4. Социальное государство

В доиндустриальных обществах заботу о престарелых и детях брали на себя общины, большие семьи. По мере разрушения традиционных основ общества наиболее слабые и беззащитные слои оказывались практически без средств к существованию, что вело к обострению социальных конфликтов. В этой ситуации государству необходимо брать на себя функцию защиты наиболее обездоленных людей, а также создавать равные условия всем гражданам в решении проблем получения образования, здравоохранения, обеспечении права на труд и т.д. Так сформировалась идея социального государства. Понятие "социальное государство" было введено в середине XIX в. немецким юристом Лоренцем фон Штейном (1815-1890). Он считал, что государство должно "осуществлять прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном, или социальном государстве". В реальной практике его черты стали складываться только в ХХ в., а в полной мере оно возникает лишь во второй половине XX в.       Главная задача социального государства - достижение общественного прогресса на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство стремится к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности. Социальная деятельность государства осуществляется за счет перераспределения социального дохода в пользу малообеспеченных слоев. В его бюджете закладываются средства на образование, здравоохранение, развитие культуры, на социальную защиту и обеспечение занятости населения.      В Конституции РФ устанавливается, что Россия - социальное государство, определяются важнейшие социальные права граждан, которые должны быть гарантированы. К ним относятся: право на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены без какой-либо дискриминации; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; право на жилище; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью гражданина экологическим правонарушением; на образование. Государство гарантирует охрану материнства и детства, а также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей.      Социальная политика России должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную материальную жизнь и свободное развитие человека. Она должна охватывать все решения, затрагивающие те или иные стороны жизни населения страны. Это также означает обязанность государства создать такой уровень жизни, который соответствовал бы стандартам современной цивилизации. В целом социальная политика выполняет следующие функции:

• перераспределения расходов для реализации принципа социальной справедливости и экономической эффективности;

• стабилизационную, создающую условия для устойчивого развития путем повышения доходов и занятости населения;

• интеграционную, обеспечивающую единство общества на принципах социального партнерства и социальной справедливости.

Можно назвать четыре модели социальной политики:      1) либеральная, основана на доминировании рыночных механизмов, когда государство берет на себя реализацию минимальных потребностей граждан (США и Великобритания, рыночная модель справедливости);      2) консервативная (континентальная), действующая в центрально-европейских государствах, построена на взаимных страховых обязательствах между работодателями и работниками;      3) социал-демократическая (скандинавская), когда все граждане независимо от трудового вклада имеют право на бюджетное социальное обеспечение;      4) социалистическая, идеологически стремившаяся обеспечить высокий уровень жизни и соцзащищенность для всего населения, на деле привела, с одной стороны, к уравнительному распределению (эгалитарная модель справедливости), с другой, скрытому номенклатурному перераспределению доходов в пользу партийно-бюрократической номенклатуры. Обещанный уровень жизни был недостижим в силу неэффективности командно-административной экономики и ликвидации прав человека.      В реальности ни рыночные, ни эгалитарные модели справедливости не решают проблем социального мира и экономической эффективности, поэтому формирование современной социальной политики невозможно без достижения определенного баланса между ними. В целом социальная политика зависит от экономической системы, утвердившейся в обществе, а также соответствующей политической и идеологической доктриной. Социальная политика требует постоянной корректировки в силу роста затрат на качественное медицинское обслуживание и образование, рост числа пенсионеров. Однако рост расходов на социальную политику может приводить к отрицательным экономическим последствиям (оттоку капиталов, сокращению рабочих мест и др.). При этом социальное государство не означает социалистическое. Трудоспособный человек должен обеспечивать себя сам, а государство призвано создать для этого благоприятные правовые и организационные возможности.       Социальная политика в России должна способствовать активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, реализовывать те преимущества, которые дают новые социально-экономические условия, сохранять и повышать инновационный потенциал общества, расширять социальную базу реформ. Построение социального государства - это императив современности и объективная необходимость. Вопрос о выборе модели социальной политики в России пока окончательно не решен, но при этом уже произошел отказ от патернализма, осуществляется формирование рынка социальных услуг, социальное страхование и др., активно обсуждается вопрос о социальной ответственности российского бизнеса. Сформировалась трехуровневая система социальной политики: социальные вопросы являются предметом совместного веления РФ, ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Участвуют в ней также внебюджетные социальные фонды (Пенсионный, Фонд социального страхования, Фонд занятости и др.). Субъектами социальной политики могут также выступать профсоюзы и партии, неправительственные некоммерческие организации и др. В России сейчас существуют следующие формы социальной защиты населения:

• государственные социальные гарантии и льготы (на основе общего налогообложения и бюджетного финансирования больниц, школ, вузов и т.д., инвалидов и ветеранов...);

• социальная помощь - предоставление благ и услуг социально уязвимым слоям населения;

• социальное страхование - форма защиты экономически активного населения от различных рисков (пенсии, пособия, услуги и др.), бывает обязательное и добровольное.

Государственная система социальной поддержки включает пенсионные пособия, пособия по безработице, многодетным семьям, по болезни и т.д. Однако данная система пока не обеспечивает адекватную защиту уязвимых групп.