3. Федеративное устройство Российской Федерации

Федеративное устройство РФ представляет собой политико-территориальную организацию России как суверенного, целостного, федеративного государства, состоящего из равноправных субъектов. Третья глава Конституции специально посвящена федеративному устройству РФ. Федерализм и республиканизм выступают в качестве основополагающих характеристик конституционного строя РФ, наряду с демократическим и правовым характером государства.       По Конституции 1993 г. РФ организуется на национально-территориальной основе. Ее субъектами являются как республики, автономные области и округа (национально-территориальный принцип), также и края, области, Города Москва и Санкт-Петербург (территориальный принцип). РФ "ассимитрична", ибо включает в себя различные типы субъектов: республики, автономные образования и территориальные единицы, воспринявшие форму государственного образования.      В правовом государстве происходит не только разграничение компетенции между различными ветвями власти (горизонтальное), но и разделение предметов ведения и полномочий в зависимости от территориально-административного деления (вертикальное). В связи с этим государственная власть подразделяется на федеральную, республиканскую, автономных областей и округов, краев и областей, городов федерального значения.      С 1922 по 1991 гг. Российская Федерация входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства - Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. Исторически первой была образована Российская Федерация (РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией), положив начало Союзу ССР. Однако в рамках СССР суверенитет республик носил фиктивный характер в силу концентрации важнейших полномочий в руках унитарного центра. В годы культа личности Сталина некоторые народы были репрессированы, насильственно переселялись, границы перекраивались. Декларации о государственном суверенитете России была принята 12 июня 1990 г. Современное федеративное устройство России основывается на закрепленных в Конституции принципах, где признается:

• государственная целостность: в отличие от прежнего Союза ССР субъекты РФ не заключали договора о союзе, не образуют федерацию, не объединяются в новое государство, а входят в уже имеющееся. Они не выступают в качестве учредителей России, а, напротив, вошли в ее состав. Следовательно, РФ не имеет договорной основы. Таким образом, если в СССР республики объединялись в единое государство на договорной основе, а значит, с сохранением права свободного выхода из союзного государства (что и произошло фактически в 1991 г.), то Конституция РФ признает территорию государства неделимой. Россия - не договорная, а конституционная федерация.

В России единая правовая система, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств. Законодательный орган субъекта федерации при нарушении им Конституции и установленности этого факта судом, и нежелании исправить нарушение может быть распущен федеральным законом. Высшее должностное лицо субъекта РФ может быть отрешено Президентом от должности в соответствии с законом.

• Единство системы государственной власти основывается на единстве РФ, выражается и конституционно закрепляется в виде единого геополитического, экономического, административного, таможенного, финансового, языкового пространства. Тем не менее РФ состоит из субъектов, которые сами имеют форму государственной организации.

• Существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Споры в данном случае разрешаются Конституционным Судом РФ.

• Действуют принципы равноправия и самоопределения народов РФ.

Право наций на самоопределение не всегда предполагает построение независимого государства и может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Современное международное право, признавая право наций на самоопределение, требует, вместе с тем, соблюдения территориальной целостности существующих государств. В мире существует более двух тысяч сравнительно крупных этнических групп, а независимых государств - около 200.

• Равноправие субъектов РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это проявляется в:

  • - равенстве прав и обязанностей всех субъектов Федерации;

  • - пределах компетенции субъектов всех видов;

  • - равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

При этом сохраняются различия в государственной организации субъектов Федерации.