9. Своеобразие развития российских социальных институтов

Своеобразие российских социальных институтов определяется формой и развитием экономики, а также типом политического властвования, принятым как в годы самодержавия, так и в советское время (и сохранившийся во многом до сих пор). Это неуважение к личности, ее правам со стороны власти; неразвитость гражданского общества, способности и готовности социальных слоев граждан заявить и отстоять свои права; ориентация на государственный контроль за экономикой и т.д. Анализ истории социальных институтов приоткрывает завесу тайны...      Анализируя влияние экономики на социальные институты в России можно отметить следующее. Развитие промышленности, особенно в годы правления Петра I осуществлялось преимущественно не за счет свободного рыночного товарооборота, купли-продажи, наема свободных работников, а сверху. Это был по сути не городской, а вотчинно-феодальный тип промышленности с приписанными крепостными: казенная промышленность, опекаемая государством, живущая на государственный заказ, без конкуренции на рынке труда и капитала. Формировалась безынициативность, боязнь политической самостоятельности.      Н.М. Милюков отмечал, что русский город не был естественным продуктом внутреннего экономического развития страны. Город нужен был государству. Это было место, "огороженное", укрепленное, военный оборонительный пункт. Яркой чертой средневекового западноевропейского города является самоуправление, готовность отстоять с вои интересы в борьбе с удельными баронами, феодалами, королями. Российское городское сословие фактически было выпестовано, создано государством, а значит и всецело зависело от него.      Византийский император считался господином государства, но (в отличие от восточных деспотий) не собственником государства, светская и духовная власть во многом были слиты, когда император имел право смещать и назначать иерархов Церкви. В Византии феодалы не обладали юридически закрепленными привилегиями - они определялись на основе личной верности и службы императору. Однако если византийский император вынужден был служить народу и прислушиваться к требованиям церкви, то в России установилась ничем не ограниченная, никакими законами не регулируемая власть самодержца (Иван Грозный). Формирование восточно-деспотического варианта власти во многом определил развитие социальных институтов.      Мощь и сила государства направляется не на эффективную организацию людей по определенным правилам, а на их принуждение к поведению, желательному для государя, власти. Личность и ее права мало что значили как для государства, так и для самой личности. Социальные институты как гаранты предсказуемости и стабильности общества на протяжении столетий имели в России примитивные, элементарные формы.      Особое место в России занимает бюрократия или чиновничество. Бюрократия (от франц. bureau - канцелярия и греч. kratos - власть) - форма осуществления властных функций, элемент механизма социального у правления; социальный слой или класс ("номенклатура"), содержанием профессиональной деятельности которого является управление. Воплощение бюрократии - государственный аппарат управления. Создателем классической теории бюрократии считается М. Вебер. Задача бюрократии состоит в четком и безошибочном функционировании, направленном на максимальную эффективность. Бюрократия являет собой высшую точку длительного исторического пути, хотя первые чиновники появились уже в Древнем Китае. Однако там существовала сословная система и была затруднена вертикальная мобильность. Апогея бюрократия достигает в "идеальном типе" западноевропейского капитализма, где привилегии были заменены компетентностью, поклонение и преданность личности правителя - служебной дисциплиной и корпоративным духом. Должностные лица в бюрократической организации не выбираются, а назначаются, поэтому они зависят от вышестоящих, а не от нижестоящих. Бюрократия - сложное и рациональное устройство, однако в чистом виде рациональная бюрократия как иерархическая организация высококвалифицированных экспертов, нигде в реальности может и не существовать.       Социализм в гораздо большей степени, чем рыночный капитализм, требует бюрократии (централизованное политическое руководство, плановая экономика и т.д.). Государство (партия) как основной поставщик бюрократии пронизывает сначала институт собственности (огосударствление собственности), а затем производство и социальную жизнь. В таких условиях бюрократия из института рационального управления, технического инструмента эффективного руководства превращается в господствующую силу - "монократическую бюрократию". Как только бюрократия замыкается в собственном кругу, во главу угла ставится не эффективность, а лояльность. Прослойка чиновников начинает деградировать и превращается в закрытую систему, происходит деградация элитных групп, что ведет общество в тупик.      С Перестройкой, инициированной М. Горбачевым, начали бурно развиваться неформальные объединения граждан, а с принятием новой конституции получили развитие и новые политические институты, которые еще не окрепли.