173

1)развитие многообразных по формам собственности хозяйств;

2)развитие социалистической рыночной экономики;

3)открытая внешнеэкономическая политика.

Успех китайских экономических реформ во многом связан с особенностями избранной тактики, а именно, постепенным осуществлением реформ и учетом неравномерного экономического развития территорий Китая. Характерной чертой преобразований является взаимосвязь проводимых экономических реформ и развития внешнеторговой деятельности. Процесс либерализации внешнеторговой и инвестиционной деятельности носит постепенный и разносторонний характер особенно в части использования организационных форм предпринимательства и стимулирования условий для привлечения инвестиций.

Контрольные вопросы

1.Почему развивающиеся страны нуждаются в притоке иностранного капитала?

2.Основные причины успехов стран НИС.

3.В чем состоит специфика китайского варианта преобразований в стране?

4.Сущность либерализации внешнеторговой деятельности.

5.В чем кроется причина успехов Китая на мировом рынке?

Глава 5. Регулирование ВЭД в Российской Федерации

Отечественная система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности - подвижная, находящаяся в процессе эволюции совокупность методов, инструментов и форм воздействия на внешнеэкономические операции хозяйствующих субъектов. Современная практика регулирования внешнеэкономической деятельности охватывает относительно небольшой период времени: с начала 90-х гг. Именно с этого времени в России постепенно формируется механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, предполагающий все более глубокое вовлечение страны в систему международного разделения труда (МРТ) и учитывающий опыт стран с рыночной экономикой.

Организационные формы управления ВЭД развивались в нашей стране в различных политических и экономических условиях, что, естественно, оказывало влияние на формирование подхода к организации и

174

методологии управления. Из отечественной истории известны несколько основных моделей управления ВЭД.

Первая модель 1918 г. («концепция, рожденная революцией») основывалась на государственной монополии внешней торговли. В декрете от 22 апреля 1918 г. “О национализации внешней торговли” говорилось: “Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов … с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами”94.

Вторая модель 1920 г. (периода нэпа) характеризовалась попытками ослабить монополизм во внешней торговле. В это время наблюдается расцвет внешней торговли и развиваются две противоборствующие стратегии: «защиты» (идея защиты социалистического хозяйства от наступлений капиталистических стран) и «развития» (необходимость максимального содействия и стимулирования развития производительных сил республики).

Впериод нэпа были расширены права предприятий и организаций, частного предпринимательства, проведена либерализация ВЭД. Однако и в условиях нэпа монопольное положение Народного комиссариата внешней торговли (Наркомвнешторга) оставалось бесспорным.

К концу 20-х гг. с провозглашением политики ускоренной индустриализации страны возобладали тенденции усиления централизации

вуправлении как народным хозяйством в целом, так и сферой ВЭД. С этого момента можно говорить о третьей модели управления - оборонительной. К этому времени окончательно сформировалась командно-административная система управления ВЭД. В полной мере возобладала монополия Наркомвнешторга, а с 1947 г. Министерства внешней торговли (МВТ).

Вцелом система государственного управления ВЭД, утвердившаяся в 30-е гг., основанная на государственной монополии, практически в неизменном виде просуществовала до середины 80-х гг. Государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД была закреплена в конституции 1973 г. К концу 70-х в систему МВТ входило 47 внешнеторговых объединений, на которые приходилось более 90% советского внешнеторгового оборота. Другому ведомствуГоскомитету ВЭС (ГКВЭС) подчинялись 11 объединений, осуществлявших строительство предприятий и другие проекты за границей в счет советских кредитов. На эти организации приходилось порядка 5% внешнеторгового оборота, остальные 5% - на ряд внешнеторговых организаций, подчиненных другим ведомствам (Минморфлоту, Минфину, Госкино и др.).

94 Внешнеэкономическая деятельность предприятия/ Под ред. Л.Е.Стровского. М: Закон и право,

ЮНИТИ, 1996, С. 24.

175

В конце 70-х гг. под давлением промышленных министерств была предпринята попытка поколебать монопольное положение МВТ. Постановлением Правительства от 31.05.78 г. ставились задачи проведения реорганизации оперативно-коммерческого аппарата, подчиненного МВТ. Всесоюзные экспортно-импортные объединения, входившие в систему МВТ, преобразовывались во всесоюзные хозрасчетные внешнеторговые объединения. Постановлением декларировалось повышение хозяйственной самостоятельности этих объединений и укрепление связей между промышленностью и внешней торговлей.

Однако и первая и вторая задачи так и остались чистыми декларациями, поскольку, во-первых, внешнеторговые объединения продолжали оставаться государственными бюджетными организациями, оперативно подчиненными МВТ, которое и определяло размеры их фондов, а содержание финансировалось из госбюджета. Во-вторых, хотя в структуру преобразованных всесоюзных хозрасчетных внешнеторговых объединений было введено правление, в котором на паритетных началах участвовали представители внешнеторгового объединения и предприятий, этому правлению, по существу, не было предоставлено соответствующих полномочий по решению внешнеэкономических вопросов. К тому же председателем упомянутого правления являлся генеральный директор внешнеторгового объединения.

Сложившаяся к середине 80-х гг. система управления ВЭД не соответствовала требованиям времени. Начало проведению реорганизации в сфере управления ВЭД положило постановление, принятое ЦК КПСС и Советом Министров (СМ) СССР от 19.08.86 г. № 991 “О мерах по дальнейшему совершенствованию управления ВЭС”. В целях совершенствования руководства внешнеэкономическим комплексом страны и повышения уровня координации министерств, ведомств и организаций, осуществлявших торгово-экономические, валютнофинансовые, научно-технические связи с другими странами была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) в качестве постоянного органа Совета Министров. Таким образом, ГВК, по существу, стала новым надведомственным органом управления ВЭД.

С этого момента можно выделить четвертую перестроечную модель управления. В этот период право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций получили более 20 министерств, ведомств, а также 70 крупнейших объединений и предприятий. Постановлениями СМ СССР от 13.01.87 г. № 48 и № 49 юридическим лицам предоставлялась возможность создавать СП на территории СССР, а позднее было разрешено создавать предприятия за рубежом (Постановлением СМ СССР от 16.05.89 г. № 412 “О развитии

176

хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом”)95. Постановлением СМ СССР ОТ 2.12.88 г. № 1405 “О дальнейшем развитии ВЭД государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций” с 1.04.89 г. было предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций всем предприятиям

Однако уже 7.03.89 г. Постановлением № 203 “О мерах государственного регулирования ВЭД” СМ СССР запрещалась посредническая деятельность всем организациям, кроме внешнеэкономических объединений соответствующих министерств и ведомств96. Вводился такой же запрет на совершение бартерных сделок.

Таким образом, если декабрьским постановлением 1988 г. Совмин предоставлял предприятиям, организациям, объединениям, кооперативам большую свободу в сфере ВЭД, то мартовским постановлением 1989 г. резко ее ограничивал. Последующее Постановление СМ СССР от 11.12.89 г. № 1104 “О дополнительных мерах государственного регулирования ВЭД в 1990 г.” еще больше ужесточало отношения между государственными органами управления ВЭД в стране и непосредственными товаропроизводителями, в значительной степени монополизируя действия МВЭС в сфере экспортно-импортных операций. В целом для перестроечной модели управления ВЭД характерны непоследовательность и противоречивость сформулированных целей и принимавшихся в этой области мер.

5.1.Современная практика государственного регулирования ВЭД

Ссозданием суверенного государства в Российской Федерации были осуществлены мероприятия, направленные на либерализацию ВЭД. Основы современной модели управления ВЭД заложил Указ Президента № 213 “О либерализации ВЭД на территории РСФСР” от 15.11.91 г. Важнейшим результатом этого документа явилось получение всеми хозяйствующими субъектами права свободного выхода на внешний рынок.

Хотя еще в 1992 г. была разработана стратегия развития ВЭД, которая содержала важнейшие цели государственной внешнеэкономической политики, процесс становления и развития новой модели был неоднозначным, полным противоречивых, не всегда последовательных и рациональных изменений в этой сфере. Законодательный вакуум, образовавшийся в связи с отказом от государственной монополии на внешнюю торговлю, заполнялся постепенно: в 1991 г. был принят Закон

«Об иностранных инвестициях», в 1992 г. - Закон “О валютном

95Механизм ВЭД. Сборник документов. М.: Правда, 1988. С. 32.

96Буренин В.А. Организация управления внешней торговлей СССР.- М.: Международные отношения,

1983.