение ограничительных мер в торговле с третьими сторонами» предполагаются действия Комиссии, помогающие государствам-членам и товаропроизводителям ЕАЭС проникнуть на внешние рынки (рынки третьих стран и других интеграционных объединений).

К числу основных полномочий Комиссии в этой сфере можно отнести:

– осуществление мониторинга ограничительных мер, которые вводятся применительно к государствам – членам ЕАЭС со стороны третьих стран и международных организаций;

213

ГЛАВА 8

– в случае возникновения торговых споров консультации

стретьими сторонами совместно с государствами-членами. Применение в отношении третьей стороны ответных мер

осуществляется Комиссией на основании международных договоров с этой стороной ЕАЭС или государств-членов. Они могут выглядеть как введение количественных ограничений, повышение ввозных таможенных пошлин, приостановление предоставления преференций или иные меры, воздействующие на объемы и результаты внешней торговли с соответствующим государством.

В порядке исключения, если это было предусмотрено международными договорами, заключенными до начала функционирования ЕАЭС (до 1 января 2015 г.), участники Союза могут и в одностороннем порядке принимать ответные меры в отношении третьих сторон (без участия остальных государств-чле- нов). Односторонние ответные меры государств-членов проявляются в односторонней приостановке действия тарифных преференций или повышении таможенных импортных ставок по сравнению с ЕТТ ЕАЭС.

Наконец, в соответствии со ст. 41 Договора о ЕАЭС «Меры по развитию экспорта» такие меры представляют собой согласованные действия, нацеленные на расширение ввоза товаров государств – членов ЕАЭС на рынки третьих сторон. Список подобных мер не носит закрытого характера и охватывает действия от рекламных и выставочных мероприятий до международного лизинга, кредитования и страхования экспорта участников Союза.

8.9. Создание зон свободной торговли

На сегодняшний день зона свободной торговли (ЗСТ) – это уже общепринятый механизм достижения взаимовыгодных отношений в области внешнеэкономической деятельности

вцелом и во внешней торговле в частности. Как следствие,

впоследние пару десятилетий наблюдается тенденция по превращению ЗСТ в полноценные торгово-экономические согла-

214

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

шения. Помимо снижения или обнуления торговых пошлин, они регулируют многочисленные взаимные договоренности по движению капитала, инвестиционному режиму, процедурам разрешения споров, техническому регулированию, правилам определения страны происхождения товаров и другим важным вопросам доступа на рынки. Поэтому они получили название «ЗСТ+».

ЕАЭС как международное объединение интеграционного характера, обладающее правосубъектностью, безусловно, вправе заключать соглашения по регулированию внешнеэкономических связей с другими государствами, международными организациями и интеграционными объединениями. Создание зон свободной торговли с третьими сторонами является наилучшей формой такого участия.

Фундаментом правового характера для ЗСТ является ст. 35 Договора о ЕАЭС «Режим свободной торговли».

В результате создания ЗСТ должна произойти отмена на взаимной основе между ЕАЭС и третьей стороной как таможенных пошлин, так и нетарифных барьеров (любых ограничений на пути к росту их взаимного товарооборота).

Юридическим оформлением ЗСТ выступает заключение специального международного договора Союза с заинтересованной третьей стороной. Каких-либо ограничений для Союза по числу подобных договоров, количеству их участников и, соответственно, ЗСТ в его правовых документах не предусматривается (следовательно, возможны как двусторонние, так и многосторонние зоны, например, в рамках Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)).

Вся тяжесть предварительных переговоров с третьими государствами возложена на ЕЭК, действующую от имени Союза. Она подходит к сотрудничеству с каждым потенциальным партнером на основе комплексного анализа положительных и отрицательных сторон (оценка всех преимуществ и рисков) для всех государств-членов и с учетом принципов и целей построения и развития евразийского интеграционного объединения.

215

ГЛАВА 8

Соответственно, перед началом официальных переговоров с какой-либо страной о создании ЗСТ Комиссия на равных паритетных началах с потенциальным партнером формирует совместную исследовательскую экспертную группу.

Исследовательская группа проводит полномасштабный системный анализ и прогнозирование в отношении экономических последствий, которые должны наступить при возникновении режима свободной торговли между заинтересованными сторонами, с обязательным акцентированием внимания на чувствительных отраслях. На этой основе формулируются рекомендации о целесообразности или нецелесообразности дальнейших действий и создания ЗСТ. В случае положительного заключения стартуют официальные переговоры по решению Высшего совета Союза.

Экономических, географических или каких-либо иных приоритетов для заключения соглашений о ЗСТ Договор о ЕАЭС не содержит, поэтому выбор направлений и потенциальных партнеров зависит от руководящих органов Союза.

Разумеется, это означает, что в теории ЕАЭС вправе заключать соглашения о ЗСТ с любыми государствами мира при условии взаимной заинтересованности в развитии тесных торго- во-экономических связей. Соответственно, нет необходимости ограничиваться лишь географическими соседями или государствами, расположенными только на евразийском континенте.

Первая ЗСТ была заключена Союзом с Вьетнамом. Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом, заключенное сторонами в мае 2015 г. и вступившее в силу в октябре 2016 г., предусматривает постепенное взаимное открытие рынков. По оценкам Комиссии, создание этой ЗСТ должно более чем в два раза в ближайшие несколько лет увеличить совместный торговый оборот. Положительный эффект ожидается как в сельскохозяйственном, так и в промышленном секторе. Например, пакет документов, подписанный сторонами в рамках ЗСТ, закрепляет для российских организаций возможность вести хозяйственную деятельность во Вьетнаме на одинаковых условиях с местными физическими

216

Правовое регулирование внешнеэкономических связей ЕАЭС

июридическим лицами. Это касается совместных проектов автопроизводителей (ГАЗ, КамАЗ, УАЗ) и вложений в транспортную инфраструктуру, электрогенерацию и нефтепереработку. При этом в отношении легкой промышленности или сельского хозяйства государств – членов ЕАЭС сохраняется серьезный уровень защиты ввиду их значимости для экономик участников Союза, несмотря на действие ЗСТ.

Вторая ЗСТ возникла 7 июня 2019 г., когда Иран ратифицировал закон о временном соглашении, который создает ЗСТ между ЕАЭС и Ираном. Кроме того, 25 октября 2019 г. подписано Соглашение о свободной торговле с Сербией.

Вцелом партнерами по ЗСТ для ЕАЭС могут быть, помимо государств, еще и другие региональные интеграционные организации или совокупность их государств-членов (этот процесс, появившийся в XXI в., получил название «интеграции интеграций»).

Внастоящее время наиболее амбициозной целью признается формирование экономического партнерства на евразийском континенте от Европы до Юго-Восточной Азии (такое потенциальное объединение получило название «Большая Евразия»). Составной частью для достижения этой цели выступает работа по нахождению точек соприкосновения между ЕАЭС

иЭкономическим поясом Шелкового пути (ЭПШП), по заключению торгово-экономического соглашения между ЕАЭС

иКитаем.

Вболее отдаленной перспективе после успешных первых шагов необходимо будет оформлять соглашения между ЕАЭС

иШОС, между ЕАЭС и ЕС, когда для этого возникнут необходимые предпосылки и условия. Кроме того, на стадии консультации находится процесс создания всеобъемлющей ЗСТ между ЕАЭС и АСЕАН.

Таким образом, сегодня исследуются возможности и основания для формирования большого евразийского партнерства по линии ЕАЭС – ЭПШП – АСЕАН – ШОС, с возможным распространением его далее на запад в отношении Европейского союза.

217

ГЛАВА 8

В любом случае ЗСТ должны создаваться в интересах всех государств-участников и в целом ЕАЭС и строиться на взаимовыгодной и недискриминационной основе.

Вопросы для самоконтроля к главе 8

1.Какой уровень предусмотрен документами Союза для наднациональной компетенции ЕАЭС в системе регулирования внешнеэкономической деятельности?

2.Каков уровень компетенции Союза в области внешнеэкономических связей?

3.Какие органы вправе представлять ЕАЭС на международной арене?

4.Как соотносятся между собой тарифные и нетарифные барьеры во внешнеэкономической деятельности ЕАЭС?

5.Какие пошлины существуют в ЕАЭС?

6.При каких обстоятельствах допускается полный запрет на экспорт товаров из ЕАЭС?

7.Наступление каких обстоятельств вызывает необходимость применения мер по защите внутреннего рынка ЕАЭС?

218

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор

оЕАЭС). М.: Правовой департамент ЕЭК, 2014.

2.Соглашение об учреждении Евразийского банка развития (г. Астана, 12 января 2006 года). URL: https://eabr.org/ upload/iblock/893/soglashenie-ob-uchrejdenii-banka.pdf.

3.Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. М.: Проспект, 2014.

4.Винокуров Е. Евразийский экономический союз без эмоций // Вопросы экономики. 2016. № 12. С. 43–60.

5.Глазьев С. Россия должна играть первую скрипку в большом евразийском объединении (Интервью. Часть 2). URL: http://old.glazev.ru/econom_polit/504/.

6.Денисенко М., Чернина Е. Трудовая миграция и заработки мигрантов в России // Вопросы экономики. 2017. № 3. С. 40–57.

7.Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. М.: ЕЭК, 2014.

8.Зенкин И. В. Право Всемирной торговой организации. М.: Международные отношения, 2014.

9.Интеграционное право в современном мире. Сравни- тельно-правовое исследование / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Проспект, 2015.

10.Калиниченко П. А. Столкновение и взаимодействие интеграционных пространств в торговле: антидемпинговое право и практика ЕС в отношениях с Россией и другими странами ЕврАзЭС. М.: РосНОУ, 2011.

11.Калиниченко П. А., Трубачева К. И. Европейский союз на постсоветском пространстве: право, интеграция, геополитика. М.: РосНОУ, 2012.

12.К Великому Океану – 3. Создание Центральной Евразии: Экономический пояс «Шелкового пути» и приоритеты совместного развития евразийских государств. Аналитический доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай» / отв. ред. С. А. Караганов. М., 2015. URL: http://ru.valdaiclub. com/files/19625/.

219

Дополнительная литература

13.Климентьев М. Душанбе на очереди. Экономист Евгений Винокуров об эффектах от возможного вступления Таджикистана в ЕАЭС // Ведомости. 2016. 2 авг. URL: https:// www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/08/03/651491- dushanbe-ocheredi.

14.Козырин А. Я. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенных пошлин. М.: ИППИ, 2014.

15.Кузнецов А. Российские прямые инвестиции как фактор евразийской интеграции // Вопросы экономики. 2014.

№8. С. 58–69.

16.Мансуров Т. А. Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь. М.: Реал-Пресс, 2011.

17.Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза / под ред. Е. Г. Моисеева. М.: Проспект, 2014.

18.Мишина В., Хомякова Л. Интегрированный валютный рынок Евразийского экономического пространства и расчеты в национальных валютах: мифы или реальность? // Вопросы экономики. 2014. № 8. С. 41–57.

19.Моисеев Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. М.: Проспект, 2015.

20.Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: Юристъ, 1997.

21.Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М.: Юристъ, 1995.

22.Назарбаев И. А. Евразийский союз: идеи, практика, перспективы. 1994–1997. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997.

23.Нешатаева Т. Суд Евразийского экономического союза в действии // Евразийский юридический журнал. 2016.

№9 (100). С. 11–14.

24.Основы интеграционного права / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Проспект, 2014.

25.Право Европейского союза: в 2 т. / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2013.

220