2. Порядок выборов в Федеральное Собрание

Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы наделены правами и обязанностями, связанными с их парламентской деятельностью. Их статус закреплен Конституцией, Федеральным законом "О статусе депутата" от 8 мая 1994 г.      Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Гос Думы. Депутаты работают на профессиональной основе, они не могут находиться на гос службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.       Депутаты Гос. Думы избираются на четыре года, срок полномочий члена Совета Федераций определяется сроком полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа гос. власти субъекта Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Гос. Думы устанавливается на основе Конституции федеральными законами. Гос. Дума избирается сроком на четыре года. Конституция не предусматривает избрания Совета Федерации избирателями, но состав представителей от каждого субъекта РФ может меняться. Порядок формирования Совета Федерации определяется Федеральным законом от 5 августа 2000 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов гос. власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы гос. власти.      Совет Федерации составляют представители субъектов Федерации - по два от каждого из них: один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (с учетом числа субъектов Федерации - 89 - состав должен насчитывать 178 человек).      Первое заседание Совета Федерации первого созыва открывал Президент, а потом на нем до избрания Председателя палаты председательствовал старейший по возрасту член Совета Федерации.      Заседания Совета Федерации проводятся периодически с 1 октября по 31 июля. Рассматриваются в первую очередь: послания и обращения Президента, конституционные поправки, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятые Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции, вопросы ведения Совета Федерации и др.      Совет Федерации наделен значительными правами. Осуществление большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом. Полномочия этой палаты в основном касаются вопросов государственного строительства, формирования федеральных государственных органов. Утверждение границ между субъектами, указов Президента о введение военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами ее территории. Среди полномочий - назначение выборов Президента и отрешение Президента от должности.      К правам Совета Федерации отнесены: назначение на должность (по представлению Президента) судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора и освобождение последнего от должности, назначение и отстранение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.      Большое значение имеют взаимоотношения парламента с судебной властью, независимой и подчиненной только Конституции РФ и закону. Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций, которые в дальнейшем несменяемы. Конституционный Суд играет важную роль в обеспечении конституционности законов, разрешает дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов Конституции РФ. Признанные им неконституционными акты, в том числе законы или их отдельные положения, утрачивают силу.      Всенародные выборы депутатов Государственной Думы также обусловливают ее представительную природу, обеспечивают отражение в ее деятельности разнообразных политических взглядов, интересов разных социальных слоев и групп, населения различных территорий, идеологического многообразия, политического плюрализма. Состав Гос. Думы носит достаточно выраженный партийный характер. (по Конституции число депутатов Гос. Думы - 450 человек).      Представительная природа Гос. Думы проявляется также в установлении определенного срока, по истечении которого (или при досрочном роспуске этой палаты) проводятся новые выборы и обновляется состав депутатов. Это способствует своевременному учету новых потребностей, мнений, настроений народа. Только с момента начала работы Гос. Думы нового созыва полномочия палаты прежнего созыва прекращаются. Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания, Президент может созвать и ранее. Первое заседание Думы открывает старейший по возрасту депутат. Дума проводит обычно весеннюю и осеннюю сессии. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Заседания Думы проходят дважды в неделю (среда, пятница), каждую пятницу на заседании - "правительственный час" - ответы на вопросы депутатов.      Депутаты Гос. Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Гос. Думы может быть гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года. Все депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями. Результаты выборов в федеральном избирательном округе определяются по пропорциональной системе с учетом так называемого семипроцентного "заградительного пункта". Исключаются из распределения депутатских мандатов те партии, списки которых получили менее 7 % голосов. Это способствует укрупнению парламентских фракций, что должно сделать парламент более стабильным и предсказуемым. Далее подсчитывается сумма голосов, поданных за федеральные списки кандидатов от партий, получивших семь и более процентов голосов, в соответствии с которой определяется число мандатов.      К ведению Гос. Думы отнесены: дача согласия Президенту на назначение Председателя правительства РФ, назначение на должность Председателя Центрального банка и освобождение его от должности, назначение и освобождение Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека.      Перед Думой несет ответственность Правительство РФ, к ведению этой палаты относится решение вопроса о доверии ему. Дума принимает участие в привлечении к ответственности Президента в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против президента для отрешения его от должности. Дума объявляет амнистии.      Формы депутатской деятельности: участие в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий палат, в парламентских слушаниях, также внесение законопроектов, парламентские запросы, обращения к членам Правительства с вопросами на заседаниях палат; участие в работе депутатских объединений, работа с избирателями.      Гарантии депутатской деятельности: право законодательной инициативы, принадлежащее депутату, право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, комитетом, комиссией, членом которых является депутат, право на безотлагательный прием должностными лицами, обязанности последних дать ответ на обращение депутата, предоставить запрашиваемые документы или сведения, обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом полномочий, гарантии трудовых прав, освобождение на срок полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.      Действенной гарантией является неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Гос. Думы. Лишение неприкосновенности по решению соответствующей палаты по представлению Генерального прокурора РФ. Внутренняя организация палат Федерального Собрания определена Конституцией, регламентами палат. Каждая палата выбирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Председатель Го.с Думы организует работу Совета Гос. Думы, который играет большую роль в организации работы этой палаты. Он создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности этой палаты, разрабатывает проект общей программы работы Гос. Думы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц и т.д. В Совет входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу (с включением и депутатов от этого избирательного объединения, избранных по одномандатным округам) именуется фракциями. Не вошедшие во фракции депутаты могут образовывать депутатские группы либо не входить в депутатские объединения.      Комитеты и комиссии палат - постоянно действующие органы, способствующие эффективной деятельности парламента, реализации его компетенции. Все депутаты Думы, члены Совета Федерации, за исключением председателей палат и их заместителей, а также руководителей депутатских объединений Думы, обязаны состоять в одном из комитетов соответствующей палаты.      Особое место в компетенции Федерального Собрания занимают законодательные полномочия. Они прямо обусловлены его конституционным статусом как законодательного органа - парламента РФ. Федеральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, подлежащим законодательному регулированию. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов эти субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, а Федеральное Собрание там не имеет права законодательствовать.      Конституцией предусмотрено ограничение законодательной власти парламента: он не может пересматривать положения гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, не может сам его принимать, хотя палаты могут выдвинуть такое предложение согласно ст 135 Конституции РФ. Федеральное собрание может издавать законы по след. отраслям права: уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство.      Права палат, их роль и назначение в законотворчестве неодинаковы. Законотворчество сосредоточено в Гос. Думе. Конституция не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Думой. Отклонение может быть преодолено Думой (квалифицированным большинством голосов - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов). Совет Федерации способствует предотвращению поспешных, некачественных, невзвешенных законодательных решений. Если тот или иной закон не был рассмотрен Думой в течение 14 дней, то он считается одобренным. Однако законы по вопросам статьи 106 Конституции Совет Федерации обязан рассматривать: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Гос. границы РФ, войны и мира.      В законодательном процессе несколько стадий:      1) внесение законопроекта - законодательная инициатива;      2) обсуждение законопроекта в Госдуме;      3) принятие закона - большинством голосов от общего числа депутатов Думы, по конституционным вопросам - не менее 2/3;      4) Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Госдумой закона. Он в течение пяти дней передается из Думы в Совет Федераций, который может рассматривать или не рассматривать его, за исключением обязательных вопросов (ст. 106 Конституции: а) федеральный бюджет, б) федеральные налоги и сборы, в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты госграницы; е) войны и мира). Закон одобрен и вступает в силу, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ РФ.      5) При отклонении закона обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон повторно рассматривается в Думе, которая может принять предложения согласительной комиссии. Возможно голосование по отклоненному СФ РФ проекту, для его принятия требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы (преодоление "вето" СФ).      6) Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Законопроект в течение пяти дней направляется Президенту. Президент должен решить в течение четырнадцати дней. Если подписывает, то закон вступает в силу, если отклоняет, то СФ и Дума могут преодолеть вето Президента (которое является не абсолютным, а отлагательным), но не менее чем 2/3 голосов от общего числа Совета Федерации и депутатов Госдумы, такой закон Президент обязан подписать и обнародовать в течение семи дней вне зависимости от своей политической позиции.       Для прохождения федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство (2/3 Думы и 3/4 СФ), Президент в течение 14 дней обязан его подписать и обнародовать. Вето в данном случае не предусматривается. Федеральное Собрание не может вносить поправки в главы 1, 2 и 9; поправки к главам 3-8 вступают в силу только после одобрения не менее чем в 2/3 субъектов федерации.      Публиковаться законы должны не позднее 7 дней после подписания президентом и вступать в силу по истечении 10 дней их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок.