3. Административное право

Административное право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с осуществлением исполнительной власти в государстве (Правительство, министерства и ведомства, местные органы управления и т.д.), правами и обязанностями граждан, общественных организаций. 26-01      Управление вообще - это функция различных высокоорганизованных систем, обеспечивающая сохранение их работоспособности, жизнедеятельности, структуры для реализации определенных целей. Любая система нуждается в таком регулирующем и упорядочивающем воздействии, особо в этом нуждается общество как наиболее высокоразвитая и сложноустроенная, многоуровневая система.      Социальное управление представляет общественно значимую деятельность, осуществляемую с целью обеспечения согласованности и упорядоченности совместных действий людей и их коллективов в интересах эффективного достижения стоящих перед ними задач. Социальное управление может быть государственным (осуществляется специальными государственными органами, использующими преимущественно средства юридического характера, опирается на общеобязательную силу государственных решений, на публичную власть, распространяющуюся на все общество) и общественным (осуществляется негосударственными организациями, использующими средства преимущественно неюридического характера).      Государственное управление имеет самостоятельное специфическое назначение, особого субъекта - орган государственного управления и специальные методы деятельности. Его можно определить как самостоятельный вид подзаконной юридически-властной исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.       Важнейшее место в административном праве принадлежит конституционным нормам, которые определяют цели и задачи, принципы, формы и методы организации и деятельности системы государственного управления.      Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из:      1. Правительство РФ.       2. Федеральные органы исполнительной власти, включающие:       а) федеральные министерства;      б) иные федеральные органы исполнительной власти: министерство как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство определенной отраслью управления или сферой деятельности; государственный комитет и комитет осуществляет на основе коллегиальности межотраслевое регулирование; федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции.      Административная ответственность установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), принятом в 2002 г. Он состоит из Общих положений (Тема I) и Особенной части (Тема II). Общими положениями устанавливаются задачи законодательства об административных правонарушениях, определяются понятия административного правонарушения, административной ответственности и административного наказания.      Закрепляются принципы: равенства перед законом, обеспечения законности при применении мер административного принуждения, презумпции невиновности. Устанавливается, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Из перечня административных взысканий исключены исправительные работы. Введен новый вид наказания - дисквалификация.      Административная ответственность может распространяться на граждан, должностные и юридические лица. Административная ответственность как вид юридической ответственности может выражаться в виде:      - административно-предупредительных мер;      - мер административного пресечения;      - административных взысканий, как средств принудительного воздействия, содержание которых состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. К ним относятся следующие меры: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившееся орудием правонарушения, лишение специального права, административный арест.      Для применения административной ответственности необходимо наличие административного проступка, при этом применяются меры во внесудебном порядке, и взыскание не влечет судимости для правонарушителя. Поэтому понятие "административная ответственность" носит абстрактный характер, и самостоятельного правоприменительного значения не имеет. Тем не менее, установлена ответственность за конкретные виды административных правонарушений. В частности, повышенный размер штрафа за безбилетный проезд, отдельно выделяется глава, посвященная административным правонарушениям в области дорожного движения. Управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок в один год.