Налог на недра

83

-береговой технологический комплекс в п.Вал и Катангли для подготовки нефти, газа, конденсата для магистральной транспортировки на юг острова;

-магистральный нефтепровод диаметром 1020 мм пропускной способностью около 26 млн т, магистральный газопровод диаметром 1118

ммпропускной способностью 19 млрд м3, протяженность нефте- и газопроводов составит более 680 км;

-размещение в п. Пригородное (Конаковский район) завода по сжижению природного газа (СПГ) производительностью 9 млн т СПГ в год, объектов по обезвоживанию и очистке нефти для танкерных перевозок, хранилищ, терминалов по отгрузке нефти, конденсата и СПГ.

Для обеспечения работ намечена реконструкция сооружений и портов в Корсакове, Поронайске, Катангли; ремонт и перестройка дорог (более 200 км) и мостов (около 100); строительство временных и постоянных поселков; прокладка оптико-волоконной сети для улучшения

качества связи.

В соглашениях установлено, что 70% поставок технологического оборудования и подрядных работ должны поручаться российским компаниям, но при условии соответствия их требованиям качества, цены и сроков выполнения заказов.

Начало работ по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» имеет уникальное значение не только для экономики Дальнего Востока, но и в целом России. Несмотря на сохраняющиеся высокие политические и законодательные риски, впервые в России удалось достичь соглашения о реализации крупномасштабных проектов с привлечением 25 млрд долл. капиталовложений. До настоящего времени объявленные прямые инвестиции в экономику Дальнего Востока составили примерно 600 млн долл. (в целом по России за 1986 –1995 гг. – 4,3 млрд долл.). Кумулятивные налоговые отчисления от реализации этих проектов (роялти плюс налог на прибыль) составят 55 млрд долл., из них около 20 млрд долл. могут быть направлены в местные бюджеты.

О планируемых объемах добычи и экспорта углеводородов по первым двум проектам дает представление табл. 2.3.2.

Газ сахалинского шельфа, кроме его подачи на экспорт, должен обеспечить потребность Сахалина (с учетом ввода новых производств и прежде всего газохимического комплекса) и его подачу в район Комсомольска-на-Амуре, а затем и Хабаровска. Намечаемый объем подачи газа в район Комсомольска-на-Амуре может составить 2,7 млрд м3 в 2000 г., а затем возрасти до 5 млрд м3. Подача газа в Хабаровск может начаться с 2005 г. (с 1,7 до 3 млрд м3 ). «Роснефть» с помощью проектных институтов разрабатывает систему постоянного и полного обеспечения Хабаровского края нефтью и газом. В этой системе полная газификация Хабаровска занимает центральное место. Замена угля газом даст

84

Хабаровскому краю экономию примерно в 300 млн долл. Кроме того,

рассматривается вариант подачи газа в районы Приморского края (1,7 – 2 млрд м3) 47.

Таблица 2.3.2

Динамика добычи и экспортных поставок углеводородов по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2»

1- Экспорт природного газа будет осуществляться только в сжиженном виде

2- Современная добыча углеводородов на суше острова Сахалин.

Источник: Богданчиков С.М., Астафьев В.Н. Освоение ресурсов природного газа на шельфе о. Сахалин и его реализация на внутреннем рынке //Экономическая жизнь Дальнего Востока. 1996. № 2 (8). С.45-53.

Федеральная целевая программа «Газоснабжение Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев» (проект). Сахалин НИПИ морнефть, Оха-на- Сахалине, 1996. Данные Представительства Минэкономики России по Дальнему Востоку.

Проект «Сахалин-3». В рамках программы социально-экономического развития Далневосточного региона распоряжением Совета Министерства РФ № 357-р от 1 марта 1993 г. был проведен международный тендер «Сахалин-3» на право производства геологоразведочных работ и разработки возможных месторождений нефти и газа на трех блоках Восточно-Одоптинского участка. Победителями по Кирикинскому блоку (на условиях СРП) стали международные компании «Техасо» – 33,3% и «Mobil» – 33,3%. В 1998 г. подписано соглашение о включении в состав участников проекта российских компаний «Роснефть» – 16,6 % и ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» – 16,6 %.

Прогнозные извлекаемые запасы нефти и конденсата составляют 690 млн т, газа – 870 млрд м3. Суммарные затраты на проект – 34 млрд. долл. Валовой доход – 65 млрд долл. В мае 1999 года принят Федеральный закон «Об участках недр, разрабатываемых на условиях раздела продукции», включающий проект «Сахалин-3» (Киринский блок). В октябре 1999 г.

47 Гапич Л. Сахалинский сказ про нефть и газ//Тихоокеанская звезда. 1996. 15 октября.

85

«Роснефть» совместно с иностранными партнерами приступила к переговорам с правительственной комиссией по подготовке соглашения о разделе продукции. Реализация проекта по Киринскому блоку позволит повысить экономическую эффективность проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и создать единую производственную инфраструктуру, снизить удельные затраты на добычу по всем трем проектам и увеличить долю прибыли России. С реализацией этого проекта связывается газификация Сахалинской области, Приморского и Хабаровского краев.

Врамках проекта «Сахалин-3» по Айяшскому и ВосточноОдоптинскому блокам в 1993 г. тендер выиграла компания «Exxon Neftegaz Ltd.» (США). В 1998 г. по этим блокам «Роснефть» и «РоснефтьСахалинморнефтегаз» подписали с «Экссан» протокол о принципах совместного участия. Доля российских участников в этом проекте

составляет 33,3%. Прогнозные извлекаемые запасы нефти оцениваются в 166 млн т, газа – 70 млрд м3. Суммарные затраты – 37 млрд долл.48 Ведется работа по принятию федерального закона, позволяющего осваивать участки недр на условиях раздела продукции.

По проекту «Сахалин-4» в 1997-1998 гг. подписаны: протокол о намерениях между «СМНГ», НК «Роснефть» (51 %) и «Арко Сахалин Инк.» (49 %) по разведке и разработке Астрахановского и Шмидтовского

блоков, извлекаемые запасы которых составляют 123 млн т нефти и конденсата и 540 млрд м3 газа.

Согласно полученной лицензии начаты геологоразведочные работы 49.

В1998 г. по проекту «Сахалин-5» подписано соглашение об альянсе (консорциуме) между НК «Роснефть», ОАО «РН-СМНГ» (51%) и «British Petroleum» (Великобритания) (49%) по совместным работам на Восточно-

Шмидтовском блоке. Прогнозные извлекаемые запасы нефти составляют 439 млн т, газа – 521 млрд м3. Предполагаемый год начала добычи – 2010. Суммарные затраты по проекту оцениваются в 33 млрд долл.50 Законопроект о включении проекта «Сахалин-5» в перечень участков недр, подлежащих освоению на условиях СРП проходит согласования в федеральных министерствах.

По проекту «Сахалин-6» ведутся переговоры по совместному участию

вразработке Пограничного блока с извлекаемыми запасами 156 млн т нефти и конденсата и 200 млрд м3. газа двух российских инвесторов – НК «Роснефть» и ОАО «РН-СМНГ» и международных компаний «Mobil» и

«Техасо». В настоящие время ведется работа по включению этого проекта в СРП51.

48Международная жизнь. 2000. № 3. С. 48

49БИКИ. 1999. № 1.

50Международная жизнь. 2000. № 3. С. 48

51БИКИ. 1999. № 5

86

Освоение и использование ресурсов сахалинского шельфа может оказать решающее влияние на структурную перестройку энергоснабжения, развитие экономики не только южной зоны, но и всего Дальнего Востока, на его экспортный потенциал. Привлечение иностранных компаний к освоению этих ресурсов позволит ускорить и сделать реальным их освоение, используя современные технические средства и технологии, накопленный зарубежный опыт по разработке нефтегазовых месторождений в условиях ледовых морей, а также будет способствовать развитию в регионе производств для создания отечественных технических средств на базе конверсии оборонных предприятий, в том числе судостроительной и судоремонтной промышленности Дальнего Востока. Международное сотрудничество в освоении Сахалинского шельфа необходимо и целесообразно прежде всего на первом этапе, что в значительной мере будет способствовать ускорению процесса разработки нефтегазовых месторождений в суровых природноклиматических условиях, обеспечению их экологической безопасности. Дальнейшее наращивание работ по освоению Сахалинского шельфа и других перспективных площадей будет происходить с увеличением участия в них российской стороны.

2.4. Предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ)

Современные международные экономические отношения оценивают зарубежные инвестиции как фактор интернационализации производства, развития промышленных экономических связей между отдельными странами и группами стран, расширения кооперации и специализации производства.

Перемещение элементов производительных сил за пределы национальных границ соответствует исторически сложившимся особенностям развития мировой экономики. Неравномерность развития природных ресурсов, населения, развития научно-технического потенциала, уровня образования и квалификации рабочей силы, специализации производства в разных странах создают предпосылки международного разделения труда и взаимодополняющего объединения элементов производительных сил, принадлежащих отдельным странам, и даже отдельным производителям. Поэтому в процессе интернационализации хозяйственной деятельности все сильнее проявляются тенденции к международным взаимодействиям не только в сфере обращения и обмена, но и в производстве. Возникают новые формы промышленного сотрудничества, одной из которых стали ПИИ.

ПИИ рассматриваются как способ накопления технического и экономического потенциала, а следовательно, освоения передовой,

87

прогрессивной техники и технологии, новых методов организации производства, увеличения экспорта и импортозамещения.

Отличия ПИИ от других форм промышленного сотрудничества следующие:

-производство товаров на базе объединяемой производителями собственности;

-разделение партнерами производственного и коммерческого риска;

-совместное управление производством;

-согласованный раздел прибыли предприятия.

Это, в свою очередь, дает реальные организационно-экономические стимулы:

-повышенную ответственность партнеров за эффективность производства и реализацию продукции;

-заинтересованность в развитии и модернизации производства;

-целесообразность в объединении усилий и ресурсов не только в области непосредственного производства, но и в предпроизводственной стадии (исследования, проектно-конструкторские работы, маркетинг), а также в сбыте продукции.

ПИИ можно создавать в сфере производства, закупок, сбыта, финансовой и коммерческой деятельности, научно-исследовательского характера и комплексные, при которых сочетаются различные виды предпринимательства.

Данную форму сотрудничества характеризуют следующие условия:

-при формировании ПИИ участники вкладывают собственный капитал, поэтому естественно требование гарантий защиты и возврата вложенного капитала;

-ПИИ имеет единый производственный аппарат, коллектив, систему управления, призванные согласовывать различные, порой противоположные интересы партнеров.

При определении целей ПИИ исходят из нескольких групп интересов: российского партнера, зарубежного партнера, ПИИ как хозяйственной единицы, государства.

Целями российской стороны могут быть: удовлетворение потребности страны; привлечение дополнительных материальных и финансовых ресурсов; привлечение передовых научно-технических достижений и управленческого опыта; расширение экспортной базы; сокращение нерационального импорта; повышение эффективности деятельности предприятия.

Зарубежные партнеры стремятся к расширению сфер приложения капиталов, приобретению новых внешних рынков сбыта для получения устойчивой и высокой прибыли, экономии средств за счет привлечения ресурсов принимающего государства, путем использования более дешевых источников сырья, квалифицированной рабочей силы, приближенности

88

производства к источникам сырья и рынкам сбыта. От совместимости целей зависит успех проекта в целом.

Проект создания ПИИ состоит из ряда последовательно выполняемых этапов.

Первый этап включает комплекс подготовительных работ, связанных с анализом и определением возможностей участия в ПИИ. На этом этапе выполняются следующие работы:

- формирование временной группы по изучению состояния предприятия, анализа условий поставки на производство нового вида товаров, условий функционирования будущего ПИИ, подготовки обоснования принятия решений о создании ПИИ, организации работ по поиску и подбору иностранного партнера, разработка предложений ТЭО и учредительных документов; изучение законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих создание и деятельность ПИИ; определение целей ПИИ; анализ показателей производственной и хозяйственной деятельности предприятия будущего участника ПИИ; анализ уровня производства новой продукции с использованием зарубежного опыта; проработка условий функционирования будущего ПИИ (формирование уставного фонда, передача технологий, ноу-хау, лицензий, кредитования при создании производственной базы, материально-техническое снабжение, проектирование и строительство объектов, организация сбыта продукции, условия оплаты труда).

На втором этапе производится поиск и подбор иностранного партнераучастника ПИИ. Для этого используются источники информации, методические рекомендации по организации и проведению конкурсного выбора иностранного партнера (международные торги); осуществляется сбор и анализ о производственной деятельности и финансовом состоянии иностранных фирм и выбор инофирмы наиболее полно удовлетворяющей российского участника.

На третьем этапе производится подготовка материалов к переговорам и проведение предварительных переговоров; ориентировочное определение вопросов для обсуждения и подготовки предложений для потенциальных иностранных партнеров; организация и проведение предварительных переговоров; подготовка проекта протокола о намерениях.

На четвертом этапе просматриваются варианты создания и деятельности ПИИ на основе полученных данных от иностранного партнера и ранее разработанных предложений, подготовленных для проведения предварительных переговоров.

Пятый этап включает разработку предложений – ТЭО.

Шестой этап – согласование предложений с инопартнером, передача документов государственным органам.

Седьмой этап – проведение переговоров и подписание учредительных документов.

89

Заключительным этапом является регистрация ПИИ.

Содержание учредительного договора и устава определяют отношения участников ПИИ между собой, а также между ними и самим ПИИ.

Устав определяет предмет и цели деятельности ПИИ, его местонахождение, состав участников, порядок формирования уставного фонда (в том числе в иностранной валюте), структуру, состав и компетенцию органов управления ПИИ, порядок принятия решений и круг вопросов, решение которых требует единогласия, порядок ликвидации ПИИ. В устав могут быть включены и другие положения, не противоречащие действующему законодательству. В устав включают следующие реквизиты: порядок составления баланса и отчетности, порядок создания представительств и филиалов, порядок рассмотрения споров, использование аудиторской службы, порядок передачи вклада при выходе одного из партнеров, порядок ликвидации предприятия и возврата вкладов участникам на базе ликвидационной стоимости.

Вдоговоре о создании предприятия регулируются следующие вопросы: наименование, местоположение, срок действия ПИИ, предмет и цели ПИИ, юридический статус, общий объем производства при выходе на проектную мощность, общая стоимость предприятия при выходе на проектную мощность, доля уставного фонда в общей стоимости предприятия, уставной фонд, его размер, вклады участников, оценка, порядок и сроки внесения вкладов, их пополнение, долевое участие партнеров, объем и порядок кредитования, программа экспорта, образование резервного и других фондов, порядок начисления и распределения прибыли, уплаты налогов, покрытия убытков, обязанности участников по содействию деятельности ПИИ, органы управления ПИИ, их компетенция, персонал, трудовые вопросы, вопросы найма, материально-техническое снабжение, сбыт, формы контроля, учета, отчетности, последствия нарушения договора о создании ПИИ, оговорка о форс-мажоре, страхование имущества и прав ПИИ, соблюдение конфиденциальности, арбитраж, порядок внесения изменений в договор о создании ПИИ, ликвидация. Кроме того, стороны могут включать в договор программу действий по срокам.

Входе деятельности предприятие может разрабатывать бизнес-план, который представляет собой детальное обоснование концепции, предназначенной для реализации какой-либо предпринимательской идеи (более подробно в гл. 8).

Практическое значение имеет определение трех этапов: установление в договоре даты, по которой каждая из сторон предпримет необходимые шаги для одобрения проекта ПИИ; даты, до которой должно быть получено одобрение компетентными властями проекта ПИИ; даты, к которой ПИИ должно быть зарегистрировано.

90

Требования к учредительным документам в различных странах могут быть разные и регламентируются национальным законодательством, определяющим для притока иностранных инвестиций, является фактор привлекательности в принимающей стороне.

Как свидетельствует мировая практика, основным инструментом привлечения иностранных инвестиций является снижение налогов на прибыль ПИИ или вообще освобождение их от налогов на определенное время (налоговые каникулы). В зависимости от того, насколько важны дополнительные денежные средства, в разных странах разрабатывается свой режим налоговых каникул в отношении ПИИ, а также их дальнейшее налогообложение. Кроме этого, обычно ведется селективный подход для преимущественных капиталовложений, чтобы стимулировать экспорт, защитить внутренний товарный рынок, расширить возможности найма местной рабочей силы и т.д.

Для привлечения иностранных инвестиций очень важна разработанная стабильная законодательная база, направленная на защиту собственности, гарантирующая иностранному инвестору возврат его денежных средств.

Об основных нормативных актах, регулирующих иностранные инвестиции и совместное предпринимательство упоминалось выше. К сожалению, законодательная база РФ в части функционирования ПИИ на протяжении 90-х гг. ужесточалась, что не могло не сказаться на динамике развития этой прогрессивной формы сотрудничества, широко используемой в мировой практике.

Наиболее наглядно эту динамику можно проследить по Дальнему Востоку, который в первой половине 90-х гг. традиционно занимал третье место среди других регионов РФ по количеству ПИИ. Так, на 1.01.95 г. на Дальнем Востоке было зарегистрировано 2 436 СП (16 % от общего количества СП в России), а общий объем их капиталовложений превышал 500 млн долл. США (10 % от стоимости прямых зарубежных инвестиций в стране). Наибольшее количество СП было сосредоточено в Приморском и Хабаровском крае – 70 %, Сахалинской области – 13,6 %, что обусловливалось более развитой инфраструктурой и перспективами развития на этих территориях свободных экономических зон (СЭЗ).

В развитии современного предпринимательства на Дальнем Востоке можно выделить несколько этапов. Первый этап (1989-1991 гг.) характеризовался сравнительно медленным ростом числа предприятий с иностранными инвестициями (с 44 до 225 СП в 1991 г.), большинство из которых были совместными и, в основном, российско-японскими. Иностранные инвесторы шли на вложение довольно значительных сумм своего капитала (средний объем иностранных инвестиций на одно СП составил более 800 тыс. долл.). Хорошим стимулом для иностранных инвестиций в те годы явились налоговые льготы, установленные для районов Дальнего Востока:

91

- освобождение от уплаты налога на прибыль сроком на три года (в остальных районах России два года) с момента объявления прибыли;

- налог на прибыль составлял 20 % (по России в целом 30 %).

Второй этап (1992-1994 гг.) был отмечен бурным ростом числа предприятий с иностранными инвестициями, особенно предприятий со 100 - процентным иностранным капиталом и филиалов зарубежных фирм. В основном, это были небольшие компании, где средний объем иностранных инвестиций не превышал 200 тыс.долл. Подавляющая часть этих предприятий создавалась с участием китайских фирм и была ориентирована на поставки китайских товаров в Россию, для чего использовалась возможность беспошлинного импорта товаров в качестве вкладов в уставной фонд СП.

Однако в 1994 г. многие из этих торговых СП прекратили свою работу, ограничившись начальными операциями по «перевалке» товарных и финансовых потоков. На то же время пришлось и «замораживание» валютных счетов предприятий во Внешторгбанке, что на несколько лет отпугнуло серьезных инвесторов от деятельности на территории России.

Начиная с 1995 г., несмотря на замедление роста численности ПИИ, наметился переход к новому этапу инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами. Стал заметным процесс укрупнения капиталов совместных предприятий и направленности иностранных инвестиций в сферу производства и инфраструктуру (черная металлургия, горнодобывающая и лесная отрасли, транспорт и связь). Основными зарубежными инвесторами стали фирмы из США и Республики Корея. Новые ПИИ отличались более детальной подготовкой, более тщательным подбором партнеров по сотрудничеству, стремлением получить финансовую поддержку от зарубежных международных организаций. Так, зарубежные партнеры пяти российско-американских СП в Хабаровском крае получили страхование инвестиций от ОПИК (Корпорация по страхованию частных зарубежных инвестиций), созданной на средства Правительства США. Вместе с тем наметилась тенденция к снижению количества вновь создаваемых ПИИ.

О сложившейся динамике и структуре ПИИ можно судить на примере Хабаровского края, где размещена почти четвертая часть от зарегистрированных на Дальнем Востоке предприятий с иностранными инвестициями (табл. 2.4.1).

Как видно из приведенной таблицы, в настоящее время по количеству вкладываемых инвестиций лидируют фирмы из США (15,7 %), на южнокорейские и японские фирмы приходится соответственно 11,2 и 10,4 %, а на китайские фирмы всего 6 %, хотя по количеству ПИИ они лидируют (более 38 %).

92

Из общего количества ПИИ, зарегистрированных по Хабаровскому краю, на СП приходится 59,1 %, на предприятия со 100 % иностранным капиталом – 25,8 % и на филиалы – 15,1 %.

К настоящему времени предприятия с иностранными инвестициями стали ощутимым элементом региональной экономики, хотя результаты их деятельности оказались несколько ниже, чем первоначально ожидалось. Доля ПИИ во внешнеторговом обороте Дальнего Востока составляет более

10 %.

Анализ отраслевой структуры зарегистрированных ПИИ на Дальнем Востоке показывает, что более 60 % от их общего количества приходится на сферу материального производства и инфраструктуру. Из сырьевых отраслей наибольший интерес у иностранных инвесторов вызывает рыбная промышленность с ориентацией на добычу рыбы, морепродуктов и их экспорт, а также лесная.

Вместе с тем анализ экономических результатов работы ПИИ свидетельствует, что они не оказывают существенного влияния на изменение финансовой среды и экономическую ситуацию в регионе. Практически половина этих предприятий является убыточной. Причиной тому – влияние

Таблица 2.4.1

Динамика роста ПИИ по Хабаровскому краю на 01.01.99 г.

93

Источник: Данные Управления ВЭС Хабаровской краевой администрации.

негативных факторов, присущих российской экономике, что отрицательно сказывается и на ее инвестиционном климате.

Как отмечалось выше, иностранные инвесторы выделяют несколько основных факторов, сдерживающих приток капитала в Россию: отсутствие финансовой стабильности, несовершенство налогового законодательства, слаборазвитая инфраструктура. К этому следует добавить и ряд факторов регионального характера, как недостаток крупных и надежных банков и страховых компаний, высокий уровень местных налогов, недостаточность внутренних финансовых источников, нерешенность проблемы транспортных и энергетических тарифов, ограниченные полномочия субъектов федерации для решения первоочередных проблем и др.

Отмеченные выше недостатки негативно проявляются и в развитии другой формы привлечения иностранного капитала – свободных экономических зон (СЭЗ).

2.5. Свободные экономические зоны

Под свободными экономическими зонами понимается часть национальной территории, для которой создается система льготных режимов (таможенный, налогово-кредитный, визовый и др.), нацеленных на привлечение иностранных инвестиций и активизацию внешнеэкономической деятельности. Предоставление льготных условий для привлечения иностранных инвестиций предполагается «компенсировать» увеличением валютных поступлений за счет более интенсивного включения в мирохозяйственные связи, получение передовой техники, освоение передового зарубежного опыта, отработкой элементов нового хозяйственного механизма и системы управления, что в конечном итоге будет способствовать ускоренному развитию страны в целом.

Мировая практика подтверждает высокую эффективность этой формы привлечения иностранных инвестиций. Здесь накоплен значительный опыт функционирования СЭЗ самых разных типов и форм, развитие которых, как правило, идет по пути постепенного усложнения (от торгово-складских зон до технопарков и инжиниринговых центров). По имеющимся оценкам, в мире существует около трех десятков разновидностей СЭЗ, а их общее число насчитывает около 2000, из них большая половина находится в развивающихся странах.

В большинстве этих стран используют зоны для роста экономической активности, увеличения инвестиций, занятости, международной торговли.

94

В долгосрочном аспекте зоны являются также центрами передачи технологии, регионального развития и формирования эффективных хозяйственных связей. Как отмечает Центр ООН по транснациональным корпорациям (UNCTC), рост специальных зон становится одной из наиболее важных тенденций последних десятилетий52. С 1981 года число СЭЗ выросло более чем в 10 раз, а их доля в мировой торговле за 1998 г. составила почти 11%, что подтверждает их положительную роль как важного института мировой экономики.

В условиях ограниченности, а тем более дефицита ресурсов в ряде стран, СЭЗ выступают как реальный и достаточно эффективный инструмент включения национальных экономик в мировое хозяйство. Особенно наглядно это проявляется в странах Азиатско-Тихоокеанского бассейна (АТР). В частности, в КНР доля СЭЗ в общем объеме экспорта страны составляет более 15%, а в поставках готовой промышленной продукции – около 50%2. Накапливается опыт успешного использования зон для привлечения иностранных инвестиций и обеспечения экономического и социального развития во Вьетнаме и других стран АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии).

Придавая большое значение деятельности СЭЗ как стратегическому инструменту экономического развития страны размещения таких зон предусматривают обширную систему экономико-правовых мер, обеспечивающих повышенную заинтересованность партнеров (налоговое стимулирование, льготное кредитование, таможенные льготы и др.). Важное значение сегодня придается таким факторам, как наличие диверсифицированной экономической базы, развитость инфраструктуры, близость рынка сбыта, наличие подготовленной рабочей силы, уровень и условия безопасности жизни в данном месте. Наличие вышеперечисленных факторов предопределяет развитие зон более высокого уровня с научно-технической ориентацией. Сегодня такие НТЗ получают все большее распространение как в развитых, так и в развивающихся государствах (КНР, Республика Корея, Малайзия и др.).

В Российской Федерации начало развитию СЭЗ было положено в 1990 г. Примечательно, что их функционирование началось до выхода реальных правовых основ: Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» вышел в 1991 г. Тогда же начал разрабатываться Закон «О свободных экономических зонах в РСФСР», который был принят Госдумой в третьем чтении 23 апреля 1997 г., но до сих пор не утвержден Советом Федерации и Президентом РФ. В этом законе был определен статус зон и предоставляемые им льготы, гарантии и права иностранных инвесторов. Однако в связи с принятием нового Закона об иностранных инвестициях 19.07.1999 г. эти льготы потеряли силу. В настоящее время

52 МЭМО. 1999. № 4. С.109

2 Проблемы ДВ. 1996. № 5.

95

Государственная Дума продолжает работать над проектом Закона «О свободных экономических зонах». Необходимость в таком законе давно перезрела.

Что же касается объявленных ранее 13 СЭЗ в РФ в стадии развития находятся две – «Янтарь» в Калининградской области и «Находка» в Приморском крае. На начало 1998 г. в СЭЗ «Находка» было привлечено прямых иностранных инвестиций в размере около 90 млн долл. США1, однако со второй половины 90-х гг. наметилась тенденция к заметному сокращению их объемов, что подтверждается данными табл. 2.5.1.

К практическим результатам функциорнирования СЭЗ «Находка» можно отнести:

-создание международной системы спутниковой связи, осуществленное совместно с английской компанией КЕЙБЛ энд ВАЙАЛЕСС. Данная система предусматривает использование международного узла в Гонконге в качестве транзитного коммутационного центра;

-строительство китайскими компаниями со 100% иностранными инвестициями двух гостиничных комплексов;

-реконструкция аэродрома двойного базирования «Золотая долина», расположенного в 25 км от п. Находка;

По данным ТПП СЭЗ «Находка».

- ведется активная работа по реализации двух крупных проектов – созданию российско-корейского и российско-американского индустриальных комплексов. По первому из них – российско-корейскому «технопарку» – в мае 1999 г. было подписано межправительственное соглашение.

1 По данным административного комитета СЭЗ «Находка» за 1996-1997 гг.

96

На территории СЭЗ зарегистрировано более 400 предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ), из них работающих менее половины. По количеству созданных ПИИ лидируют китайские компании (45%), далее идут американские (10%), из Японии (8%) южнокорейские фирмы (5%). В настоящее время в СЭЗ «Находка», как и в целом по территории Дальнего Востока, наметилась тенденция к снижению роста новых ПИИ. Наметились и определенные изменения в их структуре (табл. 2.5.2).

Для активизации деятельности в 1994 г. административный комитет (АК) СЭЗ «Находка» разработал новую стратегию развития своей территории, перейдя от концепции комплексного развития всей СЭЗ к политике ускоренного формирования благоприятного инвестиционного микроклимата на локальных территориях, не требующих больших финансовых вложений и сложной процедуры согласования в Правительстве России. В качестве первых шагов принято решение о создании свободных таможенных режимов – свободный склад, свободная таможенная зона. Были выделены

и предприятия, где в числе первых планируется ввести эти таможенные режимы – жестянно-баночная фабрика (АО «НЖБФ»), АО «Дальинтермет», российско-японская фирма «ЭПСИ», АО «Южморрыбфлот» и др.

Следующим шагом в реализации концепции развития СЭЗ «Находка» предполагается развитие локальных промышленных зон, индустриальных комплексов, что в целом будет способствовать улучшению инвестиционного климата, созданию экспортных и импортозамещающих производств, развитию инфраструктурных объектов, отвечающих современным международным стандартам.

На реализацию отмеченных выше стратегических направлений в развитии СЭЗ «Находка» направлен и принятый в сентябре 1995 г. думой Приморского края Закон «Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории СЭЗ «Находка». В нем были определены

97

льготные режимы инвестирования и хозяйственной деятельности этих комплексов.

В1996 г. статус индустриальных комплексов получили девять территорий СЭЗ: российско-корейский, российско-американский индустриальные комплексы, индустриальные комплексы «Козьмино», «Северный», «Передовые технологии», «Сергеевский», «Находкинский судоремонтный завод», щеповой комплекс «Восточный» и база ремонта контейнеров. Согласно краевому закону, предприниматели имеют региональные льготы (в том числе за счет той части налога на прибыль, которая направляется в краевой бюджет, освобождения от местных налогов и др.), необходимые для начального цикла работ.

Безусловно, принятые меры на территориальном уровне имеют положительную направленность, но они вряд ли окажут заметное воздействие на оживление инвестиционной активности в СЭЗ. Здесь требуется продуманная, тщательно взвешенная государственная политика

вобласти стимулирования, защиты и эффективного использования иностранных капиталов. Одной из форм выражения такой политики государства является содействие развитию СЭЗ.

Важным аспектом этой политики должно быть сочетание государственных и региональных интересов, однако при выборе приоритетности той или иной зоны, необходимо исходить из примата государственных интересов. Ибо, как свидетельствует мировой опыт, именно от государственной поддержки, особенно на этапе формирования зон, зависит успех всего мероприятия. Поскольку государство в силу ограниченности ресурсов не может оказать эффективную поддержку всем объявленным зонам, то подход, как и поддержка, должны быть избирательными.

Говоря о приоритете государственных интересов при формировании зон, имеется в виду сочетание как общеэкономических задач, так и задач, вытекающих из внешнеэкономической стратегии России, ее национальной безопасности. И если исходить из этой точки зрения, то СЭЗ «Находка» явно попадает в категорию «особо важных и первоочередных».

В1996 г. официально было объявлено о развитии другой более специфической формы сотрудничества – особых экономических зонах в России (ОЭЗ). Первая зона такого рода, в соответствии с Законом РФ от 22 января 1996 г., была образована в Калининградской области, где, как отмечалось выше, ранее была создана и СЭЗ «Янтарь».

Согласно закону, территория ОЭЗ распространяется на всю Калининградскую область за исключением объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение, а также объектов нефтегазовых отраслей на континентальном шельфе и в исключительнойй экономической зоне Российской Федерации.