231

Рис. 17. Структура внешнеэкономического комплекса

Состояние и возможности развития внешнеэкономического комплекса

вопределяющей степени зависят от его потенциала, складывающегося из объективных предпосылок для развития ВЭД.

Как видно, внешнеэкономический потенциал образуют факторы, основные и развитые. В современных условиях для достижения хорошей конкурентной позиции на мировом рынке превалирующее значение имеют последние. Однако важность основных факторов многократно усиливается

вдобывающих и отраслях, связанных с сельским хозяйством. Следовательно, преобладание в структуре экономики таких секторов обусловливает важность именно основных факторов. Вместе с тем конкурентное преимущество, созданное на их основе, неустойчиво. Этот тезис является основополагающим в обосновании необходимости развития внешнеэкономического потенциала России и ее отдельных регионов. В числе основных составляющих внешнеэкономического потенциала нами выделяются:

232

Современный этап развития внешнеэкономического комплекса России достаточно сложен и противоречив. Такая характеристика является следствием уникальности этого сектора народного хозяйства: с одной стороны, это часть национальной экономики, а значит, важными являются внутренние факторы развития или угнетения, с другой – функционируя на стыке национальной и мировой экономики, внешнеэкономический комплекс подвержен влиянию внешних воздействий. В России дуалистический характер ВЭК, свойственный ему по природе, дополняется сложностями, особенностями и издержками современного этапа транзитивной экономики (см. табл. 5.2.2).

Вместе с тем и внешнеэкономический комплекс оказывает заметное влияние на современное состояние экономики России. Так:

1)благодаря внешнеторговой деятельности на первом этапе реформ удалось насытить остродефицитный на тот момент потребительский рынок;

2)по мнению специалистов Всероссийского научноисследовательского конъюнктурного института при МЭРТ, в 90-е гг. за счет развития внешнеэкономической деятельности обеспечивается от 1/2 до 3/4 технического прогресса в России. Приведенная оценка не кажется

преувеличением, если принять во внимание современное состояние отечественного машиностроения115.

115 Износ основных фондов в машиностроении и металлообработке составляет более 52% (См. Орешкин В.А. Внешнеэкономический комплекс России на пороге ХХ1 века - итоги, проблемы и перспективы развития// БИКИ. 2000. № 12. С. 3.)

Учитывая конкурентоспособность продукции российского машиностроения, совершенно естественно, что в современных условиях задачи модернизации и реконструкции действующих и создаваемых производств решаются за счет импортных закупок машин и оборудования, которые в значительной своей доле совершаются предприятиями с иностранными инвестициями;

3) внешнеэкономическая деятельность позволяет России экономить суммы капиталовложений на порядок, превышающий размеры прямых иностранных инвестиций, поступающих в Россию. Это следует понимать таким образом, что собственное производство импортной продукции

234

потребовало бы значительно больших капиталовложений, нежели расходы на приобретение импорта. Достаточно красноречивы некоторые данные об эффективности работы промышленных предприятий (см. табл. 5.2.3).

Для сравнения скажем, что, по оценкам специалистов Центра международных экономических сопоставлений Института Европы РАН, в США и основных западноевропейских странах производительность труда

в1992-1998 гг. возросла на 1836 %;

4)внешнеэкономическая деятельность выступает важным фактором финансовой стабилизации страны. Поступления от ВЭД (таможенные

сборы, НДС, акцизы, неналоговые поступления) формируют порядка 20 % (в 1998 –2000 гг. – более 30 % 116) доходов федерального бюджета;

5)за счет экспорта формируется значительная часть производственной

загрузки большинства добывающих и ряда сопряженных с ними отраслей. Так, экспортная квота117 России, составляющая более 1/5 ВВП, в ряде отраслей значительно выше (см. табл. 5.2.4), что означает явную экспортную направленность этих производств.

Таблица 5.2.3

Динамика основных показателей эффективности работы промышленности России в 90-е гг.

Источник: Орешкин В.А. Внешнеэкономический комплекс России на пороге ХХ1 векаитоги, проблемы и перспективы развития// БИКИ. 2000. № 12. С. 2.

Таблица 5.2.4

Доля экспорта в производстве некоторых товаров (%)

116Савин В.А. О некоторых показателях эффекта внешнеэкономических связей России // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 9. С.44.

117Экв. = Э/ ВВП * 100 %, где Э – объем экспорта, млрд долл. ; ВВП – валовый внутренний продукт,

млрд. долл.

235

Источник: Отчет о работе МВЭС за 1997 г. - М., 1998.; Данилин А.Д. Внешняя торговля России в 1998 г.// Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 3. С. 33; Данилин А.Д. Динамика и структура внешней торговли России в 1999г.// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 3. С. 16; Внешнеэкономический комплекс России. М.: ВНИКИ, 2000.

Приведенные значения экспортной квоты для отдельных отраслей российской экономики свидетельствуют о явной их ориентации на зарубежные рынки, что в условиях сокращения внутреннего спроса способствовало поддержанию производственной загрузки предприятий и обеспечивало валютные поступления. При этом особенно заметное усиление экспортной ориентации отмечается в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной и химической промышленности (нефтехимия и производство минеральных удобрений);

6) развитие одной из форм ВЭД вызывает синергетический, мультипликативный эффект, проявляющийся в:

- зависимости между ростом объема экспорта конкретного товара (ростом спроса на него на мировом рынке) и объемом прямых инвестиций в отрасль, производящую данный товар. Так, рост объемов экспорта сырой нефти в 1999 г. в 1,5 раза по сравнению с 1998 г. вызвал рост прямых

иностранных инвестиций в топливную промышленность примерно в 3,8 раза118;

- связи между ростом объема экспорта конкретного товара и объемом прямых иностранных инвестиций в отрасли, являющиеся вспомогательными (продолжая наш пример, нефтяное машиностроение) или обслуживающими (транспорт, в нашей иллюстрации, трубопроводный). В 1999г. объемы иностранных инвестиций в машиностроение и транспорт возросли соответственно в 5,6 и 4 раза119;

7) ВЭД способствует сглаживанию социальных проблем (в частности, проблемы занятости, уровня доходов и др.). Как следует из приведенных данных, так называемые «челночники» достаточно активно включились в сферу внешнеторгового сотрудничества (см. табл. 5.2.5).

Таблица 5.2.5

Динамика объемов неорганизованной торговли в 1993 – 1999 гг.

118Зырин Е. Интересы российского экспорта определяют выбор направлений инвестиционной политики// Внешняя торговля. 2000. № 4. С. 2.

119Там же.

236

Рассчитано на основе: Курьеров В.Г. Внешнеэкономические связи России// ЭКО. 2000. № 6. С. 3. и данных таможенной статистики.

* Примечание: по отношению к объемам экспорта и импорта без учета официально не регистрируемых внешнеторговых операций.

Наибольшая активность субъектов «неорганизованной торговли» заметна в импорте. Это и понятно, учитывая товарную структуру российского экспорта и действующий порядок регулирования вывоза таких товаров. К числу наиболее важных факторов, сдерживающих развитие экспорта, относятся:

-неконкурентоспособность российской продукции, зачастую обусловленная несоответствием западным стандартам по качеству, безопасности, экологическим характеристикам и др.;

-ограниченность финансовых ресурсов для организации комплекса подразделений, ответственных за подготовку, организацию и исполнение экспортных контрактов при отсутствии программ государственной поддержки экспорта субъектов малого бизнеса;

-узость товарной номенклатуры российского экспорта, что обусловливает преобладание крупных предприятий (например, в экспорте топливно-энергетических товаров, это – финансово-промышленные группы) и др.

С определенной степенью уверенности можно утверждать, что насыщение внутреннего рынка товарами потребительского назначения происходит благодаря импортной деятельности физических лиц, для регулирования которой существует особый, отличный, от регулирования ВЭД организаций, порядок. Успех «челночного» бизнеса вполне объясним: предприниматели оперативно реагируют на изменения вкусов и предпочтений, учитывают тенденции моды, адаптируют свою ассортиментную политику к региональным (климатическим, сезонным и другим) особенностям. Все это позволяет добиваться высокой оборачиваемости средств и делает этот бизнес привлекательным для «самозанятого» населения России.

Вместе с тем для развития внешнеэкономического комплекса России все большую актуальность приобретают комплексные вопросы, обострившиеся в период экономических преобразований, но порожденные осуществлявшейся многие десятилетия моделью внешнеэкономического сотрудничества.

Наиболее важными представляются следующие проблемы:

1) неустойчивая динамика внешней торговли

237

С началом радикальных экономических реформ в России внешняя торговля - традиционная форма ВЭД - развивалась довольно высокими темпами, однако за годы реформ не удалось достичь абсолютных показателей уровня 1990 г. Уже с 1996 г. стали обнаруживаться тенденции к снижению этих темпов (см. табл. 5.14).

Причиной колебаний динамики важнейших показателей внешней торговли России явилось совокупное влияние внешних и внутренних факторов:

-неопределенность торгово-политического статуса России, обусловленная, главным образом, непринятием страны во Всемирную торговую организацию (а следовательно, невозможность пользоваться режимом наибольшего благоприятствования на постоянной основе);

-неблагоприятная в отдельные годы конъюнктура мировых рынков энергетических товаров (особенно в 1998 г. – первой половине 1999 г.), лесоматериалов, химической продукции и др.;

-упадок производственной базы основных экспортоориентированных отраслей топливно-сырьевого комплекса по причине неосуществления мер, способных обеспечить ее восстановление и расширение экспортной базы;

Таблица 5.2.6

Внешняя торговля России в 1993-1999 гг.

(1- млрд долл., 2- темпы прироста в процентах к предыдущему году) *

*Примечание: без учета неорганизованной торговли.

Источник: Отчет о работе МВЭС РФ.- М., 1998; Данилин А.Д. Внешняя торговля России в 1998 г.// Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 3. С. 33; Данилин А.М. Динамика и структура внешней торговли в 1999 г.// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 3. С. 16.

- насыщение внутреннего рынка (относительно платежеспособного спроса) импортными товарами;

- усиление мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД в России;

238

- действие эффекта девальвации рубля и др. После финансового кризиса 1998 г. наблюдается резкое сокращение импорта. По существующим оценкам, последствия девальвации российского рубля могут быть сопоставимы с введением 200 %-й импортной пошлины на все товары и аналогичными по размерам всеобщими экспортными субсидиями120. В результате среднемесячный объем импорта в 4 кв. 1998 г. по сравнению с аналогичным показателем первого полугодия сократился в два раза, особенно продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, медикаментов, одежды и обуви, машин и оборудования121;

2) неэффективная товарная структура экспорта

Экспорт России носит ярко выраженный сырьевой характер (см. табл. Примечание [UU1]:

5.2.7).

В1999 г. на долю двух товарных групп (минеральное сырье и топливо

иметаллы) приходилось более 70% экспорта. Произошло “вымывание” из структуры экспорта продукции машиностроения: в 1999 г. ее доля сократилась более чем в 2 раза по сравнению с 1991 г.

Таблица 5.2.7

Основные статьи российского экспорта в 19941999 гг., %

В пореформенный период увеличение объемов экспорта происходит прежде всего за счет роста его физического объема. За 1992-1996 гг. индекс “условий торговли”122 сократился на 56%, причем, тенденция сохранилась в 1997-1998 гг. начале 1999 г., что в первую очередь

120Мельников В., Мовсесян А. Валютные инструменты в экономическом оркестре// Экономика и жизнь. 1999. № 1. С. 4.

121Внешняя торговля России в 1998 году// Экономика и жизнь. 1999. № 8. С. 28.

122Индекс условий торговли рассчитывается как отношение индекса экспортных цен к индексу импортных цен: I= I im/ I exp, при этом I im= p1im*q1im/ p0im*q1im, Iexp= p1exp*q1exp/ p0exp*q1exp, где p0exp, p1exp и p0im, p1im - экспортные и импортные цены базисного и отчетного периодов, соответственно; q1exp и q1im - физический объем экспорта и импорта отчетного периода, соответственно.

239

обусловлено обвалом цен на минеральное сырье. Так, по имеющимся оценкам, потери валютной выручки, связанные со снижением средних контрактных цен на важнейшие топливно-энергетические товары в 1998 - первой половине 1999 г. составили более 11 млрд долл.123

Оживление спроса и ценовой конъюнктуры мирового рынка по важнейшим позициям отечественного экспорта способствовало росту средних контрактных экспортных цен. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. отмечается положительная динамика контрактных цен нефти (40 %), дизельного топлива (21,5 %), мазута (33 %)124. В последнее время обозначились стабилизация и рост экспортных цен пшеницы и меслина, фосфата кальция, кокса, природного газа, калийных удобрений, круглого леса, целлюлозы, необработанного никеля125. В 2000 г. отмеченная тенденция продолжается: в январе-июне 2000 г. по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. наблюдается рост средних контрактных цен экспорта на 41,2 % 126.

Однако сохраняющееся преобладание в структуре российского экспорта сырьевых товаров, цены на которые подвержены значительным колебаниям, делает динамику стоимостных показателей экспорта малопредсказуемой;

3) нерациональная товарная структура импорта

Товарная структура импорта характеризуется следующими данными

(см. табл. 5.2.8).

Таблица 5.2.8

Основные статьи импорта России в 19941999 гг., %

Источник: Внешнеэкономический комплекс России.- М.: ВНИКИ, 2000. С. 115.

123Крылов В.И. Скачки цен на нефть на мировом рынке продолжаются// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 9. С. 72.

124Курьеров В.Г. Внешнеэкономические связи России// ЭКО. 2000. № 6. С. 6.

125Внешняя торговля России в 1999г.// БИКИ. 2000. № 25. С. 2.

126Данилин А.В. Внешняя торговля России в январеиюне 2000 года// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 9. С. 19.

240

Значительный удельный вес статьи «машины, оборудование и транспортные средства» обусловливается не активной модернизацией и переоснащением производственного потенциала, а импортом промышленных товаров народного потребления (в частности, бытовой техники) и легковых автомобилей.

Либерализация импорта на фоне падения сельскохозяйственного производства привела к увеличению удельного веса импортных продовольственных товаров во внутреннем потреблении с 29 % в 1993 г. до 52 %- в 1998 г. (заметим, что в США пороговым является 18 %- я доля импортного продовольствия на внутреннем рынке). Такое положение дел при сохранении тенденции к ввозу в Россию некачественной продукции позволяет говорить о серьезной угрозе продовольственной безопасности страны.

Врассматриваемый период выявилась незащищенность отечественных производителей от конкурирующей импортной продукции по широкому кругу товаров производственного и потребительского назначения. Так, по имеющимся оценкам, показатель доли импорта для рынка цветных телевизоров составляет 83 %, радиоприемных устройств – 84 %,

магнитофонов – 95 %, обуви - 84 %, одежды - 73 %, чулочно-носочных изделий - 58 %, хлопчатобумажных тканей - 17 % и т.д.127

Девальвация национальной валюты, в значительной мере повлиявшая на масштабы импорта и эффективность импортных операций, способствовала некоторому оживлению в отраслях, производящих товары народного потребления, однако преломить последствия длившейся почти десятилетие деградации так скоро не удастся. Очевидно, в ближайшее время импорт останется важным источником поступления продовольственных и целого ряда промышленных товаров;

4) сдвиги в географической структуре внешней торговли

В90-е гг. произошли значительные изменения в географии внешнеторговых потоков России: заметна переориентация на дальнее зарубежье. Сокращение во внешней торговле России доли республик бывшего СССР (с 1991 г. почти в 2 раза до 19,1 % в 1999 г.) представляется вполне закономерным. Вместе с тем резкое сокращение взаимного товарооборота с республиками бывшего СССР послужило дополнительным фактором углубления спада промышленного производства, снижения занятости и доходов, а, значит, оказывает еще более негативное воздействие на торговлю. Кроме того, современные торговые отношения России со странами СНГ осложняются значительным удельным весом бартерных операций (более 20 %), существованием

проблемы “ножниц” цен, неплатежей за экспорт (в частности, по

127 Оболенский В.П. Экономическая безопасность России: внешние угрозы// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 10. С. 74; Внешнеэкономический комплекс России.- М.: ВНИКИ, 2000. С. 37.

241

имеющимся оценкам, долг Украины за поставленный Россией газ составляет порядка 2 млрд долл.).

Резкое сокращение товарооборота (в 5 раз за указанный период) произошло и со странами бывшего Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Среди причин: распад СЭВ, свертывание сотрудничества после перехода в 1991 г. к расчетам в СКВ по мировым ценам, глубокий экономический спад, приведший к снижению потребности во многих видах импорта и др.

Основными торговыми партнерами России со второй половины 90-х гг. являются Германия, США, Италия, Китай, Нидерланды, Швейцария, Великобритания, Финляндия, Польша, в числе торговых партнеров из стран СНГ выделяются Украина, Белоруссия, Казахстан;

5) незначительный объем иностранных инвестиций

Увеличение количества предприятий с иностранными инвестициями (по имеющимся оценкам, к концу 90-х гг. таковых насчитывалось порядка 27 тыс.) не приводит к существенному повышению их значения для отечественной экономики. Так, доля предприятий с иностранными инвестициями в объеме производства промышленной продукции, по существующим данным, составляет немногим более 3%. Правда, во внешнеторговой деятельности их роль более значительна: порядка 7% в экспорте и более 11% в импорте.

В целом доля прямых, наиболее выгодных российской экономике, инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций до 1998г. постоянно сокращалась (88 % - в 1991-1993 гг., 28,6 % - в 1998 г.) за счет увеличения притока портфельных инвестиций. Однако, августовский финансовый кризис 1998 г. «вытолкнул» иностранных инвесторов с отечественного фондового рынка, что не замедлило положительно сказаться на динамике удельного веса прямых инвестиций (в 1999 г. 44,6 %). Вместе с тем доля

прочих (ссуды, займы) инвестиций продолжает оставаться значительной (в 1999 г. 55,1 %)128.

В целом, по данным ВНИКИ, кумулятивный объем накопленных иностранных инвестиций в российской экономике на 1.07.2000 г. оценивается в 30,7 млрд долл. Ясно, что такой масштаб международного инвестиционного сотрудничества не отвечает инвестиционным потребностям российской экономики, однако объясняется ее непривлекательностью для зарубежных инвесторов.

Интересна географическая структура иностранных инвестиций: в числе крупнейших доноров Кипр, Гибралтар, Антильские острова, являющиеся, как известно, оффшорами, а также страны, характеризующиеся достаточно

128 Иностранные инвестиции в 1998 году// Экономика и жизнь. 1999. № 11. С. 2; Мальков Э.Д. Оценка инвестиционного климата в России// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 1. С. 12; Внешнеэкономический комплекс России.- М.: ВНИКИ, 2000. С. 115.

242

либеральным налоговым режимом – Люксембург, Швейцария, Нидерланды. Отмеченная особенность связана, на наш взгляд, со стремлением легализовать «отмытый» российский капитал под видом иностранного в целях использования более привлекательного режима регулирования хозяйственной деятельности, предоставляемого предприятиям с иностранными инвестициями;

6) исполнение внешних платежных обязательств

Несмотря на значительный прогресс в области урегулирования проблемы внешнего долга России (договоренности с Лондонским и Парижским клубами), внешняя задолженность (см. табл. 5.2.9) не способствует повышению эффективности внешнеэкономического сотрудничества, поскольку, к примеру, часть российских экспортных поставок вооружения осуществляется в счет погашения долгов.

Состояние платежеспособности страны сужает возможности импорта товаров, услуг и капитала, приводит к ужесточению условий сделок с иностранными контрагентами, ухудшает перспективы экономического развития. Таким образом, уменьшение тяжести долгового бремени – одна из важнейших задач внешнеэкономической политики на ближайшую перспективу, иначе России будет невозможно достичь существенного улучшения экономической ситуации;

7) бегство капитала из России

Бегство капитала, представляющее собой «устойчивый отток в больших масштабах экономических и финансовых активов в легальной и нелегальной формах, сокращающий финансовоинвестиционные ресурсы страны»129, обоснованно расценивается исследователями как угроза экономической безопасности страны. Воплощаясь в различных формах, «бегство» капитала из России характеризуется внушительными масштабами (см. табл. 5.2.10).

Таблица 5.2.9

Государственный внешний долг и его обслуживание

129 Оболенский В.П. Экономическая безопасность России: внешние угрозы// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 10. С. 80.

243

Примечание: Внешний долг без учета обязательств по ГКО/ ОФЗ, которые номинированы в рублях и относятся к категории внутреннего долга с включением операций ЦБ России по кредиту МВФ.

Источник: Оболенский В.П. Экономическая безопасность России: внешние угрозы// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 10. С. 79.

Таблица 5.2.10

Бегство капитала из России, млрд долл.

Источник: Оболенский В.П. Экономическая безопасность России: внешние угрозы// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 10. С. 80.

Последствия этого явления для национальной экономики очевидны: уменьшение объемов внутренних капиталовложений в народное хозяйство, возникновение серьезных трудностей в поддержании процесса воспроизводства и, как следствие, уменьшение доходов государственного бюджета и др.

Бегство капитала зачастую имеет нелегальную окраску. Процесс криминализации ВЭД России начинает всерьез тревожить зарубежных партнеров, которые все чаще прибегают к мерам противодействия. В частности, в банковско-финансовой сфере для выяснения происхождения российских частных капиталов создана международная консультационная группа “Контроул риск груп”. Такие меры не кажутся безосновательными, если принять во внимание, что увеличение стоимостных показателей внешней торговли не сопровождается адекватным ростом валютных поступлений в доход государства. В значительной степени это происходит по причине использования внешнеторговых операций для “отмывания” денег в условиях неэффективности системы валютного и экспортного контроля. По оценкам отечественных экономистов, ежемесячно из России “утекает” более 2 млрд долл., зарубежные исследователи говорят о “бегстве” 150-500 млрд долл. за время реформ;

8) изношенность производственной базы и ухудшение ее структуры

На высокую степень изношенности производственного аппарата указывают существенные изменения возрастной структуры основного капитала.

244

Средний возраст производственного оборудования в промышленности России в 19901998 г. увеличился более, чем на 50 % и достиг почти 17 лет.

Износ основного капитала в 1998 г. составил 52,4 %, причем в отдельных отраслях, этот показатель даже выше. Так, среди отраслей - лидеров по степени изношенности основных фондов выделяются: нефтеперерабатывающая (62,8 %), химическая и нефтехимическая (61,4 %), нефтедобывающая (57,0 %), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (55,3 %), машиностроение и металлообработка (52,3 %) и т.д.

Приведенные оценки ярко иллюстрируют имеющийся производственный потенциал российской промышленности. Нетрудно заметить, что все это отрасли, составляющие основу экспортного комплекса России. Очевидно, что без серьезных инвестиций в обновление основного капитала возможности развивать внешнеэкономические связи уже в ближайшей перспективе весьма сомнительны;

9) состояние инфрастуктуры внешнеэкономической деятельности

Развитие ВЭД России в значительной степени сдерживается слабостью инфраструктуры - транспортной, финансовой, информационной и т.д.

Наиболее сложное положение складывается на транспорте, что связано, в первую очередь, с отсутствием крупных государственных капиталовложений в модернизацию и развитие транспортной системы России.

Так, из общего числа российских судов около 40% отработали свой срок и подлежат списанию. В результате падения конкурентоспособности российского торгового флота его доля в перевозке внешнеторговых грузов страны сократилась с 56% в 1991 г. до 12% к настоящему времени. Большая часть грузоперевозок перешла к иностранным судовладельцам, что ведет к дополнительным расходам российских участников ВЭД, а также к ежегодным потерям бюджета в 2-3 млрд долл.130

Аналогичная ситуация складывается и на железнодорожном транспорте. В частности, на Транссибе объемы перевозок международного транзита в контейнерах сократились с 186,5 тыс. ед. в 1981 г. до 44,5 тыс. ед. в 1996 г.131 Причины тому хорошо известны: распад единого транспортного пространства в результате геополитических преобразований; техническая отсталость магистрали, что существенно увеличивает время следования транзитных грузов и нарушает их сохранность; монопольное ценообразование на услуги перевозки и др.

В результате финансового кризиса 17 августа 1998 г. серьезно дестабилизирована отечественная банковская система, потерявшая 50-60 % капитала. К середине 1999 г. в России насчитывалось 440

130Состояние морского флота России// БИКИ. 2000. № 24. С. 2.

131Холопов К.В. Транзитные перевозки по Транссибирской магистрали// ВЭБ. 1998. № 4. С.78.

245

неплатежеспособных банков, или примерно 30 % их общего числа 132. Серьезно была подорвана стабильность банковского сопровождения внешнеторговых операций;

10) неопределенность торгово-политического статуса России

В основе торгово-политических проблем России лежит невозможность разрешения торговых споров на основе многостороннего механизма в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), непризнание развитыми странами российской экономики рыночной, а в отношениях, скажем, с СШАпоправка Джексона - Вэника в американском торговом законодательстве, препятствующая предоставлению России РНБ на постоянной основе и ограничивающая поставки в Россию высокотехнологичных товаров.

Присоединение России к ВТО позволит нивелировать проблемы дискриминационного отношения к России (причем не только развитых (страны ЕС, США, Канада), но и развивающихся и даже стран СНГ (Турция, Индия, Ю.Корея, Индонезия, Бразвилия, Аргентина, Украина,

международного разрешения споров, повысив, тем самым, эффективность отечественного экспорта.

Однако опыт проведенных консультаций на двустороннем уровне (США, ЕС) показывает, что позиция относительно вступления России в ВТО является жесткой: от России требуют дальнейшей либерализации внешнеторгового режима, немедленного присоединения к необязательным для всех членов ВТО соглашениям. Присоединение России к ВТО на таких условиях, согласно выводам группы ученых из США и Австралии, даст положительный эффект лишь в отдаленной перспективе.

Вступление России в ВТО - непременное условие дальнейшей интеграции в мировую экономику, однако, продолжая переговоры с ВТО, следует уделить серьезное внимание вопросам конкурентоспособности отечественных производителей и защиты отдельных секторов внутреннего рынка.

Таким образом, спектр проблем развития внешнеэкономического комплекса России достаточно широк. Вопреки утверждениям теории и свидетельствам мирового опыта, внешнеэкономическое сотрудничество пока не стало заметным фактором структурной перестройки и экономического роста в России.

5.3. Необходимость системного подхода к регулированию ВЭД

132Оболенский В. Внешнеэкономическая политика России на пороге нового века// МЭМО. 2000. № 2. С.

133Ежегодные потери России от дискриминационных ограничений экспорта составляют 2,3 млрд долл. (Кто дружит против нас?// Аргументы и факты. 2001. № 6. С.8)

246

Наиважнейшая цель регулирования ВЭД – повышение эффективности национальной экономики. Достижение поставленной цели представляется возможным посредством укрепления конкурентоспособности России в мировой экономике. Повышение уровня конкурентоспособности страны - задача многоплановая, достижимая лишь при одновременном внимании к конкурентоспособности товара, производителя, отрасли.

Решение обозначенной задачи представляется возможным посредством системного подхода, рассматривающего внешнеэкономический комплекс в единстве, взаимодействии и взаимозависимости его внешних и внутренних связей.

Следуя логике системного подхода, можно выделить, по крайней мере, три аспекта сформулированной проблемы:

во - первых, в процессе управляющего воздействия на внешнеэкономический комплекс его необходимо рассматривать как часть и продолжение национальной экономики, включенной в мировое хозяйство, а потому вырабатывая, принимая и реализуя управленческие решения, необходимо учитывать сложившиеся внутренние и внешние условия и возможности осуществления внешнеэкономической деятельности, уделяя, однако, при этом особое внимание выработке и реализации стратегии экономического развития отдельных регионов и страны в целом за счет национальных и международных факторов и ресурсов;

во - вторых, системный подход делает необходимым задание параметров и создание предпосылок сбалансированного развития отдельных элементов внешнеэкономического комплекса (экспортное производство, инфраструктура) с учетом тенденций развития национальной и мировой экономики;

в-третьих, системный подход к управлению и регулированию ВЭД призван обеспечить условия и предпосылки для развития любых форм внешнеэкономического сотрудничества (внешней торговли, международного инвестиционного сотрудничества и других) разными (с точки зрения организационно-правовых форм, способов организации ВЭД, видов внешнеэкономических операций и т.д.) субъектами ВЭД.

Сравнение отечественного и зарубежного опыта регулирования ВЭД позволяет сделать заключение о том, что именно последнему присущ комплексный подход. Регулирование ВЭД в России имеет существенные отличия от зарубежной, в частности, практики развитых стран.

В России не создано реальных предпосылок к кардинальному, качественному изменению товарной структуры экспорта. Принятая Федеральная программа развития экспорта, не обеспеченная реальными финансовыми, материальными, информационными, правовыми ресурсами, остается программой. В то же время включение региональной

247

составляющей в политику стимулирования экспорта, несомненно, принесло бы положительный результат.

Современная зарубежная практика стимулирования экспорта дает многочисленные примеры активного подключения к этой деятельности местных органов власти. Не случайно экспортные инициативы ведущих стран принимались и реализовывались в последнее время при непосредственном участии региональных властей. Достаточно вспомнить появившиеся на рубеже 80-90-х гг. французский План развития экспорта, Экспортную инициативу Великобритании, Национальную экспортную стратегию США.

Наиболее рельефно и динамично процессы вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность протекают в США благодаря комплексному подходу местных органов власти к решению общехозяйственных и внешнеэкономических проблем.

В конце 80 – начале 90–х гг. абсолютное большинство штатов уже имели развитую структуру содействия предпринимательству и инновациям, в том числе: в 41 штате осуществлялись программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров; в 22 штатах созданы специальные зоны предпринимательства; различные льготы для ведения бизнеса предоставлялись в 29 штатах; безвозмездные субсидии властями штатов предоставлялись предпринимателям в 14 штатах; программы зонтичных облигационных займов действовали в 15 штатах; в 36 штатах функционировали службы технологического развития, состоящие из представителей деловых и академических кругов, местных органов власти; различные программы содействия наукоемким производствам осуществлялись более чем в 30 штатах и т.д.134

Активная позиция региональных властей в вопросах повышения конкурентоспособности местных предприятий имела своим продолжением формирование наступательной экспортной политики на уровне штатов. Наиболее развитие в экспортном отношении города и округа США объединились в Группу развития торговли местных сообществ.

Ранее других комплексная программа содействия внешнеэкономической деятельности местных компаний была разработана правительством штата Висконсин в 1981 г. и включала шесть направлений: создание общественного консультативного комитета по международной торговле при губернаторе, провозглашение ежегодной «Экспортной недели Висконсина» и «Экспортной награды губернатора» для динамично развивающихся компаний, учреждение добровольной должности почетного коммерческого атташе штата Висконсин для иностранных граждан, ежегодное посещение губернатором нескольких удачливых экспортеров и проведение на этой основе рекламных кампаний по

134 Юсупов И.В. Российская практика и зарубежный опыт стимулирования внешнеэкономической деятельности на региональном уровне// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 5. С. 42.

248

развитию экспорта новых фирм, организация зарубежных торговых миссий во главе с губернатором штата, выпуск специальных облигационных займов для расширения экспортного финансирования небольших компаний.

В числе мер стимулирования экспорта первостепенное значение придается финансовой (посредством создания специальных фондов, эмиссии облигаций и т.д.) поддержке местных компаний. Однако в 80–е гг. в США появились первые масштабные научнопрактические разработки в сфере поощрения внешнеэкономической ориентации компаний. Так, при активном участии Мичиганского и Портлендского университетов, с середины 80-х гг. реализуются уникальные проекты в области поддержки международного бизнеса. Их уникальность состоит в объединении сил и средств центральных министерств, местных властей, университетов, представителей деловых кругов и в комплексном подходе к решению поставленных задач. Основные принципы, на которых строятся проекты: целевой отбор небольших компаний, имеющих значительный экспортный потенциал, непрерывное обучение и консультации сотрудников, воспитание практических навыков и интереса к зарубежной деятельности у персонала компаний, привлечение к осуществлению проекта широкого круга первоклассных специалистов.

К наиболее интересным в научно-практическом плане относятся разработанные методики оценки готовности компаний к экспортной деятельности, определения потребности мелких компаний - экспортеров во внешней помощи, выявления перспективных экспортеров, составления индивидуальных экспортных планов и др.

Важная роль в улучшении консультативной и практической помощи местным предприятиям отводится региональным Центрам развития малого бизнеса (РЦМБ), функционирующим в рамках университетских структур. На базе некоторых из них после принятия закона о расширении экспорта мелких и средних компаний в 1980 г. при финансовой поддержке администрации малого бизнеса было начато формирование Центров международной торговли для повышения эффективности ВЭД мелких фирм. Внимание к таким субъектам ВЭД не случайно: в США на экспорт

небольших компаний приходится свыше 50 % совокупного объема экспорта.135

При этом, в отличие от крупных корпораций, использующих преимущественно прямые капиталовложения с созданием филиалов за рубежом, малый бизнес успешно развивает новые формы внешнеэкономического сотрудничества: продажа лицензий, «ноу-хау», лизинговые операции, франчайзинг и др. И, что немаловажно, малый бизнес способствует экономическому развитию регионов, государства в

135 Сковорода В.А. Некоторые проблемы участия малого предпринимательства во внешнеэкономической деятельности России// Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 12. С. 52.