9. Регулирование социальной и экологической направленности иннова­ ций. С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание эко­ логического равновесия. С другой стороны, только на государственном уровне возможны предотвращение и нейтрализация негативных воздейст­ вий, связанных с научно-техническим прогрессом.

10. Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Го­ сударство организует пропаганду научно-технических достижений и инно­ ваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную за­ щиту и т. п.

И. Региональное регулирование инновационных процессов. Федераль­ ные и местные власти способствуют наиболее полной реализации инноваци­ онных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных преференций (налоговых льгот и т. п.). Государство содействует рациональ­ ному размещению научно-технического и инновационного потенциала. Как правило, центральные государственные структуры стремятся к выравнива­ нию условий распространения инноваций по территории страны.

12.Регулирование международных аспектов инновационных процес­ сов. Государство в рамках выбранной общеэкономической и инновацион­ ной стратегии стимулирует международную научно-техническую и иннова­ ционную кооперацию, а также регулирует международный трансфер инно­ ваций.

13.Реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности

инауки. Федеральные и местные органы исполнительной власти участвуют в подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования в инвестиционной сфере, выступают распорядителями средств федерально­ го бюджета и государственными заказчиками по объектам отраслей про­ мышленности и науки. Однако наиболее важной является выполняемая государством функция стратегического инвестора наукоемких и высокотех­ нологичных отраслей промышленности, активного инициатора инвестици­ онных вложений частного капитала в выбранные приоритеты инновацион­ ного развития, а также эффективного менеджера инвестиционной деятель­ ности государственных и контролируемых государством организаций и предприятий инновационной сферы.

3.2.Государственная инновационная политика

3.2.1.Место инновационной политики в системе регуляторов

социально-экономических процессов

Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обуслов­ ливают развертывание государственного участия в инновационных процес­ сах в систему целевых установок и способов их осуществления. Под государ­ ственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в

целом, связанных с инициированием и повышением экономической и соци­ альной эффективности инновационных процессов. Инновационная полити­ ка призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий на базе развития научно-технического потенциала, создания системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства. Необ­ ходимы учет сложившегося уровня спроса на продукцию отраслей промыш­ ленности на внешнем и внутреннем рынках и тем самым определение пер­ спектив их развития, структурных изменений основных производственных фондов, объемов ресурсов, необходимых для обновления и модернизации производственного потенциала на основе реализации отечественных дости­ жений науки и техники. В данной связи следует отметить комплексность, взаимосвязанность инструментов государственной инновационной полити­ ки. Спонтанные, изолированные меры по стимулированию инноваций, даже весьма радикальные, как правило, малорезультативны, а зачастую приносят противоположный эффект. В настоящее время инновации пронизывают буквально все стороны экономической жизни и государственная инноваци­ онная политика все теснее переплетается с другими составляющими госу­ дарственного регулирования социально-экономических процессов [3].

Меры государственной инновационной политики можно разделить на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные про­ цессы. Механизмы выработки и реализации государственной инновацион­ ной политики в обновленной России находятся в стадии становления [7]. Стимулирование конкуренции, ограничение монополий являются важней­ шими общеэкономическими условиями распространения инноваций. За счет государственной поддержки, совершенствования налоговой системы, введения определенных налоговых льгот и государственных гарантий и кре­ дитов возможно обеспечить равные условия для инновационной деятель­ ности всех субъектов независимо от форм собственности и источников фи­ нансирования. Нормативной базой поощрения конкуренции является

антимонопольное законодательство, т. е. совокупность юридических актов различной правовой силы, направленных на развитие конкурентного пред­ принимательства, ограничение деятельности ИП-монополистов, создание предпосылок для демонополизации экономики, предотвращения недобро­ совестной конкуренции.

К числу важнейших общеэкономических предпосылок инновационных процессов следует отнести также информатизацию общества, поскольку инновационная информация в значительной мере распространяется по ка­ налам общего пользования и выделить инновационную составляющую ин­ формационных потоков на практике весьма затруднительно. Среди направ­ лений государственной политики в области информатизации необходимо подчеркнуть создание общих условий для реализации и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, формирование государствен­ ного информационного ресурса, создание и развитие информационных сис­

тем и сетей, условий для улучшения информационного обеспечения граж­ дан и организаций, формирование и осуществление научно-технической политики в области информатизации с учетом мировых достижений в сфере информационных технологий.

Единое технологическое пространство для масштабных, в том числе ин­ новационных, проектов обеспечивает государственная деятельность в об­ ласти стандартизации и сертификации продукции и услуг. Под стандарти­ зацией понимается деятельность по установлению норм, правил и характе­ ристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информа­ ционной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопас­ ности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособ­ ности и мобилизационной готовности страны.

Целями сертификации являются создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином то­ варном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содейст­ вие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имуще­ ства; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изгото­ вителем.

Требования государственных стандартов должны основываться на совре­ менных достижениях науки, техники и технологии, международных стан­ дартах, прогрессивных национальных стандартах других государств.

3.2.2. Сохранение и совершенствование научно-технического и инновационного потенциала страны

Поддержка НИОКР является органической составной частью государст­ венной инновационной политики. С одной стороны, государство призвано обеспечить свободу научного поиска, результаты которого формируют почву для генерирования нововведений. С другой стороны, государственные структуры ориентируют сферу НИОКР на производство продукции и услуг, пригодных к прикладному использованию, коммерциализации.

Центральной категорией, отражающей состояние научно-технической сферы, является понятие «научно-технический потенциал» —способность страны к производству новых знаний и технических решений. При анализе рационально рассматривать научно-технический потенциал как совокуп­ ность различных видов научно-технических ресурсов (кадровых, финансо­ вых, материально-технических, информационных и др.), взаимодействую­

щих в процессе производства научно-технической продукции в рамках оп­ ределенных институциональных механизмов.

Ведущее место в регулировании научно-технического потенциала зани­ мает поддержка его кадровой составляющей. Государство должно гаранти­ ровать талантливым ученым и инженерам жизненный уровень, достаточный для плодотворной деятельности, а также востребованность после прохожде­ ния пика творческих способностей. Государство организует аттестацию на­ учных кадров и способствует постоянному росту их квалификации. На го­ сударственные структуры в значительной степени ложится обеспечение преемственности в науке, достигающееся развитием систем подготовки на­ учных кадров и стимулированием притока талантливой молодежи в сферу НИОКР. Государство непосредственно финансирует из бюджетных средств фундаментальные научные исследования и важнейшие прикладные НИОКР общегосударственного, межотраслевого, социального значения. Одновременно государство способствует широкому привлечению в сферу НИОКР средств инвесторов негосударственного сектора. Необходимо под­ держивать на определенном уровне индикаторы ресурсного обеспечения исследований и разработок (например, долю затрат на НИОКР в валовом внутреннем продукте). Государство организует производство и размещение заказов на выпуск уникальных научных приборов и оборудования, в част­ ности на научно-технические средства национального значения (космичес­ кие аппараты, научно-исследовательские суда, радиотелескопы, ускорители элементарных частиц и т. п.). Необходимо оказывать содействие рациональ­ ному, в том числе коллективному, использованию дорогостоящего оборудо­ вания.

Дополнительным финансированием, льготным доступом к информаци­ онным сетям общего пользования или формированием специализирован­ ных государственных систем научно-технической информации государство обеспечивает публикацию научных результатов, ознакомление ученых с до­ стижениями коллег в стране и за рубежом, информационную кооперацию в науке. За счет государственных средств, как правило, финансируются такие центры распространения научных знаний, как научные библиотеки, музеи, выставки и т. п.

Одной из целей государственной политики должна быть рационализация структуры научно-технического потенциала страны по направлениям и видам исследований. В частности, как показывает практика, в ведущих госу­ дарствах доля затрат на фундаментальные исследования не опускается ниже 10%. В настоящее время весьма актуальной становится поддержка междис­ циплинарных исследований, результаты которых во многом определяют облик постиндустриального общества. Процессы формирования Научнотехнического потенциала носят кумулятивный характер (определяются всей предшествующей траекторией), им присущ длительный лаг между вло­ жениями и получением результатов. Восстановление утраченного ■«интел­ лектуального капитала» может потребовать нескольких десятилетий и зна­ чительно больших по сравнению со своевременной поддержкой затрат.

В критических условиях государственная политика должна быть ориен­ тирована на сохранение наиболее продуктивного ядра научно-технического потенциала, поддержку научной элиты —генераторов идей, предотвращение масштабной безвозвратной «утечки умов», т. е. эмиграции квалифицирован­ ных научно-технических кадров за рубеж и их перехода в другие сферы экономики. Подобные меры вынужденно носят селективный характер, в связи с этим особую остроту приобретает проблема выбора приоритетов (см. 3.2.3).

В первые годы рыночных реформ произошло резкое (в несколько раз) сокращение реального финансирования российской науки и численности занятых в ней. Состояние российской сферы НИОКР того периода можно охарактеризовать как системный кризис. Президентом и Правительством РФ был принят ряд мер по поддержке научно-технического потенциала страны. Наиболее важной из них стало принятое в 1995 г. постановление Правительства РФ от 17 апреля 1995 г. № 360 «О государственной поддерж­ ке развития науки и научно-технических разработок». Система мер по вы­ воду науки из кризисного состояния нашла дальнейшее развитие в поста­ новлении Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 543 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации». Этим документом предусматривалось выделение с 1998 г. на финансирова­ ние научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения не менее 4% расходной части федерального бюджета, привлече­ ние кредитов международных финансовых организаций на финансирование высокоэффективных научно-технических и инновационных проектов, вве­ дение контрактной системы в научно-технической сфере, включающей про­ ведение конкурсов (тендеров) на выполнение государственного заказа на НИОКР прикладного характера; рациональное использование федерально­ го имущества, закрепленного за научными организациями, с целью создания дополнительных источников финансирования научно-технических работ, установление ежегодной компенсации научным работникам, имеющим уче­ ную степень и работающим в научных организациях федеральных органов, РАН и отраслевых академий, для приобретения научной литературы и оп­ латы научно-информационных услуг и другие мероприятия.

Годом раньше, в 1996 г., был принят Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в котором признавалось, что наука является социально значимой отраслью, обусловливающей разви­ тие производительных сил страны. Основные цели, принципы и направле­ ния государственной научно-технической политики были связаны с реше­ нием комплекса задач, отражающих все аспекты научно-технической дея­ тельности. Среди них выбор и концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники; гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований; использование института экспер­ тизы проектов, выполняемых на конкурсной основе; интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности. Внимание государст­ венных органов должно быть сосредоточено на вопросах, связанных с под­

держкой конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники; стимулированием научной, научно-технической и иннова­ ционной деятельности через систему экономических и иных льгот; развити­ ем научной, научно-технической и инновационной деятельности посредст­ вом создания системы государственных научных центров и других структур; стимулированием научной, научно-технической и инновационной деятель­ ности субъектов Российской Федерации и интеграцией их научно-техничес­ кого потенциала; развитием международного научного и научно-техничес­ кого сотрудничества Российской Федерации.

Законом «О науке и государственной научно-технической политике» устанавливался порядок формирования и реализации государственной на­ учно-технической политики, разграничивались полномочия органов госу­ дарственной власти в этой области. Кроме того, определены юсновные права научного работника, положения, касающиеся деятельности научной органи­ зации, введена государственная аккредитация научных организаций, уста­ новлен государственной статус Российской академии наук, а также отрасле­ вых академий наук, определены их права по владению, пользованию и рас­ поряжению переданным им имуществом, включая право сдачи в аренду неиспользуемого имущества. Значительное внимание в законе уделено фи­ нансовому обеспечению научно-технической деятельности, предусматрива­ ющему множественность источников финансирования, а также сочетание финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов. Установ­ лено, что на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок из федерального бюджета должно выделяться не менее 4% его расходной части.

Законодательно закрепляя основы политики государственного регули­ рования сферы исследований и разработок, данные документы были направ­ лены на устранение негативных для научно-технического комплекса послед­ ствий перехода к рыночной экономике. Принятые государственными орга­ нами управления меры позволили поддержать продуктивную часть накоп­ ленного научно-технического потенциала, а также в определенной мере сохранить уникальную опытную и экспериментальную базу исследований и разработок. Наука в России стала более демократичной и открытой, расши­ рилось участие ученых и научных организаций в международных програм­ мах и проектах, был устранен жесткий административный контроль.

Важным элементом государственной политики стало формирование сис­ темы государственных научных центров. Начало данному институциональ­ ному процессу было положено в июне 1993 г., а его законодательной основой стал Указ Президента РФ № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации», предусматривающий особую государственную поддержку и обеспечение предприятий, учреждений и организаций науки, вузов, которым присвоен этот статус. Государственный научный центр (ГНЦ) рассматривается в качестве объекта науки федерального значения с особыми формами комплексной государственной поддержки его деятель­

ности [13]. Деятельность центра осуществляется в соответствии с програм­ мами работ, отвечающими приоритетным направлениям развития науки и техники, утвержденными заинтересованным министерством (ведомст­ вом) и согласованными с Минпромнауки РФ. К началу 2002 г. насчитыва­ лось 58 ГНЦ РФ.

Значимым инструментом осуществления селективной научной полити­ ки, поощрения состязательности в науке и обеспечения множественности источников финансирования стало создание Российского фонда фундамен­ тальных исследований (РФФИ), Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ), а также государственная поддержка ведущих научных школ Российской Федерации путем предоставления безвозмездных целевых суб­ сидий (грантов) РФФИ.

В конце 1994 г. из РФФИ выделился РГНФ, бюджет которого составил 0,5% государственных расходов на науку, а в 2001 г. приблизился к 1%. В условиях когда представители гуманитарной науки могли рассчитывать в основном на политически ангажированные программы зарубежных фондов, РГНФ стремится в первую очередь поддерживать исследования в тех облас­ тях, которые находятся на грани исчезновения, междисциплинарные иссле­ дования и другие направления и темы, нуждающиеся в безвозмездных суб­ сидиях.

Эти фонды, созданные в 1992-1994 гг. в соответствии с решениями Пра­ вительства РФ, составили систему государственных целевых бюджетных научных фондов, широко использующих в своей работе принципы конкурс­ ного отбора научных и научно-технических проектов на основе независимой экспертизы. И если в 1993 г. из федерального бюджета на функционирова­ ние фондов было выделено 2,6% государственных расходов на науку, то в 2001 г. —уже 8,1%.

С 1997 г. была начата реализация Федеральной целевой программы «Го­ сударственная поддержка интеграции высшего образования и фундамен­ тальной науки на 1997-2000 годы», направленной на преодоление искусст­ венного обособления академической и вузовской науки и позволяющей эф­ фективно использовать накопленный в этих секторах потенциал. В этом аспекте шло развитие совместных исследований фундаментального харак­ тера, опытно-экспериментальной и приборной базы, формирование инфор­ мационной базы фундаментальных исследований в целях совершенствова­ ния учебного процесса в высших учебных заведениях, проводились экспедиционные и полевые исследования.

В качестве путей обеспечения государством сохранения потенциала науки в кризисный период могут быть рекомендованы:

•создание условии для временной вторичной занятости научных работ­ ников в областях, позволяющих сохранять квалификацию)

•организация бирж интеллектуальной научно-технической продукции,

облегчающих поиск заказчиков для научных коллективов;

• зачет интеллектуальной продукции в счет погашения части долгов на­ учно-технических организаций государству;

• защита интересов научных организаций при временной сдаче оборудо­ вания и помещений в аренду;

• содействие в поиске зарубежных заказчиков и др.

Важнейшие принципы, определяющие дальнейшее развитие механизмов государственного регулирования научной деятельности, формирование бу­ дущей научной политики, закреплены в «Доктрине развития российской науки», одобренной в июне 1996 г. Указом Президента РФ. Разработаны «Кон­ цепция реформирования российской науки на период 1998—2000 годы» и «Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998— 2000 годы» [7], стержневыми аспектами которых выступают активизация государственной научной и инновационной политики, реструктуризация сети научных организаций, в первую очередь государственного сектора, на базе аттестации и аккредитации, значительное расширение целевого финан­ сирования на инновационную деятельность, привлечение дополнительных источников средств на проведение НИОКР и реализацию инноваций, в том числе из промышленных структур.

Новым шагом государства стало формирование государственной полити­ ки в инновационной сфере, направленной на развитие научно-технологичес­ кого комплекса страны, создание оптимальных условий для широкомас­ штабного использования научных разработок в отечественной промышлен­ ности, определение перспектив развития отечественной науки.

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу были утвержде­ ны Президентом РФ в марте 2002 г. [12]. В данном документе обозначены основные направления государственной политики, связанные с развитием самого научно-технологического комплекса, становлением национальной инновационной системы и созданием привлекательных условий для роста инвестиций в инновационную деятельность.

Ключевыми направлениями, в которых государственное содействие раз­ витию науки и технологий становится наиболее актуальным, являются: раз­ витие фундаментальной науки и важнейших прикладных исследований и разработок; реформирование научно-технологического комплекса; форми­ рование национальной инновационной системы; эффективное использова­ ние результатов научно-технической деятельности; интеграция науки и об­ разования; совершенствование государственного управления развитием науки и технологий; расширение международного научно-технологического сотрудничества.

Политика в научно-технической и инновационной сфере, проводимая государством в последние годы, тесно связана с задачами структурной поли­ тики. Это определяется общностью поставленных задач. Ими являются: содействие повышению конкурентоспособности отечественных производи­ телей на внутреннем и мировом рынках и повышение доли высокотехноло­ гичных отраслей экономики и сферы услуг; реструктуризация убыточных структур, искусственно поддерживаемых системой бюджетных субсидий, путем эффективной их «селекции»; содействие процессам интеграции и

формирования крупных эффективных и конкурентоспособных компаний; завершение трансформации малоэффективного института государственной собственности.

3.2.3.Государственные приоритеты

всфере науки и технологий

Всилу ограниченности ресурсов, которые общество и государство могут выделить на развитие науки, техники и инноваций, возникает проблема определения государственных приоритетов в данной области. Приоритет­ ные направления развития науки и техники —тематические области науки

итехники, которые имеют первостепенное значение для достижения теку­ щих и перспективных целей социально-экономического и научно-техничес­ кого развития [16]. Они формируются под воздействием прежде всего наци­ ональных социально-экономических приоритетов, политических, экологи­ ческих и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ре­ сурсов. В зависимости от масштаба выделяются глобальные (общемировые), международные (ряда стран) и национальные (отдельных стран) приорите­ ты в развитии науки и техники.

Значительно повысить степень объективности при определении приори­

тетов позволило введение за рубежом в оборот понятия «критические тех­ нологии». Под критическими технологиями понимаются такие, «которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализаций приоритетных направлений развития науки и техноло­ гии И без которых реализация приоритетного направления невозможна»

[Ю].

Выбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных направлений исследований и разработок, а также отдельных научных орга­ низаций являются основным элементом государственной научно-техничес­ кой политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению техно­ логий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом ба­ зисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-тех­ ническому обеспечению социальных программ, международному сотрудни­ честву. ПриоритетнЫе направления развития науки и техники, а также пере­ чень критических технологий федерального уровня в России утверждаются Правительственной комиссией по научно-технической политике. Из этих направлений формируются государственные научно-технические програм­ мы. Финансирование работ, выполняемых научными организациями по приоритетным направлениям развития науки и техники, осуществляется целевым назначением Минпромнауки РФ из средств федерального бюджета (раздел 06 «фундамДнтальные исследования и содействие научно-техничес­

проектов. Одновременно возрастает актуальность обоснованной государст­ венной оценки выполнения инновационных программ, финансируемых за счет средств налогоплательщиков. Это позволяет своевременно корректиро­ вать приоритеты и эффективно перераспределять государственные ресурсы, направляемые в научно-инновационную сферу.

Государственная научно-техническая программа —комплекс взаимоувя­ занных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приори­ тетных направлениях развития науки и техники. Организация работ по формированию и реализации государственных научно-технических про­ грамм и их финансирование возложены на Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России), кото­ рое в большинстве случаев выступает также в качестве государственного заказчика программ. С целью более рационального использования ограни­ ченных бюджетных средств были реализованы 39 подобных программ в качестве подпрограмм единой Федеральной целевой научно-технической программы (ФЦНТП) на 1996-2000 годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского на­ значения». Программа состояла из 8 разделов, соответствующих выделен­ ным приоритетным направлениям науки и техники.

В настоящее время реализуется Федеральная целевая научно-техничес­ кая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлени­ ям развития науки и техники на 2002-2006 годы», утвержденная постанов­ лением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605.

Данная программа, базируясь на основных принципах ФЦНТП 1996— 2000 гг., предполагает дальнейшее совершенствование программного метода решения научно-технических задач, объединенных целями, способами ре­ шения, сроками и их ресурсным обеспечением. В рамках проектов новой программы предполагается выполнение исследований, направленных на по­ лучение новых знаний; научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни. Отводится вни­ мание созданию научно-технологической базы федеральных целевых про­ грамм, обеспечивающих инновационный рост экономики страны, выход на внутренний и мировой рынки высокотехнологичной продукции. Ряд проек­ тов направлен на развитие научно-технического и интеллектуального потен­ циала России, сохранение ведущих научных школ и коллективов, а также приоритета страны в РяДе важных отраслей науки, техники и технологий, сохранение и развитие научно-технического и производственного потенциа­ ла в области создания современных научных приборов и оборудования; создание основ государственной научно-технической политики, систем при­ оритетов науки и тоники и механизма их реализации за счет средств феде­

рального бюджета.

Основной задачей этой программы является концентрация ресурсов на проектах, имеющий наибольшее значение для повышения качества жизни