научно-технической и инновационной деятельности. Получило дальней­ шее развитие межрегиональное и международное сотрудничество; а также обеспечено привлечение дополнительных средств в науку, образование, про­ изводство [15].

3.3.3. Роль государства в международном научно-техническом сотрудничестве

Современная мировая экономика характеризуется стремительной интер­ национализацией сферы НИОКР и инноваций. Международная научнотехническая кооперация стала неотъемлемой составляющей интеграцион­ ных процессов. Внутренние национальные рынки становятся узкими для реализации масштабных инновационных проектов, и фирмы уделяют все большее внимание распространению своих новшеств за рубежом. Однако развитие международных научно-технических связей отличается противо­ речивостью. С одной стороны, налицо постоянное углубление кооперации. Начавшись с простого обмена инновационной продукцией, она достигла таких форм, как объединение инновационных ресурсов, совместное проду­ цирование и распространение инноваций, формирование международных инновационных механизмов. Особенно существенны масштабы этих про­ цессов в рамках транснациональных корпораций. С другой стороны, резко обостряется конкуренция на мировых рынках наукоемкой, инновационной продукции, борьба государств за научно-технические и инновационные ре­ сурсы. Наряду с мировыми экономическими лидерами —США, Западной Европой, Японией, к соперничеству подключаются новые индустриальные страны, развивающиеся государства. В этих условиях государство играет все более активную роль в регулировании международных аспектов инноваци­ онных процессов.

Из установления правил перемещения инновационной продукции через государственные границы государственное регулирование международных инновационных связей Превратилось в систему взаимосвязанных мер, со­ действующих укреплению положения страны в мировом научно-технологи­ ческом комплексе. Главной целью международной научно-технической по­ литики государств становится рост глобальной национальной конкуренто­ способности, т. е. поддержание высокого уровня жизни нации за счет приме­ нения эффективных технологий, инновационных механизмов, постоянного роста квалификации каДров, использования преимуществ международного разделения труда и обеспечения лидирующих позиций на мировых рынках тех или иных видов товаров и услуг [14]. Как правило, государственные структуры сосредоточивают усилия на регулировании сотрудничества в вы­ сокотехнологичных сферах, оставляя области среднего и низкого техноло­ гического уровня под прямым воздействием классических рыночных меха­ низмов.

•зарубежное патентование за государственный счет;

•закупка зарубежной научно-технической литературы;

•привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов.

Примером плодотворного воздействия государственных структур на международные инновационные связи может служить государственное ре­ гулирование научно-технической интеграции в Западной Европе, осущест­ вляемое как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Государ­ ственные и межгосударственные органы внесли весомый вклад в разработку

иреализацию рамочных программ сотрудничества в области научных иссле­ дований и технологического развития, крупномасштабных целевых проек­ тов —ESPRIT, COST, RACE, COPERNICUS и др., программы «Эврика», в значительной степени ориентированной нарост инновационной активности частного бизнеса, программы TACIS по оказанию помощи ученым и инно­ ваторам стран СНГ и Восточной Европы.

ВРоссии в настоящее время происходит формирование законодательных

иорганизационных предпосылок государственного регулирования сотруд­ ничества. Действуют законы «О защите инвестиций», «О таможенном тари­ фе», «О соглашениях о разделе продукции» и др. Введен ряд льгот по уплате налога на прибыль для предприятий с иностранным участием. Предусмот­ рено освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в РФ в каче­ стве оказания безвозмездного технического содействия по линии госу­ дарств, правительств, международных организаций, а также ввозимых пери­ одических печатных изданий, книжной продукции, связанных с образовани­ ем, наукой и культурой. Не облагаются налогом на прибыль и подоходным налогом гранты, полученные организациями и физическими лицами от ино­ странных благотворительных организаций. Первостепенное значение для активизации российского участия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности Всемирной торговой организа­ ции, конвенциям об охране прав на объекты интеллектуальной собственнос­ ти и другим международным соглашениям.

Правительством РФ принята Комплексная программа стимулирования

отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Одна из ее целей — привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих ос­ воение передовых научно-технических достижений. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать освоению невостребованного научнотехнического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, про­ движению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих производств, созданию новых рабочих мест и освое­ нию передовых форм организации производства. При этом предусматрива­ ется расширение практики проведения международных инвестиционных конкурсов (тендеров). При Минэкономики РФ был создан Российский центр содействия иностранным инвестициям. Не менее значимыми для включения России в международное разделение труда на инновационной

базе являются разрабатываемые в настоящий момент федеральные програм­ мы развития экспорта и расширения научно-технического содействия зару­ бежным странам в сооружении и эксплуатации промышленных объектов. В целях государственного содействия реализации международных приклад­ ных проектов при Миннауки РФ был создан Российский дом международ­ ного научно-технического сотрудничества.

В систему государственного регулирования входит также экспортный контроль, направленный на предотвращение утечки из страны инновацион­ ных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения, в стра­ ны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества. Для России весьма актуально участие в многосторон­ них системах экспортного контроля, прежде всего подключение к Васенаарским соглашениям, подписанным взамен бывшего КОКОМ. С этой целью разработан список технологий и товаров, экспорт которых подлежит прави­ тельственному контролю.

Государственные стратегия и тактика в области международной научнотехнической кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира. Страновая диверсификация направлений и форм сотрудни­ чества позволяет достичь высокой суммарной эффективности международ­ ных связей. Наряду с укреплением научно-технических контактов с ведущи­ ми странами Запада России в ближайшей перспективе предстоит активизи­ ровать взаимодействие с новыми индустриальными странами, развивающи­ мися государствами, а также восстановить связи с государствами бывшего

СССР, со странами Восточной Европы. Доступ к мировым инновационным ресурсам, а также рынкам инновационной продукции значительно облегча­ ется активным участием страны в работе международных организаций ин­ новационного профиля, таких, как ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и многих других. Развитие инновационных процессов на про­ странстве СНГ зависит от динамики восстановления и дальнейшей интен­ сификации научных и производственных связей этих стран. Усилия в дан­ ной области координируются Межгосударственным комитетом по научно­ технологическому сотрудничеству СНГ.

В конечном счете государственное регулирование международной науч­ но-технической кооперации призвано обеспечить рациональное сочетание между протекционизмом по отношению к отечественным производителям инновационной, наукоемкой продукции и степенью либерализации между­ народных связей в области науки и высоких технологий.

Контрольные вопросы

1.Каковы основные аспекты, определяющие общегосударственное значение инно­ вационных процессов?

2.В чем проявляется ограниченность рыночных механизмов как экономической среды инноваций?

3.Назовите основные функции государства по регулированию инноваций.