Рабочая группа по присоединению России к ВТО, созданная в 1993 г., начала активную деятельность сразу после получения из России ответов на вопросник. В рамках рабочей группы проходит первый (информационный) этап процесса присоединения государства к ВТО. Доклад рабочей группы о соответствии внешнеторгового законодательства государства принципам ВТО составит основу проекта протокола о присоединении РФ к организации. С 1995 г. прошло заседание 10 рабочих групп по вопросу присоединения России к ВТО (см. табл. 3.1.1.8).

-режим РФ в области ТРИПС;

-господдержка аграрного сектора и экспортные субсидии сельхозпродукции;

-ход двухсторонних переговоров по доступу на рынки товаров;

-состоялись двухсторонние консультации с 15 странами (в т.ч. ЕС, США, Японией, Канадой и пр.)

Декабрь Основным условием реализации договоренности является официальное 1999 г. представление российской стороной пакета документов для следующего этапа переговоров, в том числе первоначальных предложений (по специфическим обязательствам) в области торговли услугами, а также плана действий по изменению российского законодательства в

соответствии с нормами и правилами ВТО.

Декабрь Серия двусторонних встреч по торговым вопросам (Женева) 2000 г.

Анализ таблицы показывает, что с 1997 г. наступил перелом в переговорах Российской Федерации и ВТО. Фактически осуществлен переход от информационного к следующему этапу процесса присоединения к ВТО – двусторонним консультациям с целью более предметного сосредоточения на вопросах, связанных с конкретными условиями членства РФ в ВТО.

В начале 1998 г. рабочая группа официально заявила о готовности начать двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами-членами ВТО. В целом около 30 стран выразили намерение провести тарифные переговоры с Россией.

133

Процесс присоединения России к ВТО, однако, не сводится только к деятельности в рамках рабочей группы. Двусторонние консультации с заинтересованными странами-членами ВТО проходят как во время заседания рабочих групп, так и в другие периоды. Например, в февралемарте 1999 г. российская делегация провела серию тарифных переговоров с рядом стран-членов ВТО, включая основных торговых партнеров России

– ЕС и США, по обсуждению отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений РФ. В середине мая 1999 г. в Женеве состоялась очередная серия переговоров по тарифам и ряду вопросов, связанных с доступом на рынки товаров, а также в неофициальном формате по региональным промышленным субсидиям с заинтересованными членами ВТО. Осенью 2000 г. состоялась серия переговоров с ведущими странами мира («квадро» – США, ЕС, Япония, ЕС).

Врамках интеграционного комитета стран СНГ (Содружества Независимых государств) регулярно проводятся консультации руководителей делегаций государств-участников таможенного союза по проблемам вступления в ВТО. Важнейшим остается обсуждение возможных последствий условий членства Киргизии в ВТО.

Виюне 1999 г. под эгидой Министерства сельского хозяйства и продовольствия России и при техническом содействии США был проведен международный семинар по проблематике соглашений ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС), а также технических барьеров в торговле (ТБТ).

Виюле 1999 г. в Брюсселе прошли переговоры с делегацией ЕС, на которых предметно обсуждались проблематика государственной поддержки аграрного сектора, вопросы тарифов на сельхозпродукцию и готовые изделия, тематика ТРИПС, а также другие вопросы, связанные с развитием процесса присоединения России к ВТО.

По прогнозам Правительства РФ, страна должна была присоединиться

кВТО еще в 1998 г. Однако к концу 2001 г. Россия не являлась членом Всемирной торговой организации. Итоговые документы рабочей группы существуют пока в виде проектов. Вместе с тем вполне очевидны следующие моменты:

1. В перечень изъятий из общих принципов ГАТТ попадет торговый режим со странами СНГ и партнерами по таможенному союзу (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан). Основанием являются соглашения между РФ и странами СНГ «О свободной торговле» и «О таможенном союзе». Вместе с тем вступление стран таможенного союза в ВТО без взаимных консультаций усложняет его работу. Так, при подготовке материалов на вступление в ВТО Киргизия не сделала оговорки о своих преференциальных отношениях с этими странами.

134

На сегодняшний день средняя ставка импортной пошлины в Киргизии равна 10% и не имеет внутренней дифференциации. Между тем, вступив в ВТО, Киргизия приняла на себя обязательство не повышать ныне действующие ставки таможенных пошлин, что, по мнению российской таможни, совершенно неприемлемо для других членов Таможенного союза.

2.Россия будет добиваться равных условий по экспортным субсидиям в сельском хозяйстве со странами, субсидирующими свой экспорт, зарезервировать право иметь экспортные субсидии, а также уровня тарифной защиты, сопоставимой с уровнем ее в развитых странах.

3.Россия, скорее, всего будет применять ограничительные меры в следующих отраслях услуг: финансовой, юридической, строительной, транспортной (наиболее слабые российские отрасли услуг).

Льготный режим работы на российском рынке услуг скорее всего получат страны ЕС. Данные вопрос рассмотрен в соглашении «О сотрудничестве и партнерстве» между РФ и ЕС.

4.Россия, вероятно, не будет присоединяться к необязательным соглашениям ВТО: по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике (присоединение не обязательно).

5.При присоединении России к ВТО будут связываться тарифы по 6070% товарной номенклатуры. Связываться будут тарифы по ставкам, уровень которых на момент присоединения к ВТО может быть выше действующих ставок, с последующим поэтапным (в течение 10-15 лет) снижением их уровня.

Связывание ставок тарифа – обязательство не повышать ставки сверх зафиксированного уровня. В России средняя ставка тарифа в конце 90-х гг. составляла 13-15%. При необходимости можно повысить текущий тариф до уровня связанной его ставки.

6.Россия, скорее всего, не будет присоединяться на первых порах к секторальным тарифным инициативам. Хотя упразднение тарифов на компьютерное оборудование и технологий – перспективное направление.

7.Россия, скорее всего, не скоро приведет основную законодательствую базу в полное соответствие с принципами ВТО.

Сейчас наиболее продвинуты переговоры с ВТО по доступу на товарные рынки и ТРИПС.

Вступление РФ в ВТО все еще сталкивается с рядом проблем. Став же членом ВТО, Россия будет вынуждена заморозить импортный тариф, а любые его изменения согласовывать со всеми участниками организации. Кроме того, сами перспективы присоединения нашего государства к ВТО оцениваются неоднозначно.

С одной стороны, государство, не являясь членом ВТО, из-за разного рода ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки

135

теряет, по различным оценкам, от 1 до 4 млрд долл1. Россия дискриминируется по 58 позициям (товары химической, текстильной промышленности, металлургии). Следовательно, главное преимущество присоединения к ВТО для российских экспортеров - это возможность защиты их интересов.

С другой стороны, основной статьей российского экспорта составляют товары низкой степени обработки. По таким поставкам РФ успешно конкурирует на мировом рынке по цене и не имеет проблем сбыта. Следовательно, перспектива упрощения доступа РФ на рынки развитых стран (в случае вступления в ВТО) выгодна поставщикам готовых изделий. Но по большинству позиций отечественные готовые изделия в принципе неконкурентны на внешних рынках (по качеству). В то же время снижение импортного тарифа многократно усугубляет и без того тяжелое положение российских товаропроизводителей на внутреннем рынке (усиление конкуренции).

Кроме того, отмена экспортного и внутреннего субсидирования (в соответствии с правилами ВТО) вызовет рост цен на отечественные товары и, следовательно, снижение их конкурентоспособности. Отсутствие барьеров на рынке сельскохозяйственной продукции также не принесет России особых дивидендов. Могут, правда, снизиться общемировые цены на некоторые виды товаров и Россия как один из крупнейших в мире импортеров продовольствия от этого, конечно, выигрывает. Однако целью ВТО является содействие не импорту, а экспорту, и поэтому наш выигрыш от постоянного членства в ВТО здесь будет весьма незначительным.

Неоднозначно оцениваются и перспективы участия страны и на прочих рынках, регулируемых ВТО. Открытость каждого из этих секторов чревата для России как положительными, так и отрицательными последствиями.

Опасения специалистов вызывает, например, предполагаемая либерализация рынка услуг. Россия занимает, как известно, скромное место на мировом рынке услуг (1% мирового экспорта и 1,4% мирового импорта услуг)2. Хотя доля услуг в российском экспорте растет, Россия является чистым импортером услуг.

Известно, что сфера услуг в России развита слабее, чем в других государствах – основных торговых партнерах России. Лишь в последние годы доля услуг в российской экономике выросла и составляет 53% в ВВП (по состоянию на начало 2000 г.) 75.

Например, важнейшая составная сектора услуг – финансовые услуги – считается одним из слабейших в мире. Основной причиной является низкая капитализация рынка, которая усугубляется распыленностью банковских активов. Пятерка крупнейших российских банков

1Авдокушин Е.Ф. МЭО: Учебник. М., 1999. С.96.

2Смирнов П.С., Хребтов В.А. Россия на пути в ВТО. Рынок финансовых услуг. М., 2000. С. 12.

75World development report 2000/2001.

136

аккумулирует около 45% всех активов российской банковской системы. 40% всего уставного капитала российских банков сосредоточено в Сбербанке и Внешторгбанке РФ, которые являются государственными 76.

Интерес иностранных предпринимателей к российской финансовой системе подтверждается традиционным присутствием в ней прямых иностранных инвесторов (ПИИ). Так, в России к 2000 г. были зарегистрированы 177 кредитных организаций (реально работали 133)77. В том числе в России работают 4 филиала иностранных банков со 100%-ным участием нерезидентов. Большая часть (90) кредитных учреждений с иностранным участием расположены в Москве и Московской области.

Иностранные банки могут в перспективе составить существенную конкуренцию российским. Это относится и к рынку страховых услуг.

Что же касается рынка интеллектуальной собственности, то здесь Россия пока не может на равных говорить со своими контрагентами и партнерами. Российская система правовой охраны интеллектуального продукта сейчас находится в зачаточном состоянии. Патентное законодательство и закон об авторских правах вполне соответствуют мировым стандартам, однако реальной охраны прав в России пока нет. Нелегальное использование чужих прав и патентов, широко распространенное в России, чревато серьезными штрафными санкциями в отношении российского экспорта.

Очевидно, что, заявив о желании вступить в ВТО, РФ не повернет вспять, но и форсировать события не стоит. Одновременно необходимо вырабатывать механизм «мягкого» вхождения государства в ВТО.

3.1.2. ЮНКТАД

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) учреждена в 1964 г. Ее членами являются 186 государств, включая Россию. Штабквартира находится в Женеве (Швейцария). Высшим органом ЮНКТАД является конференция, проводимая раз в четыре года. Последняя (IX) конференция состоялась в 2000 г. (Республика Корея).

Конференция является авторитетным международным форумом для обсуждения широкого круга вопросов в области международной торговли. Основные задачи ЮНКТАД сводятся к следующим:

1) поощрять международную торговлю;

76Деньги. 2000. 13 декабря.

77Смирнов П.С., Хребтов В.А. Россия на пути в ВТО. Рынок финансовых услуг. М., 2000. С.14-15.