114

Составлено по: Березин И.С. Краткая история экономического развития: Учебное пособие. М., 1998; Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник. М., 1998.

Очевидно, что автаркийные тенденции 30-х гг. вошли в противоречие с возможностью эффективного участия государств в международном разделении труда (МРТ) через внешнюю торговлю. Вместе с тем, создавая условия для участия предприятий в международных экономических отношениях, государство озабочено проблемой защиты внутреннего рынка. Это и обусловило актуальность проблемы регулирования внешнеэкономической деятельности на всех уровнях.

Глава 3. Международный опыт регулирования ВЭД

3.1.Регулирование ВЭД на международном уровне

Врезультате ряда кризисных явлений в экономике начала ХХ века и снижения объемов международных экономических связей государства -

основные участники мировой торговли (доля США в мировой торговле -

14,2% в 1937 г., Англии - 11,2%, Германии - 10,1%, Японии - 5,1%)59

инициировали создание системы международного регулирования внешнеэкономических связей. На первом этапе такие попытки выразились в подписании двусторонних торговых договоров по представлению некоторых торговых уступок. Однако такие договоры охватывали незначительный список товаров и к тому же ставили государства, их не подписавшие, в более выгодное положение. Это предопределило

59 Monthly Bulletin of Statistics. 1947.

115

невысокий интерес к подобного рода договорам со стороны менее успешных в экономическом плане государств.

Вместе с тем вопросы совместного регулирования экономических процессов не потеряли актуальность и продолжали обсуждаться даже в течение второй мировой войны. Ряд подобных идей нашел отражение в документах Организации Объединенных Наций (ООН), созданной 31 октября 1947 г.

Так, наряду с политическими органами (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности), в рамках ООН образован ряд организаций, имеющих непосредственное отношение к регулированию международной торговли: Всемирная торговая организация (ВТО) как преемник Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Программа развития ООН (ПРООН).

3.1.1. Всемирная торговая организация

Создание международной организации, призванной обеспечить координацию международной торговли, после Второй мировой войны инициировалось США, чья доля в мировом экспорте (в результате изменения экономической ситуации) превысила 40%60. Идея состояла в создании Международной организации торговли (International Trade Organization - ITO), входящей в структуру ООН.

Будучи бесспорным лидером мировой торговли в 40-е гг., в ходе переговоров по созданию международной торговой организации США настаивали на идее взвешенного голосования. Однако европейские страны отстояли принцип «одна страна - один голос», в связи с чем США отказались ратифицировать соглашение.

Несмотря на то, что организация международной торговли не была создана, на основе 34 статьи предполагаемого соглашения по созданию ITO, 30 октября 1947 г. было принято Генеральное соглашение по тарифам и торговле - ГАТТ (GATT - General Agreement on Tariffs and

Trade). Оно вступило в силу 1 января 1948 г. для 23 государств, подписавших его как временное.

ГАТТ явилось не организацией, а, прежде всего, форумом для урегулирования и либерализации торговых отношений, унификации правил мировой торговли. Основная цель заключения ГАТТ - устранение дискриминации в мировой торговле, ликвидация торговых ограничений, повышение эффективности мирового товарного обмена.

Несмотря на предполагаемый временный характер, ГАТТ просуществовало до 1995 г. и оставалось единственным многосторонним

60 Monthly bulletin of Statistics. 1947 .

116

соглашением в рассматриваемой области61. За годы работы в рамках ГАТТ были достигнуты конкретные результаты, кроме того, принципы ГАТТ легли в основу ВТО. В этой связи целесообразным является подробнее рассмотреть деятельность Соглашения.

Принципы ГАТТ вкратце сводятся к следующему:

1.Недискриминация в торговле. Обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой стороны, национального режима, то есть равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) - это предоставление договаривающимися государствами друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении пошлин, налогов и сборов, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государства. Таким образом, снижение или ликвидация таможенных барьеров является благом для всех участвующих сторон, даже если эта мера принята в одностороннем порядке.

Из сферы действия РНБ исключаются уступки в области таможенной политики, предоставленные в рамках таможенного союза или соглашения

оприграничной торговле. Развивающиеся и наименее развитые страны также получают особые уступки в области внешней торговли в одностороннем порядке.

2.Использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер. Исключение составляют случаи обеспечения равновесия платежных балансов и национальной безопасности. В случае применения количественных ограничений они распространяются на все страны.

3.Прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров (МТП) и их юридически оформляемым «закреплением» на согласительном уровне (принцип неприемлемости односторонних действий).

4.Взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.

5. Разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.

Следует отметить, что, хотя сфера деятельности ГАТТ охватывала около 94%1 объема мировой торговли товарами, на практике страны-

61 С января 1995 года ГАТТ заменила Всемирная торговая организация ВТО (WTO – World Trade Organization).

1 Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. М., 1999. С.94.

117

участницы зачастую нарушали принципы соглашения. По оценкам, до 1995 г. лишь 20%2 мировой торговли полностью соответствовали его принципам.

Таблица 3.1.1.1

Перечень торговых переговоров в рамках ГАТТ

(1947-1994 гг.)

Источник: Киреев А. Международная экономика. Ч.2. М., 1999. С.281.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, объединенных в раунды. Между сессиями Министерской конференции по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, состоящий также из представителей всех участников. С 1947 года было проведено 8 раундов ГАТТ (см. табл. 3.1.1.2).

2 Коммерсант daily. 18.07.95.

118

В результате переговоров достигнуто многократное снижение таможенных пошлин. Уже к 1950 г. их средний уровень в США снизился до

14% (в 1931 г. – 48%), во Франции до 18% (в 1931 г. – 30%). Средняя величина таможенных пошлин в мире составила 40-60%, а по отдельным

товарам - 70-90%. В середине 90-х гг. (в результате работы Уругвайского раунда) - 4% 62.

Таблица 3.1.1.2

Последствия реализации правил «Уругвайского раунда» для мировой экономики (сравнение 1986 и 1996 годов)

Источник: БИКИ. 1999. №18.

Соглашения подготавливались так, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств государства была эквивалентна сумме уменьшения платежей по пошлинам на экспортируемые товары.

Спектр рассматриваемых вопросов с годами расширился. Если первые 20 лет переговоры велись лишь по поводу снижения таможенных тарифов, то в ходе Кеннеди-раунда (1964–67 гг.) разработан антидемпинговый кодекс. В ходе работы Токио-раунда (1973-79 гг.) поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, сертификации товаров. Достигнуто соглашение о запрете дискриминации между поставщиками различных стран при размещении государственных заказов и пр.

62 Bairoch P. Economics and World History: Myths and Paradoxes. Chicago. 1990. P. 40.

119

Открывшийся в сентябре 1986 г. в уругвайском городе Пунта-дель-Эсте последний, восьмой по счету, раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ о либерализации международной торговли стал не только самым продолжительным по времени проведения (семь лет), но и самым крупномасштабным. Число его участников в ходе проведения раунда увеличилось более чем в полтора раза, составив 123.

Официальное подписание документов всеми участниками раунда состоялось в апреле 1994 г. в Марракеше (Марокко).

Итоги Уругвайского раунда отражали сложный баланс взаимных уступок и выгод, что нашло выражение в пакете из 45 договоров и протоколов, а также в 550-страничном докладе. Реализация новых норм поведения (они перечислены ниже) должна, по оценкам, принести странам-участницам соглашения к 2005 г. суммарный выигрыш в 500 млрд долл, в связи с ростом мировой торговли на 10%. Последствия многосторонних реформ будут более значительными (рост мировой торговли может составить 14%), если в ВТО вступят КНР и Тайвань. Изменения основных экономических показателей в результате либерализации мировой торговли представлены в табл. 3.1.1.2 в скобках приведены показатели при условии вступления в организацию КНР и Тайваня).

Таким образом, в результате реализация принципов Уругвайского раунда более всего вырастет благосостояние Малайзии, Индонезии, Таиланда, т.е. стран ЮВА. Однако, по оценкам, в наибольшем совокупном выигрыше от реализации многосторонних торговых реформ окажутся США и западноевропейские страны (рост благосостояния в них составит 30 и 44 млрд долл., соответственно)63.

Подобные изменения явятся результатами выполнения решений Уругвайского раунда всеми его участниками.

Важнейшими решениями раунда явились:

1. Дальнейшее сокращение, а в ряде случаев и отмена тарифов. В том числе на строительное и медицинское оборудование, химикаты, фармацию, сельскохозяйственные товары, цемент (товары, по которым особенно высока конкурентоспособность США), а также алюминий, цветные металлы, автомобили.

Так, средний уровень таможенных пошлин в развитых странах снизился с 6,3 до 3,9%, в странах с переходной экономикой – с 8,6 до 6%, в развивающихся странах – с 15,3 до 12,3%.

Изменения среднего уровня таможенных тарифов в отдельных странах представлены в табл. 3.1.1.3.

В отраслевом разрезе процесс либерализации мировой торговли имеет последствия, представленные в Приложении 3.1. Данные таблицы

63 БИКИ. 1999. №18.

120

свидетельствуют о том, что наиболее высокий уровень протекционизма будет характерен для сельского хозяйства (как это было и до реформ в соответствии с решениями ГАТТ/ВТО). В наибольшей степени либерализация коснулась прочих отраслей первичного сектора, в наименьшей степени – легкой промышленности.

Таблица 3.1.1.3

Средняя ставка таможенных тарифов до и после принятия решений Уругвайского раунда

Источник: J.Whally. The Trading System After the Uruguay Round. London. 1996. P.41.

Изменение объемов экспорта и цен в результате реализации реформ по отдельным товарным группам отражено в табл. 3.1.1.4 (в скобках указаны же показатели, но при условии вступления КНР и Тайваня).

Таблица 3.1.1.4

Результаты выполнения решений Уругвайского раунда, %